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不忘初心 牢记使命 / 调研报告 调研报告 / 不忘初心 牢记使命

推动法治政府建设 提高依法行政能力 境就好；哪个地方不重视法治政府建设，哪 源，发挥信息化和专家库的优势，在人员、
经费、执法主体等方面存在短板。12 个盟
个地方改革发展稳定问题就多， 营商环境
就差。 市司法局重组后，原法制办的职能已经移
毕力夫 交重组后的司法局，但是原法制办 103 人
充分发挥行政立法的引领和推
中转隶 79 人，占比 76.7%，有的盟市仅转
动作用，实现良法善治
隶1至3人，103个旗县原法制办176人
法律是治国之重器，良法是善治之前 中只转隶 82 人，占比 46.6%，有的旗县无
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把 不强，法治观念淡薄，办事靠感情不靠法律、不依据规则 提。发展要高质量，立法也要高质量。高质 转隶人员；基层司法行政机关存在空编难
法治政府建设摆在全面依法治国更加重要和突出的位 的现象长期存在。同时，在建立社会主义市场经济体制 量的立法对规范政府重大行政决策行为、降 进、编制被占与人员不足、队伍老龄化等问
置来统筹推进。2018 年 8 月 24 日，习近平总书记主持 过程中，政府和市场、政府和社会的关系还没有完全理 低行政复议数量具有重要作用，是保障和促 题，法律专业人才、蒙汉双语人才缺乏。
召开中央全面依法治国委员会第一次会议并发表重要 顺，人民群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监 进经济社会持续健康发展的重要条件。截 针对上述立法中存在的问题，我们要把
讲话，将全面依法治国新理念新思想新战略概括为“十 督的格局还没有完全形成。“火车跑得快，全靠车头带”， 至目前，我国现行有效法律 272 部、行政法 握好以下几个方面。一要坚持法是党的主
个坚持”，这是马克思主义法治思想中国化的最新成果， 在这种社会环境和文化背景下，只有各级政府及其工作 规 617 部、地方性法规规章 5 万多部，国家 张和人民意志的统一，加强党对立法工作的

