Page 46 - 《实践》思想理论版2020年2期

调查研究 思想理论版 2020·02

发展口岸经济 培育内蒙古开放发展新动能 大枢纽为核心的东中
西三大开发开放试验

区。
李劲松 东部开发开放

试验区：以整合满洲
里“边民互市区、综保

2014 年，习近平总书记考察内蒙古时，明确指出要 口岸要素集中集聚集约度不高。一是口岸综合功 区、产业园区”一体
把内蒙古建设成为我国向北开放的重要桥头堡。内蒙 能分散。满洲里、二连浩特两大对俄对蒙口岸基础设施 化管理为切入点，发

古拥有 4200 公里边境线，19 个对外开放口岸，是名副 相对完善，但各功能分布不集中，针对大宗进出口商品 展口岸枢纽经济。构
其实的“口岸大省”。贯彻落实好习近平总书记对内蒙 的换装、仓储、保税、金融、交易等链条服务功能空间分 建国际枢纽服务大平
古重要讲话重要指示批示精神，大力发展口岸经济，打 离，无法形成服务协同，造成成本增加。二是口岸总体 台，提升要素资源集

造好国家向北开放桥头堡意义重大。笔者先后深入境 布局分散。由于地域原因，我区口岸布局分散，不能很 聚能力，打造中俄产
内外市场、口岸、海关、政府、铁路等相关部门，实地考察 好发挥联动作用，相邻口岸争抢货源，同质化竞争，实现 业全链条，探索中俄

场站、园区、交易现场一线，采用数据系统分析、座谈痛 差异化发展转型困难。三是口岸运营主体分散。目前 口岸枢纽城市发展新
2019 年 3 月 26 日，二连出入境边防检查站开通农副产品“绿色通道”，优先验放果蔬出口车辆。
点诊断、政策对比借鉴等分析方式，围绕“开放”这一理 各口岸运营主体多为民营企业自发型市场运作，交易规 范式。建设中欧班列
念作了相关调研。 范化程度不高，对外竞相压价，低水平竞争导致作为买 海通道等物流体系建设不足，内陆沿边开放与沿海开放 集拼集散中心，畅通满洲里 / 通辽 - 大连港海铁联运通

方市场的我们丧失谈判主导权。四是口岸政策措施分 地区联动发展水平不高，难以满足更高水平区域经济协 道，通过中欧班列 + 陆海通道的国际物流组织，实现俄欧
一、存在问题 散。近年来国家、自治区出台了许多支持口岸发展的政 同发展要求。 与我国东北地区的双向辐射。推动俄罗斯粮食进口及口

策措施，涉及边境小额贸易、边民互市贸易、综保区、试 岸粮食储备加工分拨中心建设，建设中俄农资钾肥运贸
总体来看，自治区近年来依托口岸区位优势，口岸 验区等方方面面，但地方和企业在落实政策时，缺乏集 二、建设模式 加工一体化供应链项目。依托满洲里国际邮件互换局，

及外经贸总体保持稳中有进的态势，但整体发展质量 中深度实施，政策的叠加效应难以发挥出来。 推动跨境电商边境仓建设。与国际大宗商品交易所合作，
有待提高，存在以下问题：口岸过货量增长与自治区 “酒肉穿肠过”现象仍然存在。2019 年自治区边境 为贯彻落实好习近平总书记对内蒙古的重要讲话 整合满洲里既有保税仓储资源，设立交割库，植入金融产

外经贸产业发展的匹配度不高，口岸规划建设的同质 口岸过货量有望上亿吨。虽然大量的货物、班列经过内 重要指示批示精神，围绕培育自治区开放发展新动能， 品，开展俄罗斯大宗商品交易交割。
化程度高；口岸设施分离、资源分散和市场分割，物流 蒙古口岸，但相关货物的物流组织、交易流转、贸易结算 发挥国家向北开放桥头堡作用，在具体对策和措施上要 中部开发开放试验区：以二连浩特 - 乌兰察布口
和贸易“酒肉穿肠过”情况突出；跨境商贸物流和制 并未在内蒙古实现；虽然部分产品在自治区进行加工， 充分发挥内蒙古陆路边境口岸群的综合优势，整合激 岸陆港联动型国家物流枢纽建设为契机，建设“二连

造加工处在较低水平。造成这些问题的原因主要有以 但相对处于产业链条下端。俄蒙与我国资源互补性很 活优化存量资源，畅通中蒙俄国际商贸物流大通道，与 浩特 - 集宁中蒙开放试验区”。按照“口岸一体，通道
下几点。 强，但我区相关企业在一些优势特色产业的参与度偏 我国广大腹地形成双向辐射。参考重庆、郑州经验，以 畅通，产业集成，空间优化”的创新思路，推动二连浩

口岸经济发展缺乏战略统筹。内蒙古担负连接俄 低，平均转化率不足 40%。 中欧班列为依托，以具体项目为支撑，在规划引导、体制 特-集宁一体化开放先行先试和“中国蒙古二连浩特-
蒙、辐射国内、承接国家战略使命，但在口岸经济发展方 口岸的带动辐射能力不强。由于体制机制问题， 机制理顺、平台枢纽建设、资源导入、政策资金支持等方 扎门乌德经济合作区”建设。建设中欧班列中通道集
面，缺乏统领全区的口岸发展战略和整体规划，缺乏对 我区口岸在交易环境、产业协同、合作机制等软环境上 面对全区开放型经济发展形成支撑，着力打造自治区对 拼集散中心，畅通二连 / 乌兰察布 - 天津港 / 曹妃甸

各口岸的定位和业务分工的顶层设计管理。因此，亟需 建设不足，导致口岸辐射带动腹地能力不强、区域协同 外开放的龙头企业，推动自治区开放型经济向高质量 港海铁联运通道，积极推动港口至口岸和中心城市海
提升我区开放经济发展战略层级，统领自治区开放型经 机制不畅，尚未形成沿边口岸与腹地优势互补、一体化 发展。为此，我区应结合自身产业特点和口岸分布，重 铁联运班列线路，统筹海铁联运班列与中欧班列等国

济梯次发展。 协同发展格局。加之我区与东南沿海经济发达地区陆 点打造满洲里、二连浩特 / 乌兰察布、策克 / 甘其毛都三 际联运班列的对接，实现蒙俄与京津冀及我区呼包鄂
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