包头，一座因钢而兴、以工立市的城市。作为国家“一五”时期重点布局的工业重镇，包钢一号高炉的火光、一机厂坦克生产线的轰鸣、二〇二厂核燃料元件的诞生……这些工业记忆不仅是包头城市发展的历史见证，更镌刻着新中国工业化进程的时代烙印，是中国工业化历程的活态样本。然而，随着产业结构的深度调整，大量工业遗存面临“拆”与“留”的抉择。如何让这些承载着城市记忆的“工业锈带”转型成为彰显文化活力的“生活秀带”，包头市近年来在保护利用方面进行了诸多有益探索。
资源家底：一份厚重的工业文化遗产清单
包头的工业遗产资源具有时间跨度长、类型谱系全、文化内涵深的鲜明特点。
从时间看，包头的工业发展历经三个重要时期。新中国成立前（20世纪30—40年代）的石拐大发矿、乌金矿等设施遗存，记录了早期工业开发的曲折历程；“一五”时期（20世纪50年代），包钢、一机、二机、二〇二厂等国家重点项目的相继落地，奠定了包头作为工业基地的核心地位，这一时期的工业遗产最具代表性；“三线”建设时期（20世纪60—70年代），一批军工配套企业建成，形成完整的国防工业体系。不同历史时期的层层递进，使包头的工业遗产成为解读中国工业化进程不可多得的活态样本。
从类型看，包头工业遗产涵盖钢铁冶金、装备制造、军工国防、能源矿产、轻工食品等多个门类，覆盖了工业体系的方方面面。包钢一号高炉、蒸汽机车、钢轨生产线见证了钢铁工业的崛起；一机厂坦克生产线、二机厂火炮生产线承载了国防工业的荣光；二〇二厂核工业设施更是我国核工业从无到有的直接物证。这种类型的多样性在全国地级市中并不多见。
从空间布局看，包头工业遗产呈现显著带状集聚特征，整体沿昆都仑河、建设路轴线展开，形成“一带多点”的格局。昆区集聚以包钢为核心的连片钢铁工业遗存，青山区坐拥以一机、二机为主体、辨识度突出的军工遗产，石拐区留存着以“大发1913”为核心、格局完整的煤矿遗存。这种分类集聚的空间分布特点，为遗产整体保护和线路开发提供了良好条件。
从价值维度看，包头的工业遗产具有多维价值。在历史价值方面，二机厂作为国家唯一的大口径火炮动员中心和火炮毛坯供应基地，记录了国防工业的发展历程，是新中国工业体系建设的直接物证；科技价值方面，包钢曾率先引进干法除尘设备并成功应用于4号高炉，代表了当时国内乃至国际先进水平；文化价值方面，《草原晨曲》传唱大江南北，“齐心协力建包钢”的红色记忆和“把一切献给党”的人民兵工精神代代相传；在社会价值方面，这些工业遗存是几代包钢人、军工人的情感寄托和身份认同的载体。
实践探索：让工业遗产“活”在当下
近年来，包头市在工业遗产保护利用方面进行了积极探索，涌现出一批颇具代表性的实践案例。
“齐心协力建包钢”主题展陈馆：从工业遗存到红色地标。 2021年，包钢仅用24天高效建成以“齐心协力建包钢”为主题的展陈馆。布展面积1350平方米，展出550多幅图片、200多件实物，并特别修复了周恩来总理剪彩彩色纪录片，展出内蒙古唯一一面庆祝中国共产党成立100周年天安门广场庆典红旗。线上VR展馆和AI主播“小雅”讲解，更让历史触手可及。“包钢制造”从青藏铁路三分之二的钢轨到“长征”、“神舟”系列工程的关键材料，持续为国家战略贡献力量，实现了红色资源向发展动能的成功转化。
自由路二号街坊：修旧如旧的社区更新样本。 始建于1956年的自由路二号街坊，是自治区保存最完整的“一五”时期工人住宅区。2022年起，青山区实施保护性改造，坚持“修旧如旧”原则，对23栋楼进行改造，保留红砖墙、坡屋顶等历史风貌，同时植入兵工记忆展厅、防空洞体验区等文化空间。改造后的街区入选《内蒙古城市更新典型案例名单（2024年）》，成为工业文明与市井烟火和谐共生的鲜活范例。
