党的二十届四中全会将“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一条重要原则。自治区党委将统筹发展和安全贯穿于“十五五”时期内蒙古经济社会发展全过程各方面，这是模范自治区践行“两个维护”的生动体现，更是内蒙古高质量发展、加快闯新路的根本前提。
一、内蒙古统筹发展和安全的理论之基
统筹发展和安全，是立足新发展阶段、贯彻总体国家安全观的必然要求，是我们党治国理政的一个重大原则。高质量发展是高水平安全的基础支撑，高水平安全是高质量发展的重要保障。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提，一个安全稳定的内部环境和有利的外部环境，能够有效降低社会治理成本，增强市场预期和发展信心，保障人民群众安居乐业，为经济社会高质量发展创造必不可少的前提条件。发展与安全相互促进、相得益彰。高质量发展催生新技术、新业态，能够提升风险防控和治理能力，从而塑造更高水平的安全；高水平安全为发展开辟新空间、创造新机遇。必须坚持系统观念，强化底线思维，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动与动态平衡。
对内蒙古而言，统筹好发展和安全不仅是一项重大原则，更是必须履行好的政治责任。按照自治区党委“1571”工作部署，内蒙古以推动高质量发展为主题，在建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”上展现新作为，是对国家生态安全、能源安全、粮食安全、产业安全、边疆安全的直接贡献和有力支撑。同时，内蒙古持续安全稳定，则是实现高质量发展、服务国家战略全局的坚实保障和着力点：筑牢我国北方重要生态安全屏障，为绿色发展创造新动能、拓展新空间；维护边境稳固与民族团结，营造安定有序的发展环境；有效防范化解各领域风险隐患，牢牢守住发展底线。内蒙古的发展与安全，统一于书写中国式现代化内蒙古新篇章的全过程，统一于履行好维护国家生态安全、能源安全、粮食安全、产业安全、边疆安全等政治责任的使命担当之中。
二、内蒙古统筹发展和安全的现实之要
统筹发展和安全是内蒙古铸牢中华民族共同体意识，服务国家大局的必然要求。作为我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。作为国家重要能源和战略资源基地，内蒙古以深化改革推动能源高质量发展，夯实了国家能源安全的根基。作为祖国“北大门”、首都“护城河”，内蒙古做好兴边富民、稳边固边、民族团结工作，对边境繁荣、边民富裕、边疆稳定具有重要意义。只有将发展置于国家安全大局中谋划，以安全支撑发展、以发展促进安全，才能以内蒙古之稳守卫边疆安全、拱卫首都安全。
统筹发展和安全是内蒙古破解发展难题、实现高质量发展的必由之路。“十五五”时期是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期。这些年我区各项事业发展取得了新进步，但发展不平衡不充分问题仍然突出：经济发展水平同资源禀赋还不相称，科技创新能力不足，新兴产业规模不大，传统产业支撑作用减弱；农牧业和农村牧区现代化任务艰巨；开放发展水平不高；城乡居民增收渠道较窄，基本公共服务水平仍然偏低；人口结构变化给经济发展和社会治理带来新挑战；重点领域风险隐患不容忽视。实践证明，脱离安全的发展不可持续，可能引发生态破坏、债务风险、产业脆弱等系统性风险，最终动摇发展根基；脱离发展的安全则难以巩固，会使强边固防、生态保护、风险化解等因物质基础薄弱而难以为继。必须坚持统筹兼顾，良性互动。
新征程上，内蒙古将统筹发展和安全贯穿于经济社会发展全过程、各领域。在建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”上展现新作为，既要通过高质量发展不断壮大综合实力，着力解决发展不平衡不充分问题，让改革发展成果更多更公平惠及各族群众，以发展实效凝聚人心、增进团结、铸牢中华民族共同体意识；也要通过筑牢各领域安全防线，有效防范化解风险隐患，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境，继续建设好模范自治区。
三、内蒙古统筹发展和安全的实践之路
强化系统观念，完善一体推进格局。要将系统观念贯穿于发展和安全的全过程、各领域。一是健全“发展—安全”一体化决策机制，在制定实施能源开发、产业发展、项目建设等重大规划时，同步开展安全风险评估，将安全因素作为决策前置条件。二是强化协同联动，打破部门壁垒和信息孤岛。建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、协同高效的安全风险防控体系。三是完善实施机制，将系统观念转化为具体行动。建立清单化管理、项目化实施、闭环化推进的工作模式，健全跨部门协同、信息共享、督查考核机制，将顶层设计转化为具体行动，确保发展与安全一体部署、同步落实、相互促进。
聚焦重点领域，建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系。在生态安全方面，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。在能源安全方面，增强传统能源兜底保障能力，提高新能源开发水平，建设清洁低碳安全高效的新型能源体系。在粮食安全方面，以提升粮油作物大面积单产为重点，深入实施种业振兴行动、肉牛肉羊等增产增效行动、奶业振兴行动，做优农畜产品精深加工和绿色有机品牌。在产业安全方面，优化提升传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，推动产业链向下游延伸，价值链向中高端攀升，壮大新兴产业，培育未来产业，大力发展生态文旅、现代物流等现代服务业，构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。
树牢底线思维，筑牢风险防控体系。增强风险意识，下好风险防控先手棋，打好主动仗。在推动经济社会发展的各项工作中，要同步开展安全风险评估，全面排查政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域的重大风险隐患，健全风险研判、评估、决策、防控协同机制，提高动态监测、实时预警能力。完善重大风险预案体系，定期开展应急演练，提升应急处置能力。
（作者单位：内蒙古工业大学马克思主义学院；乌兰察布市委党校）
