Page 42 - 实践党的教育版2018年08期

SJDDJYB 深度解读

定位，并强调“加快建设学习型社会，大力提高国民素 业减障清负。五是建立政府帮扶困难群体就业的责任
质”。这与改革开放近 40 年来党和国家重视全民终身 制度。六是不断强化就业创业服务，适应劳动力市场
学习是一以贯之的。我国立法确认了终身教育，中央 新变化和劳动者多层次就业需求，健全均等化、专业
文件多次部署学习型社会建设任务，党的十八届三中、 化、标准化的公共就业创业服务体系。
五中全会文件相继强调拓宽和畅通终身学习通道。习
近平总书记明确指出，要构建衔接沟通各级各类教育、 4 为什么要尽快实现养老保险全国统筹？
认可多种学习成果的终身学习立交桥。可以说，国民
思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质的提高， 习近平总书记在党的十九大报告中强调：“尽快实
我国社会文明程度达到新的高度，都离不开义务教育 现养老保险全国统筹。”这是社会保障领域的一项重
打好基础。在建设教育强国和学习型社会的进程中， 大改革，是确保养老保险更加公平、更可持续的重要举
义务教育是国家必须保障的公益性事业，是基本公共 措。养老保险全国统筹是基于以下 4 点考虑。
服务均等化的重中之重。推动城乡义务教育一体化发 第一，养老保险从县级统筹起步到最终实现全国
展，就是努力办好每所学校尤其是农村学校，面向城乡 统筹，符合社会保险大数法则基本原理，也是历经实践
每个学生的切身发展需要。 检验的世界通行做法，体现了社会公平的基本原则。
第二，随着人口老龄化及流动性加剧，养老金的区
3 如何理解注重解决结构性就业矛盾？ 域不平衡、部分地区收不抵支的问题日益凸显。全国
职工养老保险基金累计结余的一半以上集中在东部少
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“大规模 数几个省市，目前负担最重的省平均 1.33 个参保劳动
开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创 者负担 1 个退休者，负担最轻的省平均 9.74 个参保劳
业带动就业。”这是实施就业优先战略和积极就业政策 动者负担 1 个退休者。因此，必须通过全国统筹来增
的重要举措，对进一步提高就业质量和人民收入水平， 强基金抗风险能力。
实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要现实意义。 第三，实行全国统筹，有助于均衡区域间企业和个
第一，结构性就业矛盾是现阶段就业面临的突出 人负担，降低财政兜底保障的风险，促进更加公平的市
矛盾。就业是最大的民生。解决好我国超大规模的就 场竞争环境，并为降低缴费率腾挪空间，服务产业结构
业问题，始终是党和政府推进经济社会发展的重中之 转型升级和经济发展。
重，也是实现更高质量和更充分就业这一全面建成小 第四，党的十八届三中全会《决定》和国家“十三五”
康社会的重要目标。由于产业结构升级、区域经济格 规划纲要明确要求实现基础养老金全国统筹；社会保
局调整、教育培训体制改革滞后等因素叠加，导致现阶 险法规定“基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他
段结构性就业问题越来越突出。总体来看，结构性就 社会保险基金逐步实行省级统筹”，实现养老保险全国
业矛盾主要表现在以下 5 个方面。一是大学毕业生就 统筹于法有据。
业结构性错配。二是隐性失业显性化。三是传统行业 党的十九大报告进一步明确提出“尽快实现养老
中低端就业岗位减少。四是高技能人才短缺现象比较 保险全国统筹”，为养老保险制度改革指明了方向，也
严重。五是就业岗位转移流失较多。 将从根本上解决养老保险基金省域平衡问题。当务之
第二，解决结构性就业矛盾的重点，在于开展职业 急是要统筹推进养老保险省级统筹、同省同待遇同费
技能培训和创业带动就业。按照党的十九大报告的精 率，清理规范养老保险缴费政策，统一社保费征缴主体
神，重点是大规模开展职业技能培训，鼓励创业带动就 等配套改革，为全国统筹创造条件。在稳步实施中央
业。一是构建劳动者终身职业培训制度。二是坚持培 调剂金制度基础上，尽快明确养老保险全国统筹的时
育和弘扬工匠精神，推进工学结合、知行合一、德技并 间表和路线图，在国家层面统一养老保险社会统筹部
修，建立以能力为导向的职业技能等级制度，造就高素 分的缴费率，加强养老保险费用征缴的刚性约束，对养
质产业大军。三是完善现代职业教育体系，大力发展 老保险基金实行全口径的全国统筹，最终实现国家统
技工教育。四是增强创业创新对就业的带动作用，进 一预算、各省分账管理。■
一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，为就业创 （责任编辑 / 高旭天）
40