聚焦数模共振 壮大数据产业

　　聚焦数模共振 壮大数据产业

　　—— 打造智慧农业的“内蒙古样板”

　　数据与模型双向赋能的“数模共振”，是释放数据要素价值、培育壮大数据产业的关键路径。数据标注是这一进程的基础工程，高质量数据集是核心“燃料”。在2026中国国际大数据产业博览会上，国家数据局公布了第二批32个数据标注先行先试（领域创新）名单，聚焦智慧农业、工业制造、具身智能等9个领域布局先行先试，呼和浩特市在智慧农业（草原农畜）方向成功入围。

　　从“单项试点”到“全域带动”

　　对内蒙古而言，先行先试不仅是一项国家级荣誉，更是融入国家数据产业体系、参与构建全国数据标注一张网的重要契机，是一次不容错失的重大机遇。

　　这是资源转化的机遇。我区拥有全国唯一的乳业、草业两个国家级技术创新中心，加上畜牧、种植、生物制造、高标准农田等大农牧产业，提供了从草场到餐桌独有的场景纵深和数据厚度，完全有条件将农牧业资源优势和绿色算力优势转化为数据要素优势和人工智能产业优势。

　　这是抢先布局的机遇。智慧农业是国家先行先试布局的重要方向，谁先建成体系、形成标准，谁就掌握行业话语权。作为国家“东数西算”枢纽节点，自治区具备构建“算标一体”新型数据体系的良好基础。

　　这是全域带动的机遇。先行先试虽落在呼和浩特，服务却面向全国，各盟市的智慧种植、数字农业、肉牛养殖、草原生态等数字化需求都是标注产业的腹地市场，天然具备“呼市中枢、服务全区”的格局。抓住这次机遇，核心是以智慧农业先行先试为支点，把“一个试点”做成“一片产业”。

　　从“单点标注”到“体系成势”

　　数据标注产业做大做强，不能靠企业各自为战，必须做到体系化布局、平台化支撑、专业化协同。建议着力打造“四个一”，将产业底座筑得更牢。

　　完善一套产业体系，形成“1+N”标注产业布局。推动呼和浩特加快国家数据产业集聚区试点建设，带动乌兰察布、包头、鄂尔多斯、赤峰等地联动发展，培育一批特色数据标注产业基地。以内蒙古数据要素产业园为重要载体，培育数据采集、标注、治理、流通等细分领域专精特新企业，打通数据采集、加工标注、数据集建设、模型训练、应用验证全流程，形成龙头企业引领、中小企业协同的产业生态。

　　建强一个共性平台，提供数据标注全流程公共服务。在已上线平台基础上升级扩容，集成多模态数据接入、智能预标注与人工校准、自动质检、安全合规审计等能力，为企业提供一站式服务。中小标注企业无需自建工具和算力即可参与生产，形成头部企业接单、中小企业分包的协同模式，并将平台向其他行业开放复用，打造全区数据标注产业的公共底座，降低全社会标注成本。

　　培育一批数据赋能工厂，拉通供需对接全流程。数据赋能工场是行业高质量数据集建设的重要载体，核心功能是供需对接，实现“模型企业出题、标注企业答题、场景需求方阅卷赋分”。每个工场围绕一个重点行业，拉通“需求对接—数据采集—加工标注—质量评测—模型验证—交付流通”全流程，并通过数据合成、仿真模拟等手段补齐稀缺场景和长尾数据，将数据集加工为可直接用于模型训练和挂牌交易的数据产品，成为贯通“场景方—标注企业—模型厂商”的关键枢纽。

　　健全一套专业协同机制，坚持省内统筹、外部联合。省内统筹上，依托共性平台统一承接各盟市标注需求，统一派单、统一标准、统一质检。协同机制重点集成三方面支撑：建强专家网络，依托两个国家级技术创新中心和区内高校、科研院所组建标注专家库，推行“专家定标准、模型做预标、标注员规模化作业、专家终检”人机协同模式，建立专家知识贡献确权、署名、按用分红的收益分享机制；加强科技攻关，围绕智慧农业自动化标注关键技术和平台工具开展技术攻关，组建联合实验室，研制标注系列标准；完善人才体系，支持高校与模型、标注企业共建实训基地，开展订单式培训，办好职业技能大赛，壮大专业化标注人才队伍。外部联合上，与青海西宁、广西南宁共建智慧农业标注创新联合体，定期会商、共享需求和能力清单，共建专家网络和标准规范，联合承接全国智慧农业标注订单。

　　从“标注代工”到“数模共振”

　　先行先试的最终检验，不在标注了多少数据，而在数据是否训练出模型、模型是否反哺了产业。将先行先试任务分解到各场景链主单位，每个场景明确“建什么数据集、训什么模型、用在哪、如何盈利”，形成“数据集训练模型—模型反哺产业—产业沉淀数据”的自循环。

　　乳业场景，重点建强覆盖奶牛养殖、原料奶检测、配方研发、生产工艺、质量追溯的乳业高质量数据集，迭代升级乳业大模型，打造乳业标注专家网络，支撑新品研发、智慧牧场管理、质量缺陷检测等应用，面向行业输出“数据集产品+模型服务+SaaS订阅”，把乳业数据能力做成可向全国食品工业复制的标准化产品。

　　草业场景，重点建强草种质资源、草原生态监测、乡土植物标本等高质量数据集，升级草业大模型和智能应用，支撑草原生态修复方案生成、草种选育、碳汇监测评估等应用，以“生态数据服务”向生态治理、矿山修复和碳汇开发主体提供数据产品与决策支持，把生态数据做成生态产业。

　　畜牧场景，重点建强牲畜多模态生物特征和疫病影像数据集，建设畜牧行业大模型，支撑精准养殖、活体抵押、保险承保理赔、疫病预警、全链溯源等应用，跑通“数据+金融+保险”的变现路径，并向全国牧区输出智慧畜牧数据方案。

　　种植场景，重点建强主要作物“耕、种、管、收”全流程、空天地一体的高质量数据集和土壤、气象、病虫害、遥感等专题数据集，培育种植业大模型和智能农机协同作业体系，支撑保护性耕作监测、精准施肥灌溉、病虫害预警、产量预估和灾害定损等应用，面向农场、保险机构和政府部门提供订阅服务。

　　内蒙古自治区将以数据标注先行先试为抓手，逐项抓好“四个一”体系建设和“四大场景”落地，在统筹规划、资金投入、技术研发、人才培养等方面提供重点支持，努力将智慧农业数据标注产业打造成为培育新质生产力、推动农牧业现代化的新引擎，为建设国家重要农畜产品生产基地注入强劲数字动能，为全国数据标注产业高质量发展提供“内蒙古样板”。

　　作者单位：张旭、杜杰，内蒙古自治区政务服务与数据管理局；赵雪皎，呼和浩特市大数据管理局