2025年12月，中央经济工作会议明确提出，要优化自由贸易试验区布局范围。2026年4月，《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）发布，这不仅是我国自贸试验区版图从“22”扩容至“23”的一次简单加法，更是在“十五五”开局之年，国家优化区域开放布局、构筑向北开放新高地的一步关键落子。此次自贸试验区的设立是国家战略考量与区域发展积累同频共振的必然结果。在十多年各地自贸试验区建设积累了丰富经验的背景下，国家选择在此时设立内蒙古自贸试验区，旨在通过“后发优势”，将内蒙古独特的资源、区位和通道优势转化为强大的经济动能，促进我国东西南北四个方向的开放。“十四五”期间，内蒙古外贸进出口总额从2021年的1235.6亿元跃升至2025年的2206.7亿元；2025年全区GDP达2.67万亿元，人均GDP位居全国前列。这些硬实力表明，内蒙古已具备承接国家战略纵深、担当开放前沿的底气，而自贸试验区的设立，正是那把激活全局的“金钥匙”。
一、谋定后动：一次高起点、差异化的战略布局
《总体方案》是一次准备充分、定位精准的“高起点”再出发。国家在前期自贸试验区建设积累的丰富经验基础上，为内蒙古量身定制了一套“顶层设计”。方案不仅赋予了内蒙古自贸试验区更大的改革自主权，鼓励开展“首创性、集成式、差别化探索”，更拿出了涵盖贸易、投资、产业、科技等领域的19项改革创新举措。这充分表明，国家不是简单增设一个自贸试验区，而是在祖国北疆打造一个高水平的对外开放平台。呼和浩特、满洲里、二连浩特三大片区的功能划分明确且互补性强，立足各自区位与产业基础，形成“一核两翼、全域联动”格局。呼和浩特片区重点发展新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业及绿色农畜产品加工、乳业等特色产业，积极培育商贸物流、数字经济、科技服务、会展、文旅等现代服务业，打造国家向北开放重要桥头堡的核心枢纽、特色产业高质量发展的创新集聚区。满洲里片区重点发展进口资源落地加工、跨境旅游、跨境金融、口岸服务等特色产业，打造辐射东北亚和欧洲的重要窗口、中俄蒙开放合作的重要平台。二连浩特片区重点发展国际贸易、国际物流、跨境旅游、国际医疗等特色产业，打造中蒙俄经济走廊的重要枢纽、与周边国家友好合作的示范样板。三个片区功能互不重叠、彼此赋能——呼和浩特的研发成果和高端制造，可通过满洲里、二连浩特的通道走向俄蒙及欧洲市场；后两个片区的进口原材料，则可依托呼和浩特的技术研发和深加工能力实现就地转化增值。这种“腹地+口岸”的联动模式，真正激活了内蒙古“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”的区位优势。
二、向新而行：三大战略方向驱动内蒙古开放提档升级
筑牢桥头堡，让向北开放的通道优势真正释放。内蒙古毗邻俄蒙，拥有4200多公里边境线、20个对外开放口岸。《总体方案》提出将内蒙古打造成为联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心，其深层逻辑正是要系统性地巩固和提升内蒙古作为国家向北开放重要桥头堡的战略定位。经过多年发展，内蒙古在向北开放通道建设上已积累坚实基础。全区口岸通关能力超过1.5亿吨，2025年内蒙古陆路口岸货运量再创历史新高，达到1.32亿吨，在2023年、2024年连续两年突破亿吨的基础上持续领跑，蝉联全国第一。2026年3月，呼和浩特盛乐国际机场航空口岸对外开放通过验收，标志着内蒙古首座4F级机场航空口岸正式具备国际通航条件。甘其毛都、策克口岸的AGV跨境无人运输已正式运行，成为全国智能化跨境运输的典范。但受制于产业配套和加工转化能力，桥头堡的“辐射”和“集聚”功能尚未充分释放。内蒙古自贸试验区的设立，正是要破解这一深层矛盾：通过制度创新让物流、商流、信息流、资金流在内蒙古真正停留、交汇、增值。《总体方案》提出的智慧口岸建设、多式联运“一单制”、中欧班列定制化服务、边民互市贸易便利化等举措，正是要将通道优势系统性地转化为贸易优势、产业优势和发展优势。
做强产业链，构建特色优势现代化产业体系。建设国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地，是党中央赋予内蒙古的战略定位。《总体方案》中“构建具有特色优势的现代化产业体系”这一任务，核心逻辑正是将内蒙古的资源优势，通过科技创新与制度创新，系统性地转化为产业优势。在传统优势领域，内蒙古2025年原煤产量12.9亿吨、发电量超8700亿千瓦时；牛羊肉、牛奶产量保持全国首位，2025年粮食产量达840.7亿斤、跃居全国第五。长期以来，这些优势资源多以初级形态外输，附加值沉淀不足。