今年4月28日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议。会议提出加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。今年5月17日，丁薛祥副总理在内蒙古调研算力网建设时强调，算力是国家综合国力的重要体现，要统筹布局、有序建设，注重供需适配、算电协同，加快形成全国一张网。内蒙古要抓住机遇，扬长补短，全力推进算力网高质量发展。
一、把握战略机遇，准确理解全国一体化算力网建设的重要意义
算力网是提升全社会算力资源利用效率，驱动经济社会全方位数字化转型的关键基础设施。国家统筹开展算力网建设，破解传统算力中心“孤岛效应”，构建以信息网络技术为载体，集约化、一体化调度全国算力资源的数字基础设施，打造“连接东西、贯通城乡”的算力资源集约化部署与高效动态复用体系。全国一体化算力网建设包括层级化算力枢纽、高速泛在的光网通道、智能敏捷的调度中枢，实现算力资源的物理集聚与分级管理、数据要素的高速传输与低时延交互、跨区域跨主体算力资源的配置优化。
构建全国一体化算力网是中国式现代化建设的重要能力支撑。近年来，国家进一步强调要发挥新型举国体制优势，统筹处理好算力建设“量质并重、供需平衡、东西联动”的融合创新问题，以及发展与安全的良性互动关系。国家政策导向明确要求保持战略定力，科学引导国家算力资源向枢纽节点集聚，避免低水平重复建设。同时，强调通过制度化安排促进东西部算力协同，确保算力网建设能够精准服务于国家重大区域发展战略，实现高质量发展和高水平安全的动态平衡。
从建设实践来看，以枢纽节点为核心、区域与边缘节点协同发展的算网体系基本成型。“东数西算”工程深入推进，八大国家算力枢纽节点与十大数据中心集群建设进展迅速，初步形成了东部响应低时延需求、西部承接大规模绿色算力的差异化互补格局，有效缓解东西部算力供需错配的结构性矛盾。在此进程中，各省积极建设区域算力中心，搭建衔接国家级枢纽、承接本地业务的中间层算力，同步面向工业互联网、智慧城市等应用场景，下沉布局轻量化边缘算力节点，补充本地化算力供给。同时，算力网络传输效能显著提升，骨干网传输时延不断降低，算力并网与互联互通试点取得积极进展，为人工智能大模型训练、工业互联网等高算力需求场景提供坚实的能力保障。
“十五五”时期，全国一体化算力网将向“智能协同、普惠高效、绿色安全”方向演进。算力调度正从物理互联加速向逻辑一体升级，依托跨域、跨架构的统一标识与标准化调度接口，算力资源将实现基于业务需求的自主适配与无感流转。算力供给模式正全面向标准化、服务化转型，接入门槛与使用成本将持续降低，算力将逐步成为像水电一样触手可及的公共服务。算电协同将走向常态化，清洁能源对算力设施的优先供给比例稳步提高，全链路可信安全体系也将深度嵌入算网架构，形成低碳运行与安全可靠的长效发展模式。
二、摸清发展底数，理清当前内蒙古算力网建设的优势与短板
一是算力供给侧形成“集群化+边缘化”的双重布局。一方面，和林格尔新区与集宁大数据产业园两大算力集聚区协同发力，内蒙古自治区智算规模居全国八大枢纽节点前列，在全国算力版图中已确立明显的先发优势。另一方面，边缘算力正成为内蒙古算力供给的新增量。2026年4月，国务院发布的《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》明确提出“支持建设满洲里、二连浩特边缘算力中心”，边境城市将成为东部算力需求西迁的前沿承接节点。
二是网络传输侧初步构建起分层分级的时延服务能力。在传输速度方面，呼和浩特与国内27个直辖市及省会城市实现网络直连，形成“呼包鄂乌2毫秒、京津冀5毫秒、长三角20毫秒”的“2·5·20”低时延算力服务圈。在传输通道方面，以“内蒙古—河北—北京—天津”为主轴的京津冀蒙算力供给走廊已逐步成形，目前，乌兰察布稳定承接北京外溢算力7.5万P，东西部算力供需对接已进入规模化运营阶段。
