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不忘初心 牢记使命 / 调研报告 理论与思考 / 不忘初心 牢记使命

法规数据的共享，为自治区法治建设提供法律法规依据 在健全执法制度、明确执法边界、完善执法程序、改革执
支撑，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。 法体制、严肃执法责任等方面责无旁贷。为更好贯彻落 学习贯彻总书记回信精神
实“三项制度”，我们研发了全区统一的行政执法监督平
紧紧围绕规范、公正、文明执法重要考量标 大力培育新型农林人才
台，通过平台规范行政执法流程，实现执法案件全过程
准，着力提升新时代行政执法工作水平
公示、全过程音视频留痕及重大执法决定的法制审核；
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。 定制开发全国首家移动执法终端（即智能法务通），解决 汪海玲 曹渊清
行政执法是行政机关最常见、最大量的日常具体行政行 行政执法不规范、信息化程度不高、执法无记录等问题。
为，是实现政府职能的重要方式。行政执法是否严格规 具体来说，一是“教科书式执法”。通过智能法务通，实
范公正文明，直接体现着各级政府依法行政和法治政府 现了执法过程全程语音提示，固化了执法流程，促使行 当前，第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育正在 培育和践行社会主义核心价值观，教育引导学生坚定共
建设的水平。 政执法人员严格规范公正文明执法。二是亮证执法。智 各高校如火如荼进行。高校承担着为党育人、为国育才 产主义信念、厚植家国情怀，树立正确的价值观人生观世
目前，在行政执法中存在的主要问题是：一是在行 能法务通与胸卡式执法证配合使用，实现行政执法事中 的时代重任，推动主题教育取得实效，关键要结合各自特 界观，帮助学生系好人生的第一粒扣子、迈好走向社会的
政执法全过程记录方面，没有实现全程留痕。有的执法 公示，群众可通过扫描证件上的二维码，辨别执法人员 点，突出实践特色。作为涉农高校，必须坚持用习近平新 第一步，努力为中国特色社会主义事业培养更多德才兼
机关执法中没有记录，有的虽然进行了拍照，但多数都 身份，方便群众对执法人员进行监督。三是对执法流程 时代中国特色社会主义思想指导各项工作，特别是要深 备、全面发展的合格建设者和可靠接班人。
是从执法记录仪上把执法情况导入电脑里存储，容易发 进行规范化管理。可以将不同执法部门的执法流程，汇 刻学习领会习近平总书记给全国涉农高校书记校长和 涉农高校在理论研究、人才培养、科技创新方面具
生执法行为不严格、不文明及执法过程记录不全面、不 入同一执法终端，利用同一终端实现对不同执法主体的 专家代表回信精神，以立德树人为根本，以强农兴农为己 有独特优势，应在发挥学科优势、突出专业特色上做文
标准等问题。二是在行政执法公示方面，没有建立行政 监督。四是对执法现场全过程记录。既实现了对执法 任，努力培养更多知农爱农新型人才，切实把主题教育的 章，在提升科研水平、提高人才质量上下功夫，为实施乡
执法事前、事中、事后公开机制和统一的执法信息公示 现场的调查取证和全过程音视频留痕，又实现了对执法 成果转化为推进农业农村现代化的实际成效。 村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力支持。要结合地
平台，不能及时向社会公开行政执法基本信息、结果信 行为全过程的实时监督。五是实现执法文书现场打印。 方实际和高校特点，瞄准“双一流”，进一步调整优化学
立德树人、强农兴农，担负起培养新型农林
息。三是在全面推行重大执法决定法制审核方面，一些 智能法务通支持电子签名，执法文书现场签字确认后， 科专业结构，抓实打牢基础学科，做强做大优势学科，加
人才的重要使命
行政执法机关作出重大执法决定前，没有严格进行法制 可进行直接打印；实行“一案一码”制，当事人可通过扫 快发展新兴学科，打造一批精品课程、精彩课堂。要注重
审核，法制审核机构不健全、审核力量不足、审核工作不 描简易文书上的二维码下载制式文书，并对执法满意度 守初心、担使命，对于涉农高校来讲，就是要牢记立 抓好创新型、复合应用型、实用技能型“三型”农林人才
规范。四是执法人员素质不强，人员构成复杂。目前，全 进行评价。六是落实“谁执法谁普法”责任。执法人员 德树人、强农兴农的办学使命，聚焦服务“三农”事业，发 培养，主动对接农业农村发展新要求，注重与现实需求、
区共有 8300 多个行政执法主体和 12.7 万名行政执法人 在执法和服务的过程中利用智能法务通同步精准普法， 挥农林学科优势，培养和造就一支懂农业、爱农村、爱农 就业需求相衔接，加强农林实践教育和科学研究，让更多
员，行政执法人员数量庞大，人员构成复杂。五是随着改 通过向群众展示执法依据和裁量基准，用以案释法的方 民的“三农”人才队伍，为推进农业农村现代化、确保国 学生走进农村、走近农民、走向农业，让更多科技成果为
革的进行，基层的执法力量相对薄弱，多数为一元多头 式把法理、情理讲清楚，引导行政管理相对人依法依规 家粮食安全、提高亿万农民生活水平和思想道德素质、促 农业插上腾飞的翅膀。
执法，这种执法方式缺乏有效的执法评定平台。六是缺 办事。 进山水林田湖草系统治理，为打
乏执法手段。目前交警和药监部门管理较好，有执法记 除了要推动行政执法监督平台建设外，还要加强对 赢脱贫攻坚战、推进乡村全面振
录仪，但绝大部分执法部门都没有，特别是缺乏行政处 行政执法人员的监督力度。实践中，由于基层执法力 兴作出新的更大的贡献。
罚平台。七是执法不规范。由于有的执法人员素质不高， 量不足，一些辅助人员要参与执法活动，如何对行政 涉农高校承载着培养专业人
缺乏管理平台，未能及时公示执法情况。八是国家要求 执法人员及辅助人员进行监督成为一项重要任务。比 才、推动科技创新、服务“三农”
亮证执法，而有些执法人员往往不主动出示执法证，有 如，对行政执法人员现场的处罚和取证，没有执法权的 事业的重要任务，坚持什么样的
的甚至连执法证都忘了带就去执法。九是执法主体和被 人员可以取证，通过终端传回到执法主体，由具有执法 办学宗旨和办学方向，是关系学
执法人员之间没有能够形成规范的处罚告知书，使得被 权的执法主体去评判。一方面，增加了执法力量，也解 校长远发展的根本性问题。落实
执法人员对处罚提出的异议无处申报，甚至于后期评定 决了现实中存在的辅助人员参与执法的问题；另一方 总书记回信精神，必须牢牢抓住
执法规范与否时缺乏法律依据。 面，也通过信息化手段，倒逼行政执法人员严格规范公 立德树人这个中心环节，用好用
对司法行政机关来说，在推动行政执法“三项制度” 正文明执法。 活红色资源和传统文化资源，扎

（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决 （作者系内蒙古自治区司法厅党委书记、厅长） 实开展理想信念教育、中国特色
定法制审核制度）落实中，既是执法机关，也是监督机关， 责任编辑：李贵文 社会主义教育、中国梦宣传教育，

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