习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时就指出：“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。”总书记还曾叮嘱我们全力以赴把结构调过来、功能转过来、质量提上来。“十五五”时期，要紧紧围绕自治区党委“1571”工作部署，立足壮大实体经济，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，扩能提质服务业，着力构建以科技创新为引领、能源和战略资源为支撑、先进制造业为骨干、现代服务业为依托的体现内蒙古特色优势的现代化产业体系，推动产业深度转型升级，加快培育壮大新动能。
一、改造提升传统产业
能源、冶金、化工、建材、农畜产品加工、装备制造等传统特色优势产业，是我区建设现代化产业体系的“基本盘”，必须继续做强做优，不能做散做丢。要抓住国家支持大规模设备更新和实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动等有利时机，瞄准高端化、智能化、绿色化方向，实施传统产业大规模技术改造提质增效工程，推动产业设备更新、工艺升级、数智赋能、绿色转型，促进产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升。要推动传统能源产业转型升级。统筹煤炭保供和转化，在扛牢保供责任、增强传统能源兜底保障能力的同时，下大力气加强煤炭资源精深加工和清洁高效利用，稳步提高原料用煤比例，推动甲醇、乙二醇、烯烃等高值利用，推进现代煤化工向化工新材料、特种燃料、高端化学品方向延伸，高水平建设现代煤化工产业示范区和煤制油气战略基地。要推动冶金、化工、建材产业改造升级。充分用好《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（以下简称《意见》）提出“支持先进绿色高载能产业向内蒙古低碳零碳园区转移布局”的政策利好，建设更多的零碳园区、零碳工厂，积极承接先进绿色高载能产业转移，打造国家新能源与先进高载能产业融合发展示范区。要推动农畜产品加工提档升级。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，实施农畜产品精深加工工程，推动玉米全株开发、肉牛肉羊全身利用，马铃薯从良种育繁到消费端全链条推进，乳产品向乳清、乳铁蛋白、奶酪等高附加值产品延伸，进一步延伸产业链、提高附加值。开展农畜产品品牌培育行动，巩固发展名优特新农畜产品数量在全国第一的优势，全力打造知名的区域品牌、企业品牌和产品品牌，做优绿色有机品牌，加强与北上广深等地大型农工商龙头企业和区域农贸市场合作，让更多“蒙字号”优质绿色农畜产品进入大市场、畅销国内外。
二、培育壮大新兴产业和未来产业
新兴产业和未来产业是建设现代化产业体系的主攻方向，是培育和发展新质生产力的重要载体。“十五五”规划建议提出加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这些领域我区都有一定优势和较大潜力。2025年我区新能源总装机达1.7亿千瓦以上，在符合生态红线、技术可行的条件下还有12亿千瓦的开发空间。随着未来新能源加速替代传统能源以及算力、人工智能等产业的蓬勃发展，我区充沛的绿电资源越来越具有竞争优势。要在有序扩大新能源装机规模的同时，加快新能源产业关键材料、装备及零部件等全产业链发展，建设全国重要的新能源装备制造基地。统筹就地消纳和外送，促进源、网、荷、储协调发展，努力将新能源资源优势转化为高质量发展优势。要依托资源优势，发展电子级晶硅，建设半导体新材料产业创新发展核心区，加快铜基、铝基、锂基新材料等特种合金材料提质升级，做大锂电池、石墨烯、高性能碳纤维、固态电池材料等碳基功能材料及应用产业规模，推动新材料与新能源、高端装备制造等产业深度融合。要加强和东风航天城、航天科工六院等各类航天主体交流合作，培育商业航天产业，谋划布局航天器组装、试验测试、发射回收、航天燃料等产业。我区空域辽阔，运输机场和通用机场数量多、点位广，原材料工业基础雄厚，《意见》明确支持内蒙古开展低空空域改革、发展低空经济。