兴安盟位于大兴安岭南麓，生态环境优良、生态地位重要，森林、草原等生态资源富集，是国家生态文明建设示范盟和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，碳汇开发潜力巨大。近年来，兴安盟深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态产业化、产业生态化发展思路，大力推进碳汇经济发展，不仅提升了区域生态价值，也为自治区乃至全国碳汇经济发展提供了宝贵经验。
一、主要做法
加强顶层设计，健全组织推进机制。将碳汇经济发展纳入全盟经济社会发展总体布局，盟委、行署定期召开会议研究部署相关工作，安排专项资金用于项目开发、技术培训和组织实施。研究制定《兴安盟森林草原湿地碳汇能力巩固提升实施方案》《阿尔山市林业碳汇试点建设实施方案（2023—2025年）》等一系列政策文件，在全国地市级层面率先建立“统一管理、统一开发、统一销售”的三统一开发模式，形成权责清晰、协同高效的工作推进机制。
摸清资源本底，夯实碳汇发展基础。依托丰富的林草资源禀赋，全盟系统开展全域碳汇本底调查与数据库建设，目前全盟林地面积2585万亩、草地面积2603万亩、湿地面积253万亩、耕地面积2315万亩，活立木蓄积量近1亿立方米，国土空间规划还有近170万亩造林空间。健全碳汇监测体系，创新搭建碳储量“一张图”数字化平台，实现碳汇潜力可视化评估与动态预测，为碳汇精准计量提供了“兴安样板”。
创新方法体系，突破技术标准瓶颈。加强与中关村绿色碳汇研究院、中国绿色碳汇基金会等机构合作，牵头编制《生态型经济林（文冠果）造林碳汇方法学》和《兴安盟文冠果生物量模型》。创新推出《一元林碳速查表》，构建“胸径―树高―冠幅”三维碳储量快速测算模型，将传统计量周期缩短70%、精度提升至95%、成本降低50%。
推动项目开发，拓展多元交易路径。坚持以试点先行带动全域开发，在阿尔山市、突泉县率先开展CCER林业碳汇试点项目，在科右前旗和扎赉特旗开展VCS草原和农田碳汇项目，分别与华能公司、环保桥（上海）公司、北京乾碳行公司签订了林业、草原、农田碳汇开发合作协议，实现碳汇交易类型全覆盖，碳汇项目开发数量和规模均居全区前列。
统筹生态修复，提升系统碳汇功能。将碳汇开发与生态修复深度融合，实施退耕还林还草、沙化荒漠化防治、水美乡村建设等重点生态工程，创新运用“乔灌草结合、封造管并重”治理模式，累计推进沙化土地治理200万亩。在全区率先实行林草长制，形成盟、旗、乡、村四级组织管护体系，全盟2310名林草长层层压实责任，实现“山有人管、林有人护、责有人担”的无缝衔接。
探索转化路径，促进群众多元增收。积极探索多元化生态产品价值实现机制，选取3个旗县市和1家民营企业作为试点，在全区率先开展林草碳普惠机制和林业碳票项目开发与交易。探索构建林草碳普惠模式机制，创新开发“生态+产业+金融”多元融合模式。深化集体林权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，形成生态保护与经济发展良性互动的兴安模式。
二、取得成效
碳汇交易规模持续扩大，经济质量效益稳步提高。经过几年创新探索，全盟碳汇交易实现从无到有、从试点到全域的跨越式发展。2023年创新采用“期货式”交易模式，拿下全区林业、草原碳汇“双首单”，交易额190万元； 2024年推动碳汇全域开发，交易额582万元，占全区总额的17%； 2025年阿尔山市和突泉县造林碳汇CCER项目完成全国公示，实现“双旗县、双项目”登陆全国碳市场。
碳汇项目开发全域推进，示范引领作用显著增强。截至目前，全盟2个项目在全国温室气体自愿减排注册登记系统公示完毕，并且均已完成项目现场审定工作。突泉县防护林造林碳汇项目开发面积2.28万亩，预计20年计入期内减排量7.7万吨二氧化碳当量，年均减排量0.38万吨二氧化碳当量；阿尔山市杜拉尔林场防护林造林碳汇项目开发面积8.3万亩，预计40年计入期内减排量57.63万吨二氧化碳当量，年均减排量1.44万吨二氧化碳当量，示范项目数量和规模均居全区前列。
生态系统功能全面提升，碳汇储备能力日益巩固。通过实施退耕还林还草、退化草原修复、国土绿化等生态工程，全盟建成义务植树基地20余个，通过“互联网+”模式带动超20万人次植树1182万株，全盟森林覆盖率提升至26.74%，草原植被盖度达75.15%，林草湿碳储量超过6.7亿吨，在全区盟市内位居第4位，生态系统固碳增汇能力显著增强。
惠民富民效应逐步显现，绿色发展根基不断夯实。通过土地流转、劳务报酬等多种模式带动群众实现增收，近年来参与生态修复、碳汇管护的农牧民劳务收入超过5000万元，碳汇收益反哺乡村振兴，用于高标准农田、肉牛养殖、乡村旅游等建设，有效缓解基层财政压力，形成生态保护与民生改善良性循环。
三、经验启示
坚持生态优先、绿色发展是根本导向。只有坚守生态底线，绿色低碳发展才可持续、才有未来。兴安盟坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，坚持把生态保护放在压倒性位置。实践证明，发展碳汇经济必须持续厚植绿色根基，以生态产业化、产业生态化为路径，才能实现生态效益、经济效益、社会效益有机统一。
强化系统谋划、制度建设是重要前提。碳汇经济发展涉及多领域、多环节，必须加强顶层设计。兴安盟建立工作专班、制定方案、统一模式，通过推行林草长制、加强生态修复、建立管护机制，确保了碳汇功能持续提升。
推动科技创新、方法突破是核心动力。面对碳汇“看不见、算不清”的现实难题，必须打通生态资源向碳汇资产转化的关键环节。兴安盟依靠科技赋能，有效提升了碳汇项目的可测量性和可信度。
深化开放合作、市场运作是有效路径。实现碳汇价值不能仅靠政府推动，更要树立市场化思维，广泛吸纳社会力量参与。兴安盟积极引入多方力量，共同推进碳汇开发和交易。
注重惠民富民、共享成果是价值归宿。发展碳汇经济的根本目的，是实现生态改善与民生富裕的良性循环。兴安盟通过多种模式让农牧民分享碳汇收益，有效提升群众参与度和获得感。
（作者单位：兴安盟委政策研究室）
