党的二十届四中全会明确提出，要推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。近年来，巴彦淖尔市着力将“渡·阴山”文旅品牌培育为全区乃至全国文旅市场爆款IP，致力于打造集自然奇观、历史人文与现代服务于一体的文旅品牌标杆，推动巴彦淖尔市从旅游“过境地”转型升级为旅游“目的地”，进而促进文旅产业高质量发展。
持续强化品牌核心竞争力
一是强化系统发展思维。做好顶层设计，在规划上下功夫，科学编制《“渡·阴山”文旅品牌发展规划》，明确“一环三带”空间布局，建立“渡·阴山”线路统一的管理协调机构，加强跨区域、跨部门的合作与协调。科学规划线路，划定生态保护区、缓冲区与游览区，探索设立全域旅游发展基金、自驾进入机制、行业准入门槛等，妥善处理旅游发展与生态保护的关系。
二是强化环境保护意识。推行智慧化管理，利用无人机监测生态破坏行为，通过APP实时推送承载预警信息。实行社区共建模式，联合沿线牧民参与生态保护，开发“牧民向导”等在地化服务，平衡经济收益与生态责任。在自驾线路沿线合理设置生态保护宣传牌，引导游客实现无痕旅游、无痕露营。制定严格的生态保护政策，加强对游客的环保教育和宣传，设立垃圾回收点与污水处理设施，推广使用环保材料和服务设施，实现生态保护与旅游开发的良性互动。
三是强化协同联动机制。积极探索跨区域线路联动、新媒体传播联动、地域类型联动、赛事节庆与旅游联动、技术赋能与平台联动、公共服务与安全联动以及主题IP串联、景点串联，构建“资源整合、场景互动、效益共享”的全域协同体系。加强与周边阿拉善、包头等地联动推广“黄河+阴山+沙漠+草原+边境”的跨区域自驾环线。通过区域协同打破地理边界，产业融合延伸价值链条，技术赋能提升连接效率，公共服务夯实发展基础，打通“单点突破、线性联动、网络裂变”的“渡·阴山”文旅品牌进化路径。
四是强化宣传营销策略。深入实施品牌营销策略，打造“渡·阴山”话题，设计推出四季主题短视频。创新宣传营销方式，整合各类宣传资源，制定全方位、多层次的文旅宣传营销方案。充分利用新媒体平台和网络技术，开展形式多样的宣传推广活动，提高宣传营销的针对性和实效性，实现自驾游曝光从平面传播升级为多维沉浸体验，开启行业增长新纪元。
五是强化服务体验与效能。着力打造“心流体验”，从游客需求出发，以游客为中心，突出阴山文化独特性、黄河与沙漠共存的稀缺性，从自然探险、文化体验、摄影采风等需求提供个性化、沉浸式服务。通过场景创新、情感共鸣、价值共创，实现从“到此一游”到“深度沉浸”的体验升级。通过客群细分与画像，设计全旅程体验、设置网红打卡点、提供无人机跟拍服务，打造“社交货币”体验。
六是强化人才引领支撑。注重人才的培养和引进，让人才成为“渡·阴山”文旅品牌的核心，即让人才不仅成为执行者，更成为文化的解读者、体验的设计者、品牌的共创者。让游客感受到的不仅是风景与设施，更是背后人才对文化的热爱与创新，真正实现“以人传文，以文留人”的深层价值。
深入推进六项举措
一是完善体制机制。构建覆盖战略决策、执行落地、资源整合、风险防控的全流程制度体系，推行“项目制矩阵管理”模式。在品牌打造运营中，打破传统部门壁垒，设立“文化IP开发”“沉浸式体验运营”“数字文旅创新”三大核心，建立“全流程数字化管控平台”。搭建“开放共生+在地化”合作体系，建立“政企村”三方共建机制，设立“文旅政策对接专班”，安排专人负责申报国家文旅融合示范区、非遗保护专项资金等，明确政策红利转化时效。建立专门的投诉处理机构，及时解决游客反映的问题。
二是强化政策保障。着力优化旅游“硬环境”建设，在重要节点旗县建立“渡·阴山”游客集散中心，提供住宿、餐饮、补给、维修等一站式服务，将“住宿节点”升级为“全域旅游服务中心”。从政策导向、技术赋能、用户需求、生态保护和运营模式等多维度构建自驾游目的地，为自驾游产业注入新动能，实现“过境地”向“目的地”的转型。对沿线民宿、餐饮企业提供税收优惠，鼓励开发特色产品。鼓励当地群众参与自驾游服务，引导自驾游线路沿线的村庄和城镇民居开办农家乐、民宿等旅游服务项目。
三是加快项目建设。申请自治区级文旅融合示范项目，争取专项资金用于道路维护与环保工程。加强旅游信息化建设，推进智慧旅游发展，提升旅游服务的智能化、便捷化水平。完善交通干线与“渡·阴山”核心景点连接线以及应急救援体系与标识导向体系建设。重点加强“渡·阴山”沿线营地和景区配套设施，完善停车场、加油站、充电桩、生态厕所、快速补给点、通信网络及餐饮住宿等配套建设，提升游客舒适度和便利性。建设标准化自驾营地，配套帐篷区、房车泊位、星空观测点等。
四是创新运营模式。依托抖音、快手、小红书等短视频平台矩阵，进行话题营销和精准推广，增加“渡·阴山”文旅品牌网络曝光度。与G6京藏高速、G7京新高速服务区合作，设置“渡·阴山”主题宣传专区，发放手绘地图与文创产品。加强与艺术类院校的合作，组织开展研学、美术采风等活动，提升品牌的宣传效应。利用5G、AI、低空经济、元宇宙等新技术，形成虚实融合全域旅游新范式。
五是深化产业融合。探索影视基地的搭建、发行旅游专项债券、发展低空经济，满足游客的情绪价值。拓展构建系统性挖掘路径，结合地域历史、边塞文化、民族融合及生态特色，通过“学术研究—IP构建—场景落地—数字传播—产业融合”的“五位一体”模式，将文化资源转化为品牌价值和经济动能，助力巴彦淖尔市从“地理阴山”迈向“文化阴山”，最终实现“以文塑旅、以旅彰文”的高质量发展。
六是优化人才队伍。加强人才队伍建设，制定文旅人才发展规划，加强与高校、科研机构的合作，建立文旅人才培养基地，培养一批高素质文旅专业人才。完善人才激励机制，提高人才待遇，吸引更多优秀人才投身文旅产业发展。打造专业的旅游服务团队，在项目策划、产品设计、市场推广、运营管理、市场分析、产品设计、营销策略等方面提供专业指导和支持，提升品牌辨识度、曝光度、知名度。通过“内部培育+外部引进+机制创新”，摆脱人才困境，为建设国内知名自驾游目的地提供可持续的人才支撑和科技支撑。
（作者单位：巴彦淖尔市人大常委会）
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