Page 70 - 实践02期 印刷版

践行

推进以县城为重要载体的新型城镇化建设

文 | 张伟

“郡县治，天下安。”，自古以 水平，有利于依托区位优势吸引 此，以县城为重要载体的城镇化
来县域治理关乎国家治理全局。 产业集聚，加快人才、资本及技术 建设有利于塑造新型城乡关系，
2022 年 5 月，中共中央办公厅、 集中和资源能源集约化利用，不 实现城乡融合发展和区域协调发
国务院办公厅印发了《关于推进 断增强经济发展新动能，加速县 展。
以县城为重要载体的城镇化建设 域经济在集聚中走向平衡。同时， 三是以县城为重要载体的城

的意见》，为县城的城镇化建设指 加快县城的城镇化建设，能够推 镇化建设有利于增强经济发展韧
明了方向。党的二十大报告再次 动县城更好地承接大城市的功能 性，推动构建国内统一大市场。相
强调推进以县城为重要载体的城 疏解，从而实现大中小城市与小 关数据显示，截至 2021 年年底，
镇化建设，进一步彰显了中国式 城镇的错位发展、优势互补，既防 我国城镇常住人口为 9.1 亿人。
现代化以人为核心的新型城镇化 止了大城市过度膨胀，也避免了 其中，1472 个县和 394 个县级市

发展理念。 县城的过度收缩，不断优化城镇 的常住人口约为 2.5 亿人，县城及
体系，实现协调发展。 县级市城区人口占全国城镇常住
以县城为重要载体的城镇 二是以县城为重要载体的城 人口近 30%，进一步扩大到乡村，
化建设具有重要意义 镇化建设是实现乡村振兴和城乡 县域人口将形成巨大市场规模。
融合发展的重要支点。以县城为 以县城为重要载体的城镇化建设
城镇化是现代化的必由之路， 重要载体的城镇化建设是打破城 通过完善基础设施建设、提高公
中国式现代化就是要从中国人口 乡二元结构、带动乡村振兴、推动 共服务品质等供给侧改革，必将

规模巨大的特殊国情出发，构建 城乡融合的有效路径。加快推动 加快产品市场和要素市场体系建
区域协调发展、城乡融合发展的 县城的城镇化水平，完善县城的 设，有效激发城乡投资需求和消
新型城镇化体系。县城是联结城 基础设施和城市配套功能，能够 费需求。同时，城乡经济循环是
乡的枢纽，是新型城镇化体系的 有效推动城市的人才、资金等各 国内大循环的题中应有之义。推
关键“棋眼”，以县城为重要载体 类要素资源流向乡村，实现乡村 进以县城为重要载体的城镇化建

的城镇化建设对加快构建新型城 要素资源的优化配置，激发乡村 设，能够充分发挥乡村作为消费
镇化体系、夯实中国式现代化基 发展活力。同时，县城产业服务功 市场和要素市场的重要作用，增
础具有重要意义。 能的增强有利于不断提升乡村产 强城乡经济联系，畅通城乡经济
一是以县城为重要载体的城 业的规模和效率，加速城乡产业 循环。
镇化建设是推动城镇化高质量发 互动，带动农民增收致富。县城
展的重要环节。加快以县城为重 的城镇化建设带动居住、教育、文 以县城为重要载体推动构
要载体的城镇化建设，是优化城 化、医疗等软环境水平的提升，为 建内蒙古新型城镇化格局

镇化空间布局的战略选择。完善 农民进城实现就近城镇化和在县
城市功能、提升县城城镇化发展 城安居乐业创造了有利条件。因 一是提升县城在城镇体系中

68