基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。构建富有活力与秩序的边疆民族地区基层治理格局，事关国家安全、边疆稳定和社会长治久安，是必须抓实抓好的重大政治任务与基础工程。内蒙古作为边疆民族地区，要紧扣国家社会治理顶层部署要求，立足社会协同共治的现实需要与内在逻辑，创新基层治理模式、提升治理整体效能、夯实基层治理根基，为推进边疆治理体系和治理能力现代化筑牢安全稳定屏障。
优化组织架构，破解基层治理结构性矛盾
“上面千条线，下面一根针”。一直以来，基层治理都存在情况复杂、职责边界模糊、激励不足、权责不对等等现实难题，导致基层治理效能难以充分释放。在基层治理工作中，各地要真正把治理重心往下移，把资源、服务、人员下沉到基层一线，为基层激发活力、赋能增效，为基层治理提供坚实支撑。一是深化乡镇政府机构改革，推进职能整合。优化乡镇机构设置、理顺职能分工、整合工作力量，切实提升基层政权治理能力，让基层治理权责更清晰、流程更简化、运行更顺畅，让基层政府办事更高效、履职更有力。二是优化基层治理单元，健全完善党组织领导下的协同治理体系。坚持以基层党组织为核心，统筹用好自治组织、群团组织、经济组织、社会组织等各方力量，推动治理力量向下延伸、向前靠拢、向群众贴近。通过织密组织网络、健全联动机制、强化服务功能，构建起“横向到边、纵向到底”的全覆盖、立体式的治理响应体系，实现问题早发现、矛盾早化解、服务早到位，以组织体系现代化推动基层治理提质增效。
优化资源配置，激活基层治理内生动力
长期以来，受城乡发展不均衡的影响，农村牧区基层普遍存在发展资源不足、力量分散的问题，土地、管理、技术等关键资源分散薄弱，资源整合一直存在困难。同时，囿于传统治理手段的局限性，基层在数字化建设、信息收集掌握等方面做得还不够深入，跟不上现实需要。亟须通过优化资源配置，打通治理环节、理顺治理关系，为基层治理高效运转提供有力支撑。一是要强化基层党组织领导作用，推动党组织联建共建。在农村牧区建立片区联合党委，把农村分散资源整合起来，让村级组织相互抱团发展、形成合力；在城镇街区推行党组织结对共建，用好“大工委”“大党委”议事协调机制，推动机关单位与基层对接，建立资源供需清单，实实在在帮群众解决难题。二是整合项目和资金，推行基层事务“以奖代补”奖励机制，将资金扶持与群众参与紧密结合起来，充分激发群众的内生动力，引导群众主动参与基层治理，依靠自身力量解决生产生活中的实际难题。三是以数字赋能搭建基层治理信息资源平台，畅通政府与群众的沟通渠道，让群众有地方说话、问题能及时回应，推动政府在基层事务中从被动治理转向主动服务、靠前施策。
坚持多元协同，构建共建共治共享格局
基层治理离不开党委和政府、党政干部、乡村干部、社会组织和广大群众共同参与。但在实际工作中，还存在治理主体不清晰、村级治理能力弱化、群众参与公共事务的积极性不高等问题，多元主体联动不足、合力不强，制约基层治理质效提升。多元协同是基层治理现代化的核心路径，唯有凝聚各方合力、打通治理壁垒，才能更好地激活治理资源、提升治理效能，真正构建起共建共治共享的社会治理新格局。各地要坚持党委和政府主导，明确基层治理改革创新的责任分工和任务清单，为各项工作提供制度保障。一是在党委和政府的带领下，各级党政干部践行新时代群众路线，深入基层一线、贴近人民群众，主动联系服务群众。二是对村级组织实行差异化考核，给村里提供更多自主空间，让村干部敢干事、能干事、干成事，形成务实有效的善治格局。三是运用“四下基层”工作方法，多渠道组织动员群众参与公共事务建设，搭建“党群连心站”“群众议事厅”等议事平台，通过积分制等措施鼓励群众主动参与公共事务治理，让群众真正成为基层治理的参与者、建设者、受益者，凝聚起人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
基础不牢，地动山摇。边疆民族地区基层治理，是坚持和完善民族区域自治制度、保障各族群众合法权益、构建互嵌式社会结构和社区环境的生动实践，是铸牢中华民族共同体意识、促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起的重要纽带。必须把加强基层治理摆在更加突出的位置，以体系完善、能力提升、服务增效，不断巩固民族团结、边疆稳定、社会安宁的良好局面。
(作者单位：内蒙古大学马克思主义学院)
