习近平总书记指出，构建互嵌式社会结构和社区环境，不断拓宽各民族全方位嵌入的实践路径，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。自治区党委“1571”工作部署明确要求，建设好中华民族共有精神家园，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。社区是城市治理的基本单元，也是各族群众朝夕相处的共同家园。构建互嵌式社区，让中华民族共同体意识融入城市肌理、化为日常交往，既是新时代民族团结进步创建的重要方向，也是民族地区基层治理必须回答好的现实课题，鄂尔多斯市东胜区的探索与实践，为我们提供了一个值得深入分析的样本。
以空间互嵌促情感交融
构建互嵌式社区，空间是起点。如果各族群众在日常生活中缺少交集，交往交流交融便缺乏真实场域。空间互嵌的要义，不在于简单的物理毗邻，而在于通过科学规划让不同民族的居民在日常生活的重复相遇中，将陌生变为熟悉。
一是优化组织架构。东胜区将互嵌式社区建设列为基层党组织的重点任务，健全民族工作三级联动机制与“街道—社区—小区—网格—楼栋长”五级治理体系，把民族事务治理全面纳入80余个社区的日常工作中。
二是完善居住布局。东胜区打造安达社区、亿利金威社区、新园社区等互嵌式示范社区，深化互嵌式社会结构和社区环境建设，为日常交往创造了高频次的“相遇场景”。
三是整合服务资源。围绕党群服务中心深入开展“五社六站”融合服务，成立“实践教育所+促进会”123个，建成12处民族团结长廊、72间“红石榴”书屋、15个一刻钟城市社区综合服务体。这些服务阵地的共建共用，让“空间共居”升级为“便利共享”。
以经济互嵌促发展共富
如果说空间互嵌解决的是“在哪里生活”，那么经济互嵌回答的则是“怎样更好地生活”，各族群众在共同的经济活动中可以形成“你中有我、我中有你”的利益联结。
一是培育壮大社区集体经济。东胜区出台《培育社区社会企业发展壮大社区集体经济试行办法》，成立15个以社区居民委员会作为特别法人控股或100%持股的有限责任公司，开发物业管理、夜间经济、养老助老等居民生活服务领域项目。建设街道亿利金威社区集体经济收入达200万元，反哺社区建设、民生服务与治理工作，形成了“发展—共享—再发展”的良性循环。
二是拓宽各族群众增收渠道。东胜区整合闲置场地打造“社区微工厂”嵌入式就业基地，通过“来料加工+手工艺工坊”模式，建成覆盖羊绒产品制造、民族服饰缝纫、文创产品制作等5类产业的灵活就业基地。“驼驼市集”项目将200余个新增岗位优先提供给社区居民，构建了“技能实训+计件保底+阶梯分成”的保障体系，让各族群众在“15分钟就业服务圈”内就近上岗。联合专业机构启动“技兴暖城 绒耀未来”高技能人才培训，系统传授羊绒加工、非遗刺绣等实用技能，积极引入优质加工订单，实现学得会、有活干、能增收。这些数字背后，不仅是就业增收的民生改善，更是各族群众在共同发展中结成利益纽带、增强身份认同的生动实践。
以文化互嵌促深层认同
文化认同是最深层次的认同，要让各族群众在共同的文化体验中，自然而然地产生“我们都是一家人”的情感共鸣。
一是以传统节日为载体，组织群众性文化体验活动。深入开展“我们的节日·欢乐中国年”系列活动，组织鄂尔多斯刺绣、剪纸、面塑等非遗体验活动。当各族群众坐在一起剪窗花、捏面人、绣花样的时候，文化认同就在指尖流淌。
二是以群众需求为导向，创新基层文化服务供给。通过汽车图书馆开展120场次基层服务，推行“你阅读我买单”荐购服务，新增1385册图书。这种“群众点单、政府买单”的模式，让各族群众从文化的旁观者变成了参与者和传播者。
三是以青少年为重点，推动铸牢中华民族共同体意识工作从娃娃抓起。打造3处青少年铸牢中华民族共同体意识研学中心，建成10所铸牢中华民族共同体意识示范学校，组织开展主题研学与非遗技艺体验活动，吸引1.3万名中小学生参与。
四是以文旅融合为路径，拓展文化传播的全域覆盖。推出铸牢中华民族共同体意识主题文艺作品，研发1700余款文创旅游商品，在各类国家级展会中实现销售额730余万元，并将相关主题内容融入辖区5家A级旅游景区的讲解与宣传体系中。从社区舞台到景区讲解，从文创产品到校园课堂，中华民族共同体意识从文件里、标语上，变成了社区里的针线活、舞台上的节目、孩子们手里的非遗体验。
以治理互嵌促守望相助
互嵌式社区能不能持久运转，最终要看治理能力。唯有凝聚各方合力，才能激活治理资源、提升治理效能，让中华民族共同体意识融入社区肌理，成为城市精神的内核。
一是划小做实微网格，延伸治理触角。在五级治理体系基础上，东胜区将基础网格调整为795个，并设置专属网格236个，配备专兼职网格员，构建起覆盖全域的网格网络体系。联户长发挥民情信息调查员、居民矛盾调解员、安全隐患联防员等“五员”作用，实现政策法规联宣、社情民意联排、矛盾纠纷联调等“六联”职责。
二是构建多元共治机制，推动各族群众共同参与。通过构建“横向到边、纵向到底”的基层统战网络，打造“一街道一品牌、一社区一特色”互嵌式发展模式，如组建“红心管家”队伍，探索建立红色议事会。当各族群众坐在一起议事、一起决策、一起解决问题的时候，归属感和认同感就自然“生长”出来。
三是融合服务功能，将治理与民生深度结合。持续完善以党群服务中心为枢纽的融合服务模式，将党员教育、群众文化、便民服务等功能深度嵌入社区治理脉络，让各族群众真正成为社区事务的参与者和受益者。
（作者单位：内蒙古大学）
