在“十五五”开局起步的关键节点，党中央、国务院作出设立中国（内蒙古）自由贸易试验区（以下简称内蒙古自贸试验区）的重大决策部署，这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展的重要战略举措，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对内蒙古的高度重视和深切关怀。内蒙古自贸试验区的正式揭牌，标志着我国向北开放重要桥头堡建设进入崭新阶段，为内蒙古以自治区党委“1571”工作部署为抓手，更好服务和融入国家重大战略提供了重要历史机遇。
一、深刻把握内蒙古自贸试验区建设的战略定位
从国家战略层面看，内蒙古自贸试验区建设是落实国家对外开放总体布局的重要组成部分。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》专章部署完善高水平对外开放体制机制，明确提出“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索”。我国自贸试验区建设自2013年从上海起步，历经十余年发展，已形成覆盖东西南北中的格局，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，积累了丰富的制度创新经验。在这样的背景下设立内蒙古自贸试验区，既是对我国自贸试验区总体布局的进一步完善，更是打通我国向北开放通道、深化中蒙俄经贸合作、服务共建“一带一路”倡议布局的重要举措，对于构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局具有重要支撑作用。
从区域发展层面看，内蒙古自贸试验区建设是破解边疆民族地区发展瓶颈的关键举措。长期以来，内蒙古凭借独特的区位优势，在向北开放中发挥了重要作用，但同时也面临着对外开放“大通道、小外贸”的困境。如口岸货运量领跑全国，但落地加工率偏低；过境资源丰富，但本地产业带动有限；地缘优势突出，但制度创新相对滞后等。这些问题的根源在于体制机制障碍尚未根本破除，制度型开放水平有待提升。设立自贸试验区，赋予内蒙古更大改革自主权，鼓励先行先试，为破解这些深层次矛盾提供了全新的制度工具。
从民族工作层面看，内蒙古自贸试验区建设是铸牢中华民族共同体意识的实践载体。内蒙古作为我国最早成立的省级民族自治区，在铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设方面同样具有重要示范作用。内蒙古自贸试验区建设以铸牢中华民族共同体意识为主线，将民族团结进步工作与改革开放、经济发展深度融合，通过完善就业、教育、医疗等民生保障制度，促进各民族群众共同参与、共同发展、共同富裕，不断增强各民族群众的获得感、幸福感、安全感，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，为边疆民族地区长治久安提供坚实保障。
二、准确领会内蒙古自贸试验区建设的核心目标
深化跨境物流合作，畅通向北开放国际大通道。物流是区域合作的基础支撑，更是内蒙古自贸试验区的核心优势。要以畅通中蒙俄经济走廊为核心，强化国际物流服务功能，推动物流通道升级、节点完善、模式创新，打造联通欧亚的国际物流枢纽。一是加强跨境物流基础设施联动。加快满洲里、二连浩特智慧口岸建设，升级改造口岸基础设施和查验配套设施，进一步优化流程、提升效能。推动呼和浩特盛乐国际机场优化国际航线网络，建设区域性国际邮政快递枢纽和国际航空港物流园区，加强与国内主要航空枢纽、沿海港口的联动，推行陆海联动“铁路快通”模式，实现满洲里口岸与大连港、秦皇岛港等港口资源共享，构建“陆空联动、陆海协同”的物流网络。二是强化中欧班列枢纽功能。推动中欧班列呼和浩特枢纽节点城市和满洲里、二连浩特沿边陆路口岸建设，大力发展“中欧班列+”定制化班列，增开二连浩特至乌兰巴托宽轨直达班列，提升班列运营效率和承载能力，并拓展班列“运贸一体化”业务，带动沿线产业集聚。三是培育跨境物流合作主体。支持本土物流企业与国内外大型物流企业、跨境电商平台合作，培育一批具有国际竞争力的跨境物流龙头企业，鼓励企业在境外建立实体展示、销售、配送、售后服务一体化营销体系，推动物流服务向高端化、智能化、国际化转型。