《总体方案》针对此提出能级提升方案：加快构建新型电力系统，推进绿电证书跨境交易，支持建设进口资源储备基地及深加工基地；同时推进智慧牧场建设，深化“蒙”字标认证，推动能源和农牧业从“初级输出”向“精深加工”升级。在战略性新兴产业领域，内蒙古正加快多点布局，绿色算力是最具先发优势的一张名片。内蒙古算力规模已达31.5万P，其中智算超过29万P，位居全国前列。《总体方案》支持呼和浩特片区开展人工智能大模型训练和应用，探索跨境算力服务，推动内蒙古从“输煤”、“输电”向“输数据”、“输算力”跨越。此外，《总体方案》还布局了生物医药、低空经济、新材料等赛道，支持符合条件的民族药纳入国家医保目录，建设好国家中医药服务出口基地，推动特色医药产业国际化。依托国家乳业技术创新中心、全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点等，内蒙古的产业升级正走出一条“资源+科技+制度”协同发力的新路子。
深耕“试验田”，以首创性、差别化探索提升沿边开放水平。作为沿边内陆自贸试验区，内蒙古自贸试验区的独特价值在于：它不是简单复制沿海自贸试验区的经验，而是围绕“边”字做文章，通过首创性、差别化的制度探索，破解制约沿边地区开发开放的深层次体制机制障碍。沿边开放不同于沿海开放，面临跨境协作层级多、通关便利化程度参差不齐、产业配套能力不足等矛盾，需要在跨境合作机制、金融服务联通、人员货物通关、产业落地加工等多个维度同步突破。《总体方案》在跨境移动支付、通关便利化等领域作出系统部署，旨在形成一套成体系的全链条制度供给。《总体方案》 提出推广“委托申报+直通运输+机检查验”通关模式、优化出口商品监管等举措，在已有基础上进一步打通堵点，推动互市贸易从“通道交易”向“落地加工”深度延伸。《总体方案》以制度创新为杠杆，撬动长期沉淀的区位优势和资源优势加速释放，让内蒙古真正走向开放前沿，把“边”的优势转化为发展的强劲动能。
三、影响深远：三重红利重塑北方开放格局
制度红利持续释放，营商环境实现质的跃升。内蒙古自贸试验区最直接、最核心的产出，就是制度创新。《总体方案》提出的“高效办成一件事”改革、新能源与高端装备制造等领域专利快速预审服务、环评审批制度改革、建设工程消防验收备案分类分级管理等举措，将系统性地降低企业制度性交易成本。随着294项国家层面自贸试验区改革试点经验在内蒙古的复制推广，“证照分离”、“智能化卡口验放”、“跨境双向人民币资金池”等举措全面落地，内蒙古的营商环境将加速对标国内先进地区乃至国际高标准经贸规则。2025年，内蒙古招商引资到位资金达6002亿元，同比增长7.7%，其中，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三个重点区域引进到位资金3427.4亿元，同比增长11.4%。伴随内蒙古自贸试验区的成立，制度红利将持续释放，进一步激发本土市场主体的活力，形成“引进一批、带动一批、成长一批”的良性循环。
“通道经济”蝶变“落地经济”，产业能级与民生福祉双提升。长期以来，内蒙古面临“只通不聚”的困境，内蒙古自贸试验区的设立，正在从根本上改变这一局面。《总体方案》明确支持进口资源落地加工，推动进口铜精矿“口岸+卸货地”联合监管模式，目前全区已形成煤焦化工、铁矿球团、粮油深加工等八大落地加工产业，进境大宗商品区内加工转化率达到50%左右。如今内蒙古自贸试验区的设立，将为“落地经济”的发展提供系统性的制度支撑。来自俄蒙的肉、矿产品将不仅是“路过”，而是在内蒙古就地加工、升级、增值，再以高附加值产品的形态输往全国。对于普通民众而言，俄罗斯的优质面粉、蒙古国的纯天然肉类将以更低价格进入日常生活；跨境旅游线路将更加丰富，中俄蒙“三湖之约”等自驾游产品将更加便捷。
重塑北方开放格局，成为稳边固边、服务全国的战略支点。内蒙古自贸试验区的设立，正是以沿边开放带动内陆开放、以局部突破撬动全局优化的战略举措。通过建设中蒙俄经济走廊的核心枢纽，内蒙古正在成为服务国家共建“一带一路”的重要支撑。《总体方案》围绕新能源、绿色算力、现代物流、装备制造、文旅康养等产业作出系统部署，这些领域恰恰是吸纳就业能力强、带动收入增长快的富民产业。随着内蒙古自贸试验区制度红利持续释放，进口资源落地加工将创造大量技术工人岗位，跨境电商和边民互市将带动边贸从业者收入稳步提高，跨境旅游和国际医疗将催生一批新型服务业就业机会。内蒙古自贸试验区的批复设立，将从根本上改变整个北方地区的开放格局，为东北全面振兴、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展注入强劲动能。
内蒙古自贸试验区的设立，是国家战略与地方使命的交汇，是制度创新与资源优势的融合。它将以沿边开放带动内陆开放，以科技创新引领产业变革，以制度供给激发市场活力，在祖国正北方打造一个功能完备、更高能级的开放高地。这不仅是内蒙古的机遇，更是整个北方乃至全国高质量发展的重要战略支点。
(作者：对外经济贸易大学校长)
