地处中俄蒙三国交界的满洲里，是我国向北开放的前沿窗口。2026年4月，国务院正式批复设立中国（内蒙古）自由贸易试验区，其中，满洲里片区实施范围25.11平方公里，重点发展进口资源落地加工、跨境旅游、跨境金融、口岸服务等特色产业。获批以来，片区全面贯彻党中央决策部署，紧紧围绕自治区党委“1571”工作部署，以“开局即决战、起步即冲刺”的奋进姿态推动改革任务落地见效，真正把自贸试验田的制度红利转化为驱动口岸高质量发展的澎湃动能。
制度创新，种好沿边开放“试验田”
面对沿边开放的新形势新挑战，满洲里片区坚持因地制宜、立足口岸实际，把先行先试的政策红利转化为实实在在的发展动能。
跨境电商跑出“加速度”。在满洲里西郊国际机场快递类海关监管作业场所，跨境电商包裹依托“嵌入式监管”原地换装模式，单车换装作业时间由4小时压缩至1小时，整体物流时长缩短36小时，单趟物流成本降低约700元。创新推出“跨境电商异地集货+口岸直通”等便利化政策，大幅降低企业制度性交易成本。1—8月满洲里跨境电商出口额达55.46亿元，同比增长14.7倍。这些数字背后，是一件件“中国制造”从满洲里口岸加速走向俄蒙及欧洲市场的繁忙图景。
边民互市贸易结出“富民果”。片区打破传统互贸运营模式局限，公路口岸启用进口农产品跨关区共用监管场地，实施互贸落地加工“委托申报”、“直通运输”等创新举措，进一步优化互市贸易监管模式。新建边民互市贸易区至公路口岸绿色专用通道，实现公路口岸进口粮食零的突破，带动本地农产品加工企业产能持续释放。用好“满互通”边民互市贸易一体化平台，便利边民参与交易，增强边民获得感。1—8月，新增备案边民1828人，创历史新高；边民互市贸易进出口值达2.6亿元，同比增长54.18%；参贸边民3.61万人次，边民共计增收262.5万元，让边境群众切实分享到对外开放发展成果。
金融创新补齐“短板项”。立足边境地区市场主体需求，完善个人本外币兑换服务网络，落地内蒙古首家经国家外汇管理局正式批复的个人本外币兑换特许业务经营机构，有效承接对俄本外币兑换需求。聚焦企业融资痛点，创新推出铁路运单质押、普惠贷款等融资产品，探索“海关信用+金融授信”服务路径，将企业信用纳入授信评审参考，切实降低企业融资成本。同时，实现境外旅客离境现金退税业务，完成蒙古国入境游客数字人民币跨境钱包试点，不断丰富边境跨境金融应用场景。
枢纽提级，做强陆路口岸“大通道”
满洲里片区聚焦跨境经营和人员往来的现实需求，持续深化智慧口岸、数字国门建设，通道核心指标全线向好。
智慧口岸让通关更快。创新推出“岸速通”掌上服务App、货车二维码“一杆验放”等应用场景，铁路5G智慧应用成功入选全国智慧口岸建设典型案例，实现通关流程数字化、查验作业智能化。1—8月，满洲里口岸进出口货物1802.3万吨，同比增长8.6%；进出境中欧班列3487列，同比增长12.1%；公路口岸进出境车辆22.9万辆次，同比增长26.4%，货运、班列、车流三大核心指标同步增长。依托高效通关支撑，1—8月，满洲里口岸进出口贸易值达2108.48亿元，同比增长44.95%，创历史同期新高。
多式联运让网络更密。片区充分发挥公铁空三位一体综合枢纽优势，创新发展多式联运业务。优化TIR国际公路运输监管模式，落实“境外+入境+在途”16项服务保障措施。1—8月，经满洲里公路口岸进出境TIR运输车辆达3062辆次，同比增长162.8%，通行量稳居全国第一。上线“满e达”多式联运“一单制”货代作业平台，实现“一次委托、一单到底、全程负责”全链条服务，上半年多式联运总业务量突破8亿元。深化区岸联动，打通综合保税区与公路口岸跨关区数据通道，实现监管信息互联互通，破解陆路运输衔接难题，畅通向北开放大通道。
快捷通道让往来更顺。满洲里公路口岸“12入12出”新一代智能验证台和快捷通道投入使用，整体通关保障能力大幅提升，旅客候检时间压缩一半，通关体验明显改善。借助中俄互免签证政策红利，恢复开行伊尔库茨克—赤塔—满洲里国际旅客列车，常态化开通飞往乌兰巴托、伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克3条国际航线，公路、铁路、航空立体跨境通道全面打通，人员往来与跨境旅游出行更加通达便捷。1—8月，满洲里口岸进出境旅客88.16万人次，同比增长50.8%。
产业扎根，打造落地经济“新高地”
满洲里片区充分发挥政策叠加优势，加快开放平台整合升级，有效拉动投资，着力破解“酒肉穿肠过”难题，让口岸优势真正转化为发展胜势。
平台整合让政策攥指成拳。满洲里片区批复设立后，统筹综合保税区、边境经济合作区、边民互市贸易区等各类开放平台资源，打通政策壁垒，推动构建“保税+互市+加工”协同发展格局，实现平台功能互补、协同发力。政策集成效应持续凸显，市场主体加速集聚，外贸、物流、外资类企业纷纷落地。片区获批以来，新增各类市场主体1034家，市场活力持续激发。
项目建设让产业坚实稳固。抢抓自贸片区与京蒙共建产业协作园区发展机遇，主动对接首农、中粮、北汽等重点京企，在汽车出口、农产品加工等领域达成合作。粮油加工、物流仓储、汽车改装等重点领域累计落地项目23个、总投资42.5亿元，锦泰粮油、陆港化肥、富世通汽车改装厂、陆港国际物流跨境公路运输中心、TIR集结中心等14个重大项目已开工建设。一批项目接续落地，补齐公铁联运、保税监管、跨境集散硬件短板，逐步构建“仓储集散—加工转化—跨境运输”一体化产业链条，为向北开放筑牢产业底盘。
产业协同让链条内外联通。片区与俄远东跨越式发展区、蒙古国各类产业园区等境外经济园区建立常态化战略合作机制，打造双向要素对接服务平台，在外贸代理、跨境仓储、通关服务等领域开展全链条合作。依托中欧班列、公路跨境运输通道，促进境外资源“引进来”、国内产品“走出去”，推动原料在口岸落地加工增值，把产业链增值收益留在本地，有效破解“酒肉穿肠过”难题，增强跨境产业链供应链的稳定性与韧性。
作者：满洲里市委副书记、代市长
当前位置：
