内蒙古自治区供销合作社联合社（以下简称区社）成立于1949年7月，作为党领导下的为农牧服务的综合性合作经济组织，有着悠久历史和光荣传统，是推动自治区经济社会发展的一支重要力量。但供销合作社组织成分多元、资产构成多样、业务范围宽广、地位性质特殊，随着改革发展的深入推进，供销合作社面临着法律地位不明、职能定位认识不清、治理结构体制不顺等问题。2014年，习近平总书记对供销合作社立法工作作出重要指示；2015年，中央有关文件明确要求制定供销合作社条例；2016年，自治区党委、政府作出具体部署。但从现实情况来看，党的十八大以来全国没有一个省市出台相关条例，缺乏上位法支撑和地方成熟经验参考，立法工作难度较大。区社党组以落实机关党建主体责任为契机，将这一历史性难题的破解作为检验党建成效、服务发展大局的关键一战，列为重点攻坚任务全力推进。
区社党组立足供销合作社“为农、务农、姓农”根本宗旨，以“统、学、实、融”四字工作法抓实机关党建主体责任，以高质量党建赋能《内蒙古自治区供销合作社条例》（以下简称《条例》）立法出台、落地生根。
（一）在“统”字上高位推动，把准立法方向。
区社党组始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将《条例》立法工作作为重大政治任务和“一把手”工程，纳入落实铸牢中华民族共同体意识主线、服务自治区高质量发展的大局中谋划，制定《“书记项目”任务清单》和《区社党组落实机关党建主体责任清单》。区社党组书记亲自部署协调，领导班子成员分工负责，系统梳理立法背景和立法依据，充分论证立法必要性和重要性，积极争取自治区党委、政府支持，向自治区人大常委会申请列入立法规划，并将《条例》的出台纳入区社重点任务台账，定期调度督导，确保立法方向不偏、力度不减。
（二）在“学”字上铸魂聚力，破解立法难题。
区社党组构建“领导班子领学、机关党委督学、支部深入研学、青年理论学习小组促学、党员主动自学”的“五学联动”机制，组织直属系统党员领导干部深入学习习近平法治思想、习近平总书记对内蒙古和关于供销合作社工作的重要指示批示精神，专题学习党中央、国务院和自治区党委、政府关于深化供销合作社综合改革的文件精神、其他省市供销合作社出台的政策规定，开展供销合作社及其立法专题培训，针对《条例》重点条款多次开展研讨交流，引导党员干部深刻把握立法精神与区情实际，以学研成果破解立法难题。
（三）在“实”字上组织攻坚，谱写立法实践。
面对立法工作程序多、时间紧、任务重等多重挑战，区社党组印发《北疆模范机关创建工作的意见》，推行“1+N”党建目标管理工作机制，构建区社机关第七党支部牵头、区社机关第一、四、五、六、八党支部配合联动的工作格局，弘扬供销人的“扁担精神”和“背篓精神”，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范“两个作用”，全力推动《条例》出台。与自治区人大常委会、司法厅等单位组成专项工作组，赴多个地方开展立法专题调研，多次组织参与立法论证会、协调会和统一审查会，对草案进行数十次修改打磨，将基层党组织优势转化为攻坚立法的执行力。
（四）在“融”字上聚焦主业，赋能立法保障。
探索党建述职评议考核与各处室（支部）年度职能职责考核统筹推进的工作办法，将党建要求深度嵌入中心工作。本次《条例》的出台，紧扣供销合作社根本宗旨和主责主业，在“坚持中国共产党的领导”“铸牢中华民族共同体意识主线”等方面体现党的领导，并将“草牧场托管”“支持供销合作社承担化肥、饲草料、边销茶等重要商品的储备任务”等符合内蒙古区情的要求转化为立法条款内容，实现党建引领、法治保障与业务发展的有机统一。
《条例》于2025年7月24日经自治区人大常委会审议通过，取得显著成效。一是锤炼队伍，检验党建成效。此次参与立法全过程成为锻造党员干部政治能力、法治素养和担当精神的“大熔炉”，基层党组织在攻坚中得到有力强化，充分证明了党建主体责任落实到位所能激发的强大战斗力；二是填补空白，实现历史突破。《条例》的正式颁布实施，成为党的十八大以来，继四川省和重庆市之后的第三个省级供销合作社条例，实现了法治兴社的重大突破，在内蒙古供销合作社改革发展史上具有里程碑意义；三是夯实根基，护航长远发展。《条例》以地方性法规形式确立了供销合作社的法律地位、职能职责和保障措施，鼓舞了全区供销合作社系统干部职工的士气，提升了供销合作社的社会形象和治理能力，进一步促进了各族群众在供销合作事业中的交往交流交融，体现了立法在边疆民族地区的特殊政治意义。
此案例充分证明，通过深入贯彻落实机关党建主体责任，精准运用“统、学、实、融”工作法，将党的政治优势、组织优势转化为攻坚优势、发展优势，才能破解长期制约事业发展的历史难题，才能实现事业的高质量发展。
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