习近平总书记强调，要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。这一重要论述深刻阐明文旅产业兼具经济与社会双重价值，既是拉动内需、促进消费升级的关键引擎，也是创造就业、提升人民幸福感的重要抓手，为文旅工作指明了前进方向、提供了根本遵循，标志着文旅产业在国家经济社会发展全局中肩负起更重要的使命。
“十四五”以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，自治区文化和旅游厅坚持深入学习实践习近平文化思想，紧扣自治区党委、政府决策部署，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力挖潜赋能、丰富供给、培育业态，推动文旅产业提质增效，全区接待国内游客量、旅游总收入等主要指标保持稳健增长，文旅产业已成为高质量发展的重要引擎和民生改善的亮丽名片。
五年深耕，硕果盈枝
文旅深度融合、能级跃升，内蒙古5A级景区增至8家、A级景区达518家，文旅品牌影响力全面提升；业态创新突破，推出“跟着赛事去旅行”等七大主题活动，《千古马颂》成为文化新名片，近千件商品获“内蒙古礼物”认证，文旅消费场景不断拓展；消费扩容升级，2025年内蒙古接待游客突破3亿人次、总花费超4500亿元，市场活力持续迸发；数字转型提速，建成“i游内蒙古”、智慧图书馆等数字平台，构建起覆盖全域的文旅数字服务矩阵；市场主体壮大，打造国家级、自治区级文化产业示范基地47家，全区规上文化企业营业收入达138.3亿元；服务优化升级，深化“放管服”改革，发布28条热点线路诚信指导价；对外区域合作深化，深耕京津冀、长三角、粤港澳等重点客源市场，在美国、巴西等国开展“茶和天下”文化交流，内蒙古文旅形象持续出圈、享誉海内外。
回望“十四五”，内蒙古文旅产业在攻坚克难中稳健前行，产业结构持续优化，发展动能加速转换，人民福祉不断提升。这些成绩的取得，是自治区党委、政府坚强领导、科学决策的结果，是文化和旅游系统上下凝心聚力、团结奋斗的结果，为我们乘势而上、再谱新篇奠定了坚实基础、坚定了必胜信心。下一步，自治区文化和旅游厅将认真贯彻落实自治区党委“1571”工作部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续强化政策赋能、主体培育、消费升级、要素保障，在服务自治区经济社会高质量发展大局中彰显文旅担当。
加强规划引领，优化空间布局
统筹城市核心、旅游轴带与特色产业板块发展，依托大草原、大森林、大河湖、大沙漠、大冰雪等核心优势资源，深度挖掘文化内涵与价值，充分激活交通干线、旅游线路的要素联结效能，着力构建“一核引领、两翼协同、五带联动、多极支撑”的旅游高质量发展新格局。“一核引领”聚焦呼包鄂乌一体化发展和呼和浩特都市圈培育，依托航空、高铁枢纽城市群优势，推动旅游基础设施互联互通、公共服务标准统一、旅游市场深度共建，突出呼和浩特作为自治区首府旅游集散中心的作用，打造区域旅游中心城市和综合集散枢纽，充分发挥核心引擎辐射带动效应。“两翼协同”立足东西部旅游资源与文化特质，打造差异化、互补型文旅发展板块，东翼以呼伦贝尔市等五盟市为主体，以闯关东人文积淀为载体串联文旅资源，重点发展生态、草原、边境及冰雪旅游；西翼以包头市、鄂尔多斯市等六盟市为主体，深耕走西口文化底蕴，打造陕甘宁晋疆入蒙旅游目的地。同步统筹推进草原生态、森林度假、黄河文化、沙漠休闲、边境跨境五大旅游带建设，建设一批旅游功能区、文旅融合实践区与产业集聚区，培育多层次、网络化的旅游增长极，构建全域联动、特色突出的旅游空间体系。
厚植文化底蕴，深化文旅融合
以传承弘扬中华优秀传统文化为核心，以红色文化、草原文化、农耕文化、黄河文化、长城文化、西辽河文化等多元文化形态为切入点，依托考古发掘、文献整理、口述史采集、非遗普查等手段，系统厘清各类文化在内蒙古地区的历史渊源、发展脉络与时代价值，解码文化知识内核，抓实转化应用，做好文化基因传承“后半篇文章”，推动多姿多彩的文化深度融入旅游项目开发、精品线路打造全过程，通过文化项目联名开发、民族文化IP打造等方式，延伸出更多产业链。打造文化传承的具象载体，结合内蒙古地区历史名人、史诗典籍、民族风情、特色节庆、非遗技艺等核心文化元素，精心设计兼具观赏性、互动性、体验性的“景区NPC”，开发主题演艺、数字藏品、文创商品、特色餐饮等衍生业态，推动景区从物理空间向沉浸式社交空间转变，切实提升游客的参与感、体验感，有效延长游客停留时间，带动食住行游购娱全链条衍生消费，让旅游过程成为沁润心灵、涵养精神的美好体验。结合城市更新行动，聚焦“小而美”的功能定位，将图书阅读、艺术展览、非遗体验、社交互动、文创展销等多元服务嵌入城市空间、老旧建筑、社区角落，创新打造一批文化新空间，让城市成为可阅读、可漫步、可体验、可消费的文旅目的地。
