因地制宜发展新质生产力是党的二十届四中全会对于接续推进中国式现代化作出的重要部署之一。营商环境与新质生产力发展要求的适配程度影响着新质生产力的孕育速度和生长效率。内蒙古“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，决定着因地制宜发展新质生产力既肩负着保障国家战略安全、在现代化建设中闯出新路的重要使命，也面临着发展理念革新、发展方式转型和制度体系重构的压力与挑战。打造差异性特色化的营商环境是内蒙古因地制宜发展新质生产力的内在要求，也是促进新质生产力在适宜的生态中实现发展质效跃升的重要支撑。
锚定产业发展强化差异性制度供给，营造良好的创新生态
内蒙古构建优势特色现代化产业体系需要以传统产业转型升级为基础，以新兴产业和未来产业培育为重点、以服务业提质增效为支撑，面向不同产业的发展需求，提供精准化的制度供给，为新质生产力构建坚实的制度底座。一是瞄准智能化、绿色化、融合化发展方向，加快推动传统产业转型升级，助力旧动能释放新活力。制造业的数智化升级需要进行大规模的工业设备更新与技术改造，出台低碳奖补、融资补贴、技改补助等扶持政策，助力制造业企业减轻“焕新”负担；强化关键核心技术攻关，完善中长期科技专项资金投入机制，以新技术研发应用为牵引推动矿产资源精深加工、煤化工产业向附加值高的下游延伸等，以创新链融合促进产业链延伸；持续整合产业链，出台支持“链主”企业发展的措施，引导“链主”企业在引领行业组织发展、推动大中小企业融通发展、壮大产业集群以及招商引资方面充分发挥带动促进作用。二是聚焦壮大新兴产业和培育未来产业精准施策。针对新能源装备制造、绿色算力、生物制造、低空经济等具备比较优势的产业，以建设创新型产业集群为统领，高度集聚相关联的科技型企业、研发机构等创新资源，探索完善分工合作和协同创新的体制机制，提升行业整体实力和竞争力；加快服务业供给方式重塑，出台针对性促进政策，提升创业孵化、技术转移、知识产权和科技咨询等服务水平，发挥生产性服务业对新质生产力的支撑作用；强化统筹协调，完善公共信息流通共享机制，综合运用人工智能预测、信息平台建设等手段，支持生活性服务业实现服务流程再造，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。
聚焦要素瓶颈，持续提升精准化保障能力
以新质生产力发展所需为优化标尺，定向补齐土地、资本、人才、能源和基础设施等关键要素短板，降低制度性交易成本，激活发展新质生产力的内生动力。强化土地要素精准供应机制，通过“标准地”出让、弹性供地、混合用地供应等土地配置政策组合实施，优先保障新能源、稀土新材料、氢能等新质生产力项目用地。拓展多元化的融资渠道，设立产业引导基金，放大政府投资杠杆效应。落实减税降费政策，强化融资担保体系建设，破解创新资金不足难题。完善人才政策体系，落实高层次人才、技能型人才落户、住房、子女教育医疗等配套政策，引进新能源、稀土、氢能等领域顶尖团队。加快人才本土化培养，搭建校企合作平台，依托高校、职业院校培育新能源装备、稀土加工、现代煤化工等紧缺技能人才。推动人才区域联动，加强与东部沿海地区人才交流，以充裕的智力资源赋能新质生产力发展。强化能源与基础设施要素保障，保障绿电稳定供应，完善适应新能源参与的电力市场规则，探索蒙西电网电力容量市场机制，降低新能源企业、高载能新质生产力项目用电成本。畅通物流通道，完善铁路、公路、航空等物流网络，降低农畜产品、新材料等产品物流成本，提升产业链供应链韧性。
坚持需求导向，创新场景化服务模式
新质生产力发展过程中催生的新技术、新业态和新模式必然对市场准入、行政监管、数据治理和知识产权保护等提出新要求。坚持市场化法治化国际化方向，聚焦企业需求场景升级服务流程。在市场准入环节，完善市场准入制度，破除隐性壁垒，落实公平竞争审查制度，动态调整市场准入“负面清单”，优化低空经济、数字经济、智慧农牧业、智慧口岸、冰雪经济等新业态新领域市场准入环境；在项目落地环节，持续优化政务服务能力，落实好重大项目联审联批机制，确保项目建设高效推进；在日常监管环节，采用“互联网+监管”模式，建立跨部门联合执法机制，减少对企业正常经营的干扰；在国际业务方面，深化“单一窗口”等通关便利化措施改革，优化口岸与跨境服务，吸引外资与技术落地，构建内外联动的产业生态。强化知识产权保护，完善知识产权创造、运用、保护全链条服务，支持企业牵头建设国家和自治区级重点实验室、技术创新中心，推动科技成果转化。提升“蒙科聚”创新平台效能，聚焦稀土新材料、新型储能、氢能等领域整合科技资源，构建“产学研用”协同创新体系。推进数据要素市场化配置，完善数据共享、开放规则，赋能数字经济与实体经济融合，助力传统产业数字化转型、新质生产力企业提质增效。
强化协同联动，以数字化转型驱动服务效能整体跃升
从补齐短板弱项迈向综合改革协调提升，是营商环境适配新质生产力发展的优化路径，也是牵引营商环境从“降成本”向“提效能、促创新”跃升的深层动力。要加快推进“数字营商环境”建设，协同推进政务服务、市场监管、要素配置数字化智能化，以更有效率、更具活力的营商环境支撑新质生产力向新向优发展。着力提升数字政务服务能力，打破服务市场主体的时空限制、精准识别企业需求和市场趋势匹配创新资源、减少人为干预促进公平竞争、提升治理效能与服务精准度。进一步开放数据要素市场，为企业研发提供关键生产要素，推动数据资源向创新主体集聚；依托数字监管信用体系和智慧平台，实现精准监管、无事不扰，营造稳定透明的环境。健全长效化推进机制，建立“纵向衔接、横向协同”的工作体系，加强中央政策与自治区实践的衔接，打破部门壁垒，推行“跨部门工作专班”等模式，实现审批、监管、服务全链条协同。构建科学的评价考核体系，推动将新质生产力培育成效纳入营商环境评价指标，通过公开评价让制度供给能落地、高端要素更集聚、服务企业更精准、创新发展见效能。
(作者：内蒙古中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、内蒙古社科院边疆治理研究中心秘书长)