三是调度管理侧正从分散运营走向平台化统筹。在算力调度方面，随着和林格尔多云算力监测与调度平台接入全国一体化算力网资源监测平台，与北京、芜湖、贵州、重庆、苏州五地调度平台实现了互联互通，跨服务商、跨地区、跨架构的统一调度、售卖与结算能力已初步形成，算力交易的全国统一大市场初具雏形。在要素流通领域，内蒙古自治区基于国内首个绿色算力全栈AI平台——内蒙古词元交易平台，打通了从算力输出到智能模型调用再到词元结算的全服务链条，推动算力从基础设施资源向可定价、可流转的生产要素转化。
四是绿色发展侧实现“以电强算、以算促电”双向赋能。在绿电使用方面，集群内数据中心绿电占比超过80%，在“东数西算”十大数据中心集群中最高，绿色算力指数排名全国第一。在“算电协同”方面，蒙西地区成为我国算电协同项目落地的最密集区域，涵盖源网荷储一体化、绿电直供、算力电力智慧协同等主流模式。
面向“十五五”，内蒙古算力网发展仍面临三个方面的挑战。一是枢纽节点网络性能与算力服务发展还需进一步适配。中国信息通信研究院《2025综合算力指数》显示，自治区算力分指数与存力分指数排名均位居全国前列，但运力分指数未进入全国前10，枢纽节点入算网络、算内网络、算间网络性能还需加强。二是算力基础设施优势需转化为产业优势。当前算力规模快速扩张，但本地算力消纳能力还需加强，从“算力输出”向“算力赋能”的转型路径仍需加快打通。三是数据中心及算力网安全体系需持续完善。算力全链条风险监管、跨节点抗攻击防护等机制需进一步完善，模型安全监管是下一阶段重点投入方向。
三、主动担当作为，全力推进新时期内蒙古算力网高质量发展
一是深化算电协同，构建全国领先的绿色算力保障基地。内蒙古在新能源装机规模和绿电成本方面具有显著优势，但算力与电力的深度融合仍有较大优化空间。关键在于提升绿电直供与微电网的集成能力，使数据中心负荷能够灵活匹配新能源发电波动。建议探索建立跨盟市的绿电互济和算力负荷调峰机制，推动风电、光伏、储能与数据中心冷却、备电系统实现联动响应。同时，数据中心应注重能效全生命周期管理，积极推广液冷、余热回收等成熟节能技术。
二是强化算网协同，为一体化算力网建设贡献内蒙古力量。积极融入全国一体化算力网，打造“东数西算”跨域调度的示范性通道。在网络传输侧，应大力建设低时延、大带宽的直达链路，构建升级版的“2·5·20”时延圈。在调度管理侧，充分利用和林格尔现有算力监测与调度平台的能力，增强对异构算力的统一感知与调度水平，突破跨区域、跨厂商、跨技术架构的算力互联互通瓶颈，持续深化“京数蒙算”、“沪数蒙算”等跨域协作模式。
三是夯实产业链基础，打造“装备+服务+应用”全产业生态。建议以服务器整机、液冷系统、光模块、机电设备等为切入点，通过引育结合逐步形成区域制造能力。同时，做强算力运营服务，拓展人工智能推理训练、数据标注、数据交易等高附加值环节，依托中蒙俄经济走廊优势培育词元交易、数据跨境服务、模型出海等新模式新业态。在应用层面，深耕能源电力、现代农牧、稀土材料、冶金化工等本地优势行业，形成一批可复制、可推广的“人工智能+”标杆案例。
四是坚持科技自立自强，营造产学研用协同的创新生态。加强创新要素的引进与转化，依托现有科创平台，联合京津冀、长三角等地区的科研资源开展协同攻关，推动算法、模型、数据等成果在内蒙古落地转化。基于绿色算力、算电协同等领域的先行经验，应重点突破关键芯片适配、底层模型优化、算力监测调度等核心技术。同时，鼓励校企共建研发平台和实训基地，培养复合型数字人才，争取参与国家算力网相关标准研制，逐步提升内蒙古在全国算力治理格局中的话语权和影响力。
五是守牢安全底线，筑牢网络、模型、数据一体化防护能力。应着力提升基础设施与网络韧性，健全数据中心集群、骨干传输链路的安全监测与容灾备份能力，增强应对极端事件和恶意攻击的恢复能力。在数据流通与模型安全方面，建议建立大模型训练数据溯源与生成内容鉴伪机制，推广“可用不可见”等技术手段，防范数据投毒、模型窃取等新型威胁。同时，完善新技术应用的安全评估体系，对新兴场景实行上线前评估、运行中监测、迭代后复核。
作者：中国信息通信研究院产业与规划研究所党委书记、所长
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