当无人机穿越草原为牧民送去急救药品，当“空中出租车”在城市上空完成首次试飞，当边境线上无人机代替人工进行全天候巡查……这些曾经只在科幻片里出现的场景，正在内蒙古一步步变为现实。
低空经济，简单说就是以3000米以下低空空域为依托，以无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、直升机等航空器为载体，带动研发制造、飞行服务、基础设施、综合保障等融合发展的综合经济形态。
据中国民航局预测数据，2025年我国低空经济市场规模已达1.5万亿元，到2035年有望突破3.5万亿元。全国31个省（区、市）均将低空经济列入政府工作报告重点工作，超过20个省份出台了专项政策。这个连续三年被写入政府工作报告、2026年正式上升为国家“新兴支柱产业”的新赛道，正以前所未有的速度进入我们的工作和生活。
得天独厚，蓄势待发
内蒙古发展低空经济，不仅具备得天独厚、不可复制的先天自然条件，还拥有持续有力、导向明确的政策体系作为坚实支撑。从地理空间上看，内蒙古地域辽阔，空域资源丰富，气候条件相对适宜，这为低空飞行活动的开展提供了广阔而优越的物理基础。同时，国家和自治区层面高度重视并积极布局，出台了一系列鼓励低空产业创新、基础设施建设、应用场景拓展的扶持政策与规划，为低空经济在这一区域的培育、成长与腾飞注入强大的动力与保障，构筑了独特的发展优势。
政策体系基本成型。自治区已出台《内蒙古自治区低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》、《内蒙古自治区低空空域管理改革实施方案》等纲领性文件，配套通用航空、低空物流、人才培养等专项方案，形成了“1+1+N”政策框架。到2027年，全区通用机场将达到33个、标准化临时起降场（点）100个，打造10个左右低空经济典型应用场景，引育3—5家低空经济头部企业和30家研发制造企业。
资源禀赋独一无二。118.3万平方公里的广袤土地，为低空飞行提供了充足的空域资源； 4200多公里边境线，对无人化巡边管控有着刚性需求；全国最大的草原、森林和沙地，生态监测和防火任务繁重；作为国家重要能源和战略资源基地，电力线路、油气管道巡检需求巨大。这些“天然场景”，正是低空经济最好的试验场。
产业布局初步展开。呼和浩特低空经济产业园已引进30多家企业，10家飞行器总装制造项目落地，全部投产后无人机年产能达5000台。包头、呼伦贝尔、阿拉善等盟市也结合自身特色积极布局，极寒测试、低空旅游、边境安防等差异化发展方向逐步清晰。
应用探索初见成效。蜂巢低空科技在热电厂巡检领域取得突破，内蒙古交通集团九天数字科技推出无人机集群光影秀，鄂尔多斯成功举办国家级无人机竞速联赛……这些实践表明，内蒙古的低空经济已经从“规划图”走向“施工图”。
补齐短板，乘势而上
梳理发展成果之余，更要保持清醒判断。当前我区低空经济发展根基尚浅，和先进地区相比差距客观存在，产业体系、人才队伍、基础设施建设等方面仍有发展短板。必须统筹资源、集中发力，以重点突破带动整体提升。
一是在制造端“引育并举”。继续加大招商引资力度，瞄准整机制造、关键零部件、飞控系统等环节，引进1—2家链主企业。同时扶持本地企业转型，支持呼和浩特、包头等地的产业园形成集聚效应。二是在人才端“内外结合”。落实好自治区人才培养方案，推动区内高校增设低空经济相关专业。同时鼓励企业“飞手”参加CAAC执照培训，建立“校内培养+企业实训”的双元制模式。对高层次人才可参照“英才兴蒙”工程给予政策倾斜。三是在设施端“适度超前”。结合“十五五”规划，统筹布局低空新型基础设施，优先在边境线、重点林牧区、能源通道等区域部署5G-A和北斗增强站，确保无人机“飞得稳、传得快”。四是在场景端“政府牵头”。将无人机巡检、应急、监测等服务纳入政府购买服务目录，形成稳定订单。能源、电力、交通等国企应率先开放应用场景，以“首台套”、“首批次”方式支持本地企业发展。五是在空域端“真放真用”。加快低空飞行服务平台的实体化运营，实现“一窗受理、一网通办”。选择1—2个盟市开展“低空自由飞”试点，在划定的报告空域内实现“飞前报备、即飞即走”，让企业真正感受到空域改革的红利。六是在企业端“扶上马、送一程”。针对本地集成商、工程商，组织行业协会系统性地开展一系列聚焦于低空经济的专题培训活动，深化行业认知，拓宽技术视野，强化综合服务能力，从而有效协助他们实现从传统“工程商”角色向更具竞争力的“综合解决方案提供商”的战略转型与能力跃升。同时，积极倡导并推动产业链内的龙头企业与广大中小企业建立“大手拉小手”式的协同合作机制，通过经验分享、资源互补与市场联动，形成发展合力，共同开拓和深耕低空经济这一新兴领域的广阔市场空间。
扛牢责任，促进发展
低空经济作为新兴的战略性产业，其发展涉及领域广泛、专业要求高、技术复杂，需要各级领导干部主动担当、躬身入局、积极作为。这一产业不仅涵盖航空制造、飞行服务、空域管理等多个方面，还涉及政策法规、安全保障、技术创新等专业领域，对党员干部的综合素质和专业能力提出了更高要求。因此，各级领导干部必须增强责任感和使命感，深入实际、了解情况，积极推动低空经济健康有序发展，为实现经济高质量发展贡献力量。
首先，自己懂。低空经济不是简单的“玩无人机”，而是一个涉及空域管理、产业政策、科技创新、安全监管的复杂系统。各级领导干部要主动学习相关政策文件，搞清楚空域怎么分、场景怎么用、产业怎么抓等基本问题。其次，帮着推。各盟市、旗县可以根据自身资源禀赋，找准低空经济的切入点——牧区旗县可以聚焦无人机物流和放牧巡查；边境旗县可以聚焦巡边管控；旅游景区可以聚焦低空观光；能源富集区可以聚焦巡检监测，但要避免“一窝蜂”、同质化。最后，守底线。低空飞行涉及公共安全和国家安全，必须坚持“安全第一”。在推动发展的同时，要协助建立飞行活动报备、数据安全管理、应急处置等制度，确保产业健康有序发展。
(作者单位：内蒙古自治区公共安全技术防范行业协会低空经济专委会)
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