五大战略定位和使命任务
给内蒙古带来了什么？
殷殷嘱托，重若千钧。以习近平同志为核心的党中央为内蒙古精准把脉、定向领航，明确赋予建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务。牢记嘱托，感恩奋进。自治区党委以“1571”工作部署为总抓手，将总书记的战略擘画细化为施工蓝图、转化为实干实效。
本期“特别策划”聚焦思想理念、发展方式、发展格局、民生福祉、形象地位五个维度推出系列文章，展现全区上下落实五大战略定位和使命任务的坚定决心与实践路径，展现新时代内蒙古之“变”——每一变，都源于思想伟力的深刻指引，都印刻着实干担当的坚实足迹。据此呈现一个破浪前行、焕然一新的内蒙古，凝聚全区奋进“十五五”、书写中国式现代化内蒙古新篇章的磅礴力量。
建设我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡，这五大战略定位和使命任务，既是对内蒙古在国家发展大局中地位作用的精准标定，更是引领全区解放思想、转变观念、推动高质量发展的行动纲领。自治区党委深入落实五大战略定位和使命任务，系统提出“1571”工作部署，将战略定位转化为具体行动坐标和实践路径。五大战略定位和使命任务落地实施以来，内蒙古大地发生了深层次的思想理念之变，从传统发展路径的惯性束缚中挣脱出来，以全新思维、全新视野、全新担当，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章。
生态优先、绿色发展理念深深扎根
生态环境是内蒙古的生存之本、发展之基。筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的“国之大者”，五大战略定位和使命任务将生态安全屏障置于首位，从国家战略高度重塑内蒙古生态价值坐标，推动全区上下完成一场深刻的生态文明思想变革。
“绿水青山就是金山银山”从理念共识转化为行动自觉。自治区党委深入学习贯彻习近平生态文明思想，持续引领推动全区上下思想观念、发展理念深层次变革，凝聚起共建共护生态环境的思想共识。全区深刻认识到，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，坚决摒弃“先污染后治理、先破坏后修复”的老路，把生态优先、绿色发展作为刚性底线和价值导向。“十四五”以来，内蒙古修订出台《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区湿地保护条例》、《内蒙古自治区防沙治沙条例》、《内蒙古自治区节约用水条例》等一系列地方性法规，生态环境法治保障体系不断健全。累计退出钢铁、焦化、电石、铁合金等限制类产能3100万吨以上，拓宽用能空间约2000万吨标准煤，实现了“淘汰落后—释放空间—优化配置—产业升级”的闭环管理机制，推动经济发展从“粗放低效”向“绿色高效”转型。2021年至今，全区向市场供给各类碳汇产品200多万吨，多途径实现碳汇价值超1.3亿元。从“向自然索取”到“为生态反哺”，从“资源消耗”到“绿色增值”，生态文明理念真正落地生根、入心见行。
树立起“山水林田湖草沙”系统治理的思维。全区牢固树立“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，坚持系统观念、全域统筹，构建了集草原、森林、河流、湖泊、湿地、沙漠、沙地于一体的全域生态安全格局，生态安全屏障功能持续增强。今年，按照自治区党委“1571”工作部署，内蒙古一方面接续打好“三北”工程三大标志性战役，全区计划完成生态建设任务4000万亩以上，其中防沙治沙1500万亩以上；另一方面，深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，把握关键、突出重点，全面推动生态环境质量改善。系统治理让生态保护从被动应对转向主动作为，从局部修复转向全域管控，为永续发展夯实生态根基。
围绕中心、服务大局意识显著增强
边疆稳则国家稳，边疆兴则国家兴。五大战略定位和使命任务清晰指明内蒙古在国家粮食安全、能源安全、生态安全、产业安全、边疆安全中的使命任务，推动全区上下实现从地方思维到全局视野、从政策驱动到使命驱动的深刻转变。
发展站位实现从局部到全局的跨越。2023年10月，国务院印发《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，从国家层面为落实五大战略定位和使命任务提供强力政策支撑，进一步明确内蒙古高质量发展的路径方向。内蒙古自觉把工作放在国家发展大局中审视和推进，在边疆稳固上，自治区党委“1571”工作部署将铸牢中华民族共同体意识置于首位，认真落实自治区《关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施》，深化兴边富民、稳边固边，守好祖国“北大门”、当好首都“护城河”；在向北开放上，高标准高质量建设中国（内蒙古）自由贸易试验区，高质量建设我国向北开放重要桥头堡……全区上下不再局限于“一亩三分地”算得失，而是站在国家战略高度算政治账、战略账、长远账，把服务大局作为必须履行的使命任务。