是全面依法治国的根本遵循，标志着全面依法治国迈向 人员坚持依法行政、依法办事，带头尊法学法守法用法， 各项事业发展已步入法治轨道。重新组建 领导，在法规规章起草和审查过程中严格遵
了新的征程、开辟了新的时代。2019 年 2 月 25 日，习近 才能在全社会真正确立起宪法法律权威，教育、引导、带 的自治区司法厅承担的行政立法职能，是 守政治标准。二要坚持立、改、废、释并举，
平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第二次会 动广大人民群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用 国家和地方立法工作的重要组成部分，对 科学立法、民主立法、依法立法，特别要注重
议并发表重要讲话，总体部署了 2019 年全面依法治国 法、化解矛盾靠法的共同追求和行动自觉。 推动形成完备的法律规范体系具有重要作 建立立法后的评估机制，保证立法质量和效
重点任务，强调“推进全面依法治国，要坚持法治国家、 第三，法治政府建设与人民群众的切身利益关系最 用。 率，不能在立法上“放水”，执法上“放弃”。
法治政府、法治社会一体建设，其中法治政府建设是重 直接、最密切。各级政府是人民群众打交道最多的国家 司法行政机关在参与立法过程中，承担 三要全面加强行政规范性文件的制定和监
点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示 机关，是人民群众感受公平正义最直接的国家机关。人 着行政立法的具体任务，贯穿于法治建设全 督管理。行政规范性文件制定主体多、涉及
范带动作用。法治政府建设应当率先取得突破”。总书 民群众的生产生活离不开与各级人民政府打交道，一些 过程，为立法活动提供生动鲜活的法治经 面广、数量巨大，直接关系人民群众的利益，
记的重要指示，为我们全面推进依法治国提出了具体目 地方行政执法不规范、不文明、不作为等问题的存在，也 验，让法律更接地气、更得民心、更能得到 也是当前社会上反映问题较多的方面之一，
标和任务，也是我们推进法治中国建设的根本遵循。 最容易受到人民群众关注，影响人民群众对法治实施的 有效执行。目前，自治区立法还存在诸多 需要下大气力严格规范、坚决纠正。2017
获得感、幸福感、安全感。我们坚持以人民为中心，坚持 问题。一是立法工作和社会发展不相适应。 年自治区司法系统开展了规范性文件清理
坚持把法治政府建设作为重要突破口，全
法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，就必 面对新问题，用法律手段解决的意识还不 工作，重点对涉及“放管服”改革的文件进 推进全面依
面带动和牵引法治国家、法治社会建设
须把法治政府建设摆到重要位置，不断提高人民群众对 强，在适应经济发展和人民群众需求方面 行了专项清理。截至 2018 年，全区共清理 法治国，要坚持法
第一，建设法治国家首先要建设法治政府。在我 法治政府建设的认可度和满意度。 的立法滞后。二是立法的科学性不够。立 涉及“放管服”改革的规范性文件 1842 件， 治国家、法治政
国，各级政府承担着经济调节、市场监管、社会管理、公共 第四，法治政府建设是打造市场化、法治化、国际化 法应以问题为导向、以人民为中心，围绕中 对清理出的与“放管服”改革法律、法规、政 府、法治社会一体
服务、生态环境保护等职责，是国家治理的具体实施者 营商环境的必然要求。习近平总书记曾多次强调， “法 心，服务大局，经过充分调研、专家论证、广 策不一致的 539 件，废止 366 件，已修改 12 建设，其中法治政
和推进者，是国家权力机关的执行机关，是制定、实施法 治是最好的营商环境”。党中央、国务院高度重视优化营 泛征求意见等环节，实现科学立法。三是 件，拟修改 161 件。通过专项清理，使规范 府建设是重点任
律法规的重要主体，大部分法律草案、地方性法规草案 商环境工作，去年以来作出一系列新部署、出台一系列 立法水平不高。法律法规存在上下脱节的 性文件发挥了应有的法律作用。四要做好 务和主体工程，对
是由设区的市级以上人民政府提出的，全部行政法规、 新举措，持续深化简政放权、放管结合、优化服务，加快推 问题，有的没有上位法支撑，可操作性差。 打赢三大攻坚战、融入“一带一路”等立法 法治国家、法治社
政府规章都是由设区的市级以上人民政府制定的，大约 进政府职能深刻转变。世界银行 2018 年 10 月发布的 四是立法评估不到位。尽管现在法律的数 及相关法治保障工作。制定和修改水污染 会建设具有示范
80% 的法律、90% 的地方性法规和几乎所有的行政法 2019 年营商环境评估报告显示，我国在全球 190 个经 量越来越多，但法律的实施效果还不尽如 防治条例、乌海周边地区大气污染防治条例 带动作用。法治
规、规章都是由各级人民政府执行的，法治政府建设的 济体中排名第 46 位，比上年大幅提升 32 位。法治政府 人意，有些是沉睡的法律，有些是“休眠条 等法规规章。五要建立法律法规应用管理 政府建设应当率
进程和成效，直接关系着法治国家建设的进程和成效。 建设是优化营商环境的必然要求，是打造地方发展核心 款”。五是从事立法工作的人员短缺，专业 平台，通过建立国家、自治区、盟市三级法律 先取得突破。
第二，建设法治社会要靠建设法治政府带动。我国 竞争力的重要内容。实践充分证明，哪个地方重视法治 素质还有待提升。在法治力量相对薄弱的 法规库，实现对立法前后的评估、失效性文
社会传统上是一个人情社会，不少群众的现代法治意识 政府建设，哪个地方的改革发展稳定就搞得好、营商环 情况下，司法行政机关还不能充分整合资 件的清理、法律法规的立改废和公众对法律

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