要抓紧制定各行业场景应用推广方案，加快完善低空基础设施和配套保障服务，引进培育飞行器及关键材料制造业，全力打造低空经济产业集群和应用集聚区。“十五五”规划建议提出前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等六大未来产业，我区在生物制造、氢能等未来能源和人工智能领域都可以有所作为。要依托现有基础，制定生物制造产业发展实施方案，培育发展新型蛋白、高效酶制剂等产业，建设全球领先的动物疫苗智能制造基地和国内重要的生物发酵与制药转型升级示范基地。国家持续支持氢能发展，今年政府工作报告明确提出“培育氢能、绿色燃料等新增长点”，标志着发展氢能、绿色燃料产业已上升为国家战略。要紧紧抓住绿氢市场化、规模化发展的窗口期，充分发挥我区绿电优势，统筹制运储用各环节，拓展与交通、化工、冶金等产业耦合发展应用场景，打造绿色氢氨醇产业集群和多元运用基地。当前，人工智能技术正加速从数字世界走向物理世界，很多行业应用正在迎来爆发式增长。人工智能的发展离不开算力，而算力的背后是电力。要进一步巩固我区智算规模、绿色算力指数全国领先优势，推进超大规模智算中心、算电协同等智能新基建工程建设，积极引进算力与AI头部企业，推动绿电与智算、算力与人工智能耦合发展，打造集算力服务、智能应用于一体的人工智能产业形态，抢占产业发展新赛道，培育新的经济增长点。
三、扩能提质服务业
我国经济已经到了消费和产业结构向服务业转型的重要时期，服务领域的增长空间很大，国家把服务业作为下一步扩大内需的战略重点。我区服务业发展相对滞后，2025年我区服务业占GDP的比重只有46.4%，比全国平均水平低11.3个百分点，与消费和产业结构升级的趋势明显不适应。要系统梳理制约我区服务业发展卡点难点，加快制定实施服务业扩能提质行动方案，推动先进制造业与现代服务业深度融合，大力发展金融、信息传输、现代物流、研发设计、检验检测认证、质量认证、新能源运维等生产性服务业，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加快补齐服务业短板。金融是经济的“源头活水”。我区金融业规模小、实力弱，要促进金融业企稳回升，引导金融机构探索金融支持新模式，做好金融“五篇大文章”，助力实体经济发展。持续实施企业上市“天骏计划”，发展私募、创投、风投等投资，帮助企业拓宽融资渠道，支持培育新质生产力。物流是实体经济的“筋络”。要结合开展全社会物流降本增效专项行动，推动物流枢纽、冷链基地等物流基础设施功能提升、互联成网，推进多式联运“一单制”、“一箱制”应用，推动物流数字化、绿色化、标准化发展，积极融入“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，大力发展枢纽经济。旅游是永远的“朝阳产业”。我区旅游资源富集，2025年接待游客达到3亿人次，实现总花费4536.8亿元，但与旅游大区和一些周边省区相比仍有不小差距，旅游业发展潜力尚未充分释放。要围绕打造国内外知名的全域旅游目的地目标，大力推进旅游业提质增效转型升级。适应旅游需求升级的新趋势，大力推动基础设施、线路、产品、服务全方位提档升级，进一步把旅游品质提起来。进一步丰富旅游业态，强化品牌与活动营销，推进农牧文旅体商一体化发展，加快发展赛事经济、冰雪经济、演出经济、假日经济，开展“跟着赛事去旅行”、“跟着演出去旅行”、“跟着节庆去旅行”等活动，唱响“歌游内蒙古”、“天天那达慕”等品牌，让我区的名气响起来、人气聚起来，多维度吸引游客来得更多、留得更久、玩得更开心。
科技是产业发展的内核，产业是科技创新的载体。不论是改造提升传统产业，还是培育壮大新兴产业和未来产业，关键靠科技创新。要切实强化“越是欠发达地区越需要实施创新驱动发展战略”的意识，强化产学研用精准对接，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，以科技创新赋能产业创新。
作者单位：内蒙古党校（行政学院）；内蒙古社会主义学院
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