发展理念实现从“等靠要”到“主动干”的转变。摒弃“等政策、靠支持、要项目”的惯性思维，在服务国家大局中抢抓机遇、主动作为。能源领域在保供前提下加快结构转型，2025年电力总装机在全国率先突破3亿千瓦，外送电量连续21年领跑全国，新能源装机规模、发电量全国第一，建成全国领先的风光氢储全产业链集群；农牧业领域2025年粮食总产量达840.7亿斤，实现“二十二连丰”，牛羊肉、牛奶产量稳居全国首位，粮食和重要农畜产品供给保障能力稳步提升，全国人民餐桌上有了越来越多来自大草原的绿色食品。
路径选择实现“服务大局”与“发展自身”辩证统一。实践充分证明，国家战略需求就是地方最大的发展机遇。建设我国北方重要生态安全屏障，催生生态产业、绿色经济、碳汇价值；建设国家重要能源和战略资源基地，带动新能源、新材料、高端装备等新质生产力加速崛起；建设国家重要农畜产品生产基地，推动传统农牧业向规模化、标准化、品牌化、现代化转型……内蒙古在落实五大战略定位和使命任务中深刻认识到：服务大局不是负重前行，而是借势腾飞。这种辩证思维的成熟，让全区在融入国家战略中实现更高质量、更可持续、更为安全的发展。
开放发展、合作共赢思路全面打开
五大战略定位和使命任务明确“我国向北开放重要桥头堡”战略地位，彻底打破对自身区位的传统认知，推动开放发展、合作共赢理念深入人心。自治区党委反复强调“大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁”，这既是新时代干部队伍建设的根本要求，更是深化思想解放、转变观念、破除封闭心态的重要前提。思想解放的程度，决定开放的深度与合作的广度，内蒙古从地理边缘一跃成为开放前沿。
地缘认知从“边远封闭”转向“开放枢纽”。全区重新审视区位优势：“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”，是国内国际双循环的重要战略链接。2026年4月，国务院印发《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》，赋予内蒙古更大改革自主权，开放能级迎来历史性突破。中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区正式获批，成为全国第三个跨境经济合作区。2025年全区陆路口岸货运量超1.32亿吨，外贸规模突破2200亿元，贸易“朋友圈”由180个国家和地区扩容至201个国家和地区。20个对外开放口岸、功能完善的口岸经济带、日益畅通的国际物流通道，让内蒙古从内陆末梢变成开放前沿、从边疆腹地变成枢纽节点。地缘认知的重塑，彻底破除“边疆即边缘”的思维定式，增强了开放发展的底气、自信和魄力。
发展格局从“单打独斗”转向“区域协同”。跳出各自为战、同质竞争的旧格局，内蒙古强化“借船出海、借梯登高”意识，深度融入京津冀协同发展，积极对接长三角、粤港澳大湾区，在产业转移、科技协同、市场互通、人才交流上深化合作。深入实施京蒙协作项目，京蒙两地创新主体联合实施科技项目321项，1700余名“京医”专家全年服务患者37.5万人次。区内打破盟市壁垒、行政分割，出台《关于推进蒙东地区高质量发展的若干措施》、《关于推进蒙西地区高质量发展的若干措施》、《呼包鄂乌高质量发展若干措施》等6项政策，推动差异化发展、互补化协同，着力激活区域发展新动能。
营商环境从“管理思维”转向“服务思维”。思想理念之变，最终体现在政务服务和营商环境上。全区上下深刻认识到，营商环境就是生产力、竞争力、吸引力，越来越多市场主体看好内蒙古、投资内蒙古，2025年引进国内到位资金5700亿元，新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、人工智能、数字经济等新兴产业加速集聚。今年，按照自治区党委“1571”工作部署，将深入开展“营商环境质量提升年”行动，将优化营商环境与促进民营经济高质量发展紧密结合、一体推进；推动实施一揽子改革举措，落实落细打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案，真正让广大企业和企业家在内蒙古办事顺心、投资放心、经营舒心、发展安心，让开放发展理念在微观实践中落地见效。
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