培育特色品牌，优化产品供给
按照自治区“加快旅游业提质增效和转型升级”的要求，巩固提升工业旅游示范基地和自驾游营地的全国领先地位，推动滑雪旅游度假地提质扩容、争先进位，全力推进乌拉盖九曲湾、敖鲁古雅使鹿部落创建国家5A级景区，支持鄂尔多斯华莲、呼和浩特敕勒川草原、锡林郭勒多伦湖等景区创建国家级旅游度假区，做强自治区旅游名县，加快构建业态丰富、品质优良、特色鲜明的高品质旅游产品体系，不断提升核心竞争力。做优“歌游内蒙古”、“天天那达慕”品牌，精心组织“蒙超”、“马超”等融合赛事，扩大《千古马颂》、《鸿雁》等沉浸式演出项目的市场覆盖面，壮大民俗等特色旅游，打造农牧文旅体商融合发展的新场景、新体验。以“最美黄金季 畅游内蒙古”主题活动为抓手，培育四季特色品牌，春季做热黄河开河鱼美食体验、桃花杏花等赏花踏青、大雁北归“观鸟”、沙漠穿越等产品；夏季叫响“清凉一夏”避暑度假品牌，巩固旺季优势；秋季深耕“秋景秋游”、“穿越秋天”、“秋季观星”、“秋居度假”、“内蒙古味道”、“秋季活动”等六大主题产品，丰富金秋赏玩体验；冬季做强冰雪那达慕、中俄蒙国际冰雪节等品牌，补齐季节性影响短板。持续打造和推广精品旅游线路，重点提升“最美331”、“渡·阴山”、“达达线”、“浑善达克沙地自驾穿越”等自驾品牌影响力，完善线路配套设施、优化通行条件、打造特色打卡点，强化线路宣传推广，提升品牌辨识度和市场吸引力，以此带动沿线地区文旅资源深度开发，促进沿线群众增收致富。
拓展多元业态，创新消费场景
以智能化、融合化为重要着力点，把创新作为文旅产品提质升级的第一动力，精准对接市场新需求、消费新趋势，大力培育文化属性强、科技含量高、示范带动性强的文旅新业态，积极发展“航空+旅游”、“高铁+旅游”、“公路+旅游”等交旅融合业态，做优做精草原那达慕、冰雪英雄会等“节事+旅游”和乌兰牧骑演出、品牌文艺展演等“艺术+旅游”特色融合业态，加快推进“文化+数字”、“视听+旅游”等数字文旅新业态落地见效。加快研学旅行、美食旅居、体育休闲、露营度假、近郊休闲、城市漫游、极寒体验等多元业态迭代升级，大力发展草原星空露营、非遗工坊、草原宿集、生态康养、牧家休闲等具有内蒙古地域特色的新业态，推动业态体验产品与草原文化、民俗风情、非遗传承、生态研学等文化体验项目深度融合，引领文旅消费新趋势。抓好“内蒙古礼物”品牌培育，开展“百城百区”、“红火计划”等促消费活动，组织开展文旅惠民消费月、消费季等活动，不断释放消费潜力，促进文旅市场持续繁荣。
加强要素保障，优化发展环境
将壮大市场主体作为文旅产业发展的关键抓手，在强化政策扶持、优化营商环境的同时，既要支持森工集团、文旅集团等龙头企业做优做强，也要积极培育中小微文旅企业，着力打造一批具有核心竞争力的规上文旅企业，以企业梯队发展带动产业集群升级。支持符合条件的文旅企业上市融资和再融资，推动文旅企业享受地方政府专项债券、基础设施领域不动产投资信托基金有关政策，吸引社会资本参与文旅基础设施建设，筑牢产业发展根基。优化航线铁路运营补贴管理办法，旅游旺季加密航线、优化航班时刻、增开定向旅游专列，强化铁路与公路、航空的疏散衔接，提升交通网络覆盖范围，加快构建“快进慢游”体系。以“i游内蒙古”小程序、“内蒙古文旅一卡通”等为载体，拓宽使用场景、延伸价值边界，逐步将演艺观演、院线观影、交通出行、特色餐饮、体育赛事、品质酒店等纳入服务范畴，着力打造便捷高效的消费服务新模式。深化文旅市场综合执法改革，完善行政处罚裁量基准，全面落实“首违不罚”清单，提升网上执法巡查效能，持续整治强迫消费、虚假宣传、无证经营等市场突出问题，进一步优化市场环境，以优质服务体验留住游客、赢得口碑。
(作者：内蒙古自治区党委宣传部副部长，内蒙古自治区文化和旅游厅党组书记、厅长)
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