推进产业协同合作，构建跨境跨区域产业链体系。产业协同是区域合作的核心抓手，要立足内蒙古资源禀赋和自贸试验区三大片区功能定位，推动产业互补、链条联动，实现优势互补、共同发展。一是深化与国内区域产业协同。主动融入京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域战略，加强与东北三省、华北地区的产业合作，重点推动新能源、新材料、生物医药、数字经济等战略性新兴产业协同发展，承接产业转移，吸引高端要素集聚。依托呼和浩特片区的创新优势，与京津冀地区共建科技创新平台，联合开展关键技术攻关；依托内蒙古农畜产品优势，与东部沿海地区合作打造绿色农畜产品加工、销售产业链，推动“粮仓”“肉库”“奶罐”优势转化为产业优势。二是强化与俄蒙产业对接合作。立足满洲里、二连浩特片区的口岸优势，重点发展进口资源落地加工产业，推动俄罗斯、蒙古国的能源、矿产、木材等资源在区内进行深加工，延伸产业链、提升附加值；加强与俄蒙在农业领域的合作，推进周边国家优质农食产品输华检疫准入，扩大优质农食产品进口，同时推动内蒙古优质农畜产品出口俄蒙市场。深化跨境旅游合作，推动赛马、摔跤、射箭等特色体育项目与跨境旅游深度融合，研究开行特色旅游列车，打造跨境旅游精品线路。三是推动片区产业差异化协同。呼和浩特片区重点打造特色产业高质量发展的创新集聚区，聚焦新能源、新材料、乳业等产业；满洲里片区重点打造中俄蒙开放合作的重要平台，聚焦进口资源落地加工、跨境金融等产业；二连浩特片区重点打造中蒙友好合作示范样板，聚焦国际贸易、国际物流等产业，形成“各有侧重、协同发力”的产业发展格局。
推动要素融通合作，激发区域发展内生动力。要素自由流动是区域合作的关键目标，要打破区域壁垒，推动资金、人才、技术、数据等要素跨区域、跨境融通。一是深化金融领域协同合作。扩大跨境金融开放，支持自贸试验区开展跨境人民币结算、外汇管理便利化等试点，鼓励国内金融机构与俄蒙金融机构建立合作关系，开展跨境信贷、保险、担保等业务，为跨境贸易、投资提供金融支撑。支持设立跨境产业投资基金，引导社会资本参与自贸试验区建设和区域合作项目，推动金融资源向重点产业、重点领域倾斜。二是加强人才交流与合作。建立跨区域人才培养、引进、交流机制，与国内高校、科研院所合作，培养适应自贸试验区发展和区域合作需要的专业人才；出台优惠政策，吸引国内外高端人才、创新创业人才入驻自贸试验区。加强与俄蒙的人才交流，开展跨境人才培训、学术交流等活动，推动人才互认、资质互认，为内蒙古自贸试验区建设提供人才保障。三是推动技术与数据要素协同发展。依托内蒙古全国一体化算力网络国家枢纽节点优势，建设边缘算力中心，开展人工智能大模型训练和应用，拓展绿色算力应用场景，推动算力资源跨区域共享。加强与国内先进地区和俄蒙在新能源、生态治理、生物医药等领域的技术合作，共建科技创新平台，推动技术成果转化应用。探索数据跨境流动安全管理机制，推动数据要素跨境、跨区域有序流动，赋能数字经济发展。
加强规则互认合作，营造一流开放合作环境。规则互认是深化区域合作的重要保障，要积极对接国际高标准经贸规则，推动与国内区域、俄蒙在规则标准、监管模式等方面的衔接互认，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。一是推动国内区域规则协同。加强与其他自贸试验区的交流合作，借鉴先进地区的制度创新经验，推动在投资准入、贸易便利化、事中事后监管等方面的规则衔接，实现制度创新成果互认共享。主动对接国内统一大市场建设要求，打破地方保护和市场分割，推动要素市场化配置改革，营造公平竞争的市场环境。二是深化与俄蒙规则对接。加强与俄蒙在检验检测认证、知识产权保护、贸易便利化等方面的合作，建立健全合作机制，推动标准互认、监管互认，降低跨境贸易成本。探索与俄蒙在跨境运输、口岸管理等方面的协同监管模式，推动“单一窗口”互联互通，提升跨境贸易便利化水平。三是完善自身规则体系。立足内蒙古沿边特色和自贸试验区发展需求，因地制宜开展首创性、集成式、差别化制度创新，完善投资贸易便利化、要素流动便利化等相关规则，形成具有沿边特色的制度创新成果，为区域合作提供制度支撑。
（作者：内蒙古自治区社会科学院党委书记、博士研究生导师、研究员，内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）
