习近平总书记提出加强和改进民族工作的“十二个必须”中的第十一个必须：“必须坚决维护国家主权、安全、发展利益，教育引导各民族继承和发扬爱国主义传统，自觉维护祖国统一、国家安全、社会稳定。”深刻体现了中国共产党在民族工作中一脉相承而又与时俱进的历史智慧。这一原则的提出，扎根于中华民族悠久的历史文化土壤，紧密联系着中国共产党领导各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的伟大实践。它继承和发扬了爱国主义的光荣传统，强调了在新时代背景下维护国家统一、民族团结和社会稳定的极端重要性，是推动中华民族共同体意识深入人心、确保国家长治久安和实现第二个百年奋斗目标的关键指引。
一、在维护国家整体利益中巩固发展民族团结
在推进民族团结进步事业中，必须坚定不移维护国家主权、安全、发展利益，这是全体中华儿女的共同责任，也是民族团结的重要保障。维护国家主权、安全、发展利益，是民族团结的内在要求和必然体现，二者统一于中华民族伟大复兴的宏伟实践。中国共产党在长期民族工作实践中深刻把握规律，坚持把民族团结与国家整体利益紧密结合，确保各民族人心归聚、精神相依，共同守护祖国统一、国家安全和社会稳定。
第十一个必须主要强调：一是强化爱国主义教育。通过教育引导各民族共同传承和弘扬爱国主义精神，增强对祖国的认同感和归属感。二是维护国家整体利益。强调各民族应自觉维护国家统一、国家安全和社会稳定，这是国家生存与发展的根本保障，也是各民族共同繁荣的前提。
这两点体现了中国民族政策在尊重各民族特色的基础上，凝聚全体人民的力量，共同捍卫国家主权、安全、发展利益，促进民族团结与社会和谐的内在要求。
二、维护国家主权、安全、发展利益就是捍卫中华民族共同体
首先，第十一个必须的目的是捍卫国家主权、安全、发展利益，保障各族人民的根本福祉，为实现中华民族伟大复兴的中国梦筑牢根基。国家统一和民族团结是国家最高利益所在，是各族人民的共同生命线。只有坚决维护统一、反对分裂，才能为各民族的发展繁荣创造稳定、和谐的社会环境，确保社会主义现代化建设顺利进行。这一目的贯穿于中国共产党关于民族工作的基本方针。例如，2014年中央民族工作会议强调，“坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益”。相关精神在《中华人民共和国宪法》《反分裂国家法》以及党和国家关于民族工作的系列重要文件中均有明确体现和阐述。
其次，第十一个必须的主要内容包括：一是维护国家统一。坚定不移维护国家主权和领土完整，反对任何形式的分裂国家的图谋和行径。二是加强民族团结。不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族交往交流交融，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。三是反对民族分裂。依法坚决打击和遏制一切形式的民族分裂主义、宗教极端主义和暴力恐怖活动，防范化解民族领域重大风险隐患。反对任何破坏民族团结、制造民族对立的言行。四是强化法治保障。运用法治思维和法治方式处理民族问题，依法保障各族公民合法权益，依法惩处破坏民族团结和分裂国家的犯罪行为。上述内容概括自党和国家在民族工作领域的权威论述。例如，《中华人民共和国宪法》序言明确规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。平等团结互助和谐的社会主义民族关系已经确立，并将继续加强。在维护民族团结的斗争中，要反对大民族主义，主要是大汉族主义，也要反对地方民族主义。国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。”中央民族工作会议及相关政策文件对此有进一步的具体部署和要求。
最后，第十一个必须的基本原则：一是国家利益至上原则。始终将维护国家统一和领土完整作为不可逾越的底线，任何民族工作都必须服务于和服从于这一最高原则。二是法律面前人人平等原则。无论属于哪个民族，所有公民在法律面前一律平等，既平等享有权利，也平等履行义务。三是统一与自治相结合原则。在坚持国家统一领导的前提下，依法保障民族自治地方的自治权，处理好统一与自治、民族因素与区域因素的关系。四是依靠各族人民原则。维护国家统一和民族团结是全体中国人民的共同责任，必须发动和依靠各族人民群众，铸牢中华民族共同体意识，形成维护稳定、反对分裂的铜墙铁壁。这些原则是中国共产党处理民族问题、维护统一和团结的一贯立场和经验的总结。它们既体现在《中华人民共和国民族区域自治法》的相关规定中，也贯穿于历次中央民族工作会议精神和国家相关法律法规的政策导向之中。例如，强调“坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识”“依法治理民族事务”等，都是这些原则的具体体现。
三、坚决打击民族分裂活动
新中国成立以来，我们总体保持了团结稳定的良好局面，但境内外敌对势力的分裂、渗透、破坏活动一刻也没有停止。民族分裂主义是各种民族分裂活动的思想根源。只有铸牢中华民族共同体意识，构建起维护国家统一和民族团结的坚固思想长城，各民族共同维护好国家安全和社会稳定，才能有效抵御各种极端、分裂思想的渗透颠覆，才能不断实现各族人民对美好生活的向往，才能实现好、维护好、发展好各民族根本利益。中国政府坚定不移地维护国家主权和领土完整，坚决反对任何形式的分裂行径，这是全体中国人民的共同意志，也是维护国家长治久安和社会稳定的根本保证。中国共产党和中国政府始终坚持以人民为中心的发展思想，标本兼治、综合施策，在坚决依法打击民族分裂活动的同时，更加注重源头治理，通过发展经济、改善民生、凝聚人心、增进认同，从根本上铲除分裂主义滋生的土壤。
在内蒙古，民族团结是边疆稳定的基石，两者相辅相成、密不可分。民族团结能够促进各民族交往交流交融，增强中华民族共同体意识，为边疆地区长治久安提供坚实的社会基础。边疆稳定则是国家主权、安全、发展利益的重要保障，关系到国家统一和民族复兴。内蒙古始终坚持以人民为中心的发展思想，推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，确保边疆地区和谐稳定，为实现中华民族伟大复兴中国梦提供了有力支撑。
（作者：内蒙古医科大学特聘教授，中央民族大学教授）