北方兵器城：军工文旅的成功实践。北方兵器城依托一机、二机的退役装备，集中陈列退役坦克、火炮等军事装备，打造一处融合国防教育、科普研学、旅游观光于一体的工业旅游景区。这一项目盘活老旧军工遗存，初步实现了从“工业锈带”向“生活秀带”的转变，成为包头工业遗产活化利用的标志性项目。
包棉1958：功能再造激活工业空间。包棉1958是由老棉纺厂改造而成的主题文化街区，完整保留着锯齿形屋顶钢架结构等工业特征。2620平方米旧印染车间变身休闲茶馆，纺织机械成为装置艺术，复古家电与历史照片的陈列重现纺织工业的历史面貌。项目构建“文化+旅游+生活”多元体验模式，已成为市民网红休闲打卡地和各类文化活动的热门场所。
发展建议：构建系统化配套支持体系
包头市工业遗产保护利用工作虽初见成效，但仍存在诸多发展短板，如政策支撑体系不完备、保护机制不健全、活化利用模式同质化、市场化运营水平较低等，亟须直面各类发展瓶颈，统筹推进工业遗产活态传承与价值转化。
一是完善财政资金保障机制。紧抓政策窗口机遇，以城市更新行动为牵引，统筹编制工业遗产保护利用专项规划，储备一批重点项目，全力争取中央预算内投资和超长期特别国债支持。同时，整合各级各类资金，设立“包头市工业遗产保护利用专项资金”，纳入年度财政预算，采取竞争性评审方式，依据遗产价值等级和项目成熟度予以差异化支持，提高资金使用效益。
二是创新金融支持政策。引导金融机构针对工业遗产保护项目特点，开发基于未来收益权质押贷款、纳税信用贷款等差异化信贷产品。积极探索利用房地产信托基金盘活存量资产，实施“融资+策划+设计+建设+运营”一体化运营模式。对于运营成熟、现金流稳定的项目，可探索资产证券化融资。同时积极对接国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构，争取长期、低息贷款支持。
三是优化税费优惠政策。落实好现行减免政策，对企业修缮工业遗产的支出、给工业遗产保护基金的捐款等，均可给予税前扣除等支持。争取自治区出台的专项税收政策，对投资工业遗产保护项目的企业给予所得税减免，对工业遗产改造项目减免城市基础设施配套费。探索建立“税保联动”机制，将企业参与工业遗产保护的投入和纳税信用作为融资授信的参考依据。
四是激发市场化投融资活力。对于具有稳定收益预期的项目，可优先采取特许经营模式引入社会资本，实现专业运营团队主导。支持国资平台以存量资产作价入股，与社会资本组建项目公司，实现“存量资产+增量投资+专业运营”的结合。对于规模较小的工业遗产点，鼓励社区、小微企业参与微改造，通过税收减免、小额贷款贴息、租金减免等支持政策降低参与门槛。
工业遗产是城市的记忆年轮，是不可再生的文化资源。包头市作为国家“一五”时期布局的老工业基地，在工业遗产保护利用方面既有丰富的资源禀赋，也有迫切的转型需求。妥善处理保护与开发的关系，实现遗产价值活化释放，成为城市转型发展亟待破解的现实课题。从“工业锈带”到“生活秀带”的转型，需要政府、企业、社会等各方力量形成合力，亦需要政策创新、金融支持、机制保障协同推进。包头市要把握好政策窗口期，构建系统完备的配套支持体系，让工业遗产在新时代焕发出新的生机与活力。
作者单位：张旖梵，包头市政府投资项目储备及资金保障中心；张庭赫，杭州趣壳科技有限公司；张致浩，东南大学
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