“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。自治区第十一届委员会第十次全体会议审议通过的《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确了“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标，展望了2035年远景目标。推进“十五五”时期内蒙古自治区经济社会发展和“两个继续走在前列”，必须深刻认识和把握“六个坚持”重大原则，充分发挥“六个坚持”重大原则对完整准确理解全会精神、制定和实施“十五五”规划、破解改革发展重点难点问题的指导引领作用。
坚持党的全面领导是“十五五”时期经济社会发展和“两个继续走在前列”的根本保证。《建议》在第十五部分强调“深入落实新时代党的自我革命要求，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程”，彰显了科学编制和有效实施规划关键在坚持党的领导这一根本原则。加强党的全面领导和党的建设，以高质量党建引领“十五五”时期全区经济社会发展和“两个继续走在前列”，要坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央重大决策部署落实机制，强化监测评估和监督，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保现代化内蒙古建设始终沿着正确政治方向行稳致远。要全面加强干部队伍建设，深入落实民族地区干部“四个特别”重要要求，加强和改进干部选拔任用、教育培训、管理监督的工作举措，努力锻造一支具备领导内蒙古现代化建设能力的干部队伍。要大力推动党的“四力”建设，完善上下贯通、执行有力的组织体系，把各领域基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。要锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒推进作风建设常态化长效化。
坚持人民至上是“十五五”时期经济社会发展和“两个继续走在前列”的根本立场。《建议》不仅在“加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕”部分中，以5条的篇幅集中擘画了加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进基本公共服务均等化的新蓝图，并且通篇体现了人民至上这一根本价值取向。加大保障和改善民生力度，以民生为大统领“十五五”时期全区经济社会发展和“两个继续走在前列”，要深刻把握在发展中保障和改善民生的价值意蕴与实践路径，聚焦高质量充分就业、收入分配制度、人民满意教育、社会保障体系、房地产高质量发展、人口高质量发展、基本公共服务均等化等，部署一批针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的政策举措，补齐民生短板弱项，在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上继续走在前列。要正确处理“物质”与“精神”、“量力”与“尽力”的关系，促进经济发展与民生建设有效对接，推动物质富足和精神富有良性互动。
坚持高质量发展是“十五五”时期经济社会发展和“两个继续走在前列”的根本要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，《建议》中继续把推动高质量发展确定为经济社会发展的主题，并且把高质量发展实现新跃升确定为主要目标。完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展推进“十五五”时期全区经济社会发展和“两个继续走在前列”，要以保障国家能源资源安全为重任，增强创新这个第一动力，大力发展现代能源经济，扛牢煤炭、电力、油气保供和战略性矿产资源保障责任，建设国家重要能源和战略资源基地。要以保障国家粮食安全为重任，统筹发展科技农牧业、绿色农牧业、质量农牧业、品牌农牧业，提升农牧业综合生产能力和质量效益，做优农畜产品精深加工和绿色有机品牌，完善强农惠农富农支持制度，建设国家重要农畜产品生产基地。要以保障国家生态安全为重任，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，如期打赢“三北”工程攻坚战，加强重要生态系统保护和修复，全力打好污染防治攻坚战，推进产业生态化和生态产业化，筑牢我国北方重要生态安全屏障。
坚持全面深化改革是“十五五”时期经济社会发展和“两个继续走在前列”的根本动力。改革是推动高质量发展的关键一招，破解“十五五”时期内蒙古发展面临的困难和挑战，根本在于进一步全面深化改革。增强高质量发展动力，以改革开放驱动“十五五”时期全区经济社会发展和“两个继续走在前列”，要注重全面改革的系统性整体性协同性，总体谋划经济、政治、文化、社会、生态、安全等领域改革，增强各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，形成各项改革之间相互配合、相互促进、相得益彰的良好局面。要走好开放这个必由之路，积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，强化对外开放通道平台建设、深化边腹互动和对外人文交流，打造我国向北开放重要桥头堡。要加强与发达地区、毗邻省区的协作互动和交通基础设施互联互通，深度融入京津冀协同发展，持续深化对内开放。
坚持有效市场和有为政府相结合是“十五五”时期经济社会发展和“两个继续走在前列”的重大课题。处理好政府和市场的关系，是构建高水平社会主义市场经济体制的核心问题，是积极融入和服务构建新发展格局的有效手段。统筹好有效市场和有为政府的关系，以市场和政府“两手发力”助推“十五五”时期全区经济社会发展和“两个继续走在前列”，要坚持和落实“两个毫不动摇”，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升经营主体发展质效，完善要素市场化配置机制，推动产业链、创新链、供应链、物流链、价值链与国内大市场全面对接、深度融合，塑造发展新动能新优势。要厘清政府与市场的作用边界，持续优化政府监管和服务，减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，打造市场化法治化国际化一流营商环境，加快形成“放得活”又“管得好”的经济秩序，提升宏观经济治理效能。
坚持统筹发展和安全是“十五五”时期经济社会发展和“两个继续走在前列”的根本前提。《建议》中把平安内蒙古建设确定为经济社会发展的主要目标，并且在“推进国家安全体系和能力现代化，筑牢祖国北疆安全稳定屏障”部分集中部署了这一领域的战略任务。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，以平安内蒙古建设保障“十五五”时期全区经济社会发展和“两个继续走在前列”，要围绕国家更加安全、社会更加稳定、治理更加有效、人民更加满意这一目标，把握好主要矛盾和次要矛盾的关系，坚决维护国家政治安全，加强重点领域风险防控，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，深化兴边稳边固边，把祖国北疆安全稳定屏障建设得坚不可摧。要坚持党政军警民合力强边固防，提高边境防卫管控能力，推进新时代兴边富民行动，深化兴边稳边固边。要牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，坚决防范民族领域重大风险隐患，严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，维护意识形态领域安全。
(作者：内蒙古自治区社会科学院副院长、研究员)
