自治区党委十一届十次全会审议通过的《建议》，科学绘制未来五年书写中国式现代化内蒙古新篇章的“路线图”，完全符合党中央精神、符合内蒙古实际、符合各族人民意愿，是引领全区上下推动高质量发展、加快闯新路的行动纲领。自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议提出的“1571”工作部署，体现了高度的政治性、战略性、系统性、接续性，是全区各项事业发展的总抓手，必将为我们做好“十五五”经济社会发展各项工作注入强大动力。
“十五五”时期是鄂尔多斯转型发展的攻坚期、实现碳达峰的收官期、闯新路进前列的关键期、基本实现现代化的发力期。我市将全面贯彻自治区党委全会精神，落实自治区党委“1571”工作部署，紧紧围绕自治区“两个稳居”“两个继续走在前列”的目标，深化落实五大战略定位和使命任务，以“三个四”工作任务为抓手，以打造千亿产业集群、千亿有效投资、千亿实力旗区、千亿产值园区为支撑，深入实施对标先进、追赶超越行动，奋力闯新路、进前列，不断开创现代化鄂尔多斯建设新局面，推动经济总量在全国百强城市排名中进位攀升，持续当好自治区高质量发展的排头兵，为全区发展大局作出新的更大贡献。
一、在呵护模范自治区崇高荣誉上谋深做实
全会明确提出“在推进中华民族共同体建设上继续走在前列”“加大保障和改善民生力度”。鄂尔多斯将牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，有形有感有效推进中华民族共同体建设，巩固深化全国民族团结进步示范市创建成果。实施城乡居民增收计划，推动城乡居民收入差距逐步缩小、控制在相对合理范围。更加注重投资于人、服务于民生，公共财政支出优先保障民生，持续推进“四个保障”“四个就近”“四个提升”。扎实推进新型城镇化，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。大力繁荣文化事业，实施文物平安工程，争取蝉联全国文明城市。
二、在筑牢我国北方重要生态安全屏障上谋深做实
全会对“筑牢我国北方重要生态安全屏障”作出专门部署，进一步表明坚定不移走生态优先、绿色发展之路的信心和决心。鄂尔多斯承担黄河“几字弯”攻坚战全国任务总量的56%、内蒙古的70%。我市将以打造自治区美丽城市先行区为抓手，认真落实“双碳”目标，树立生态安全屏障建设的全国市域典范。一是全力打赢黄河“几字弯”攻坚战。如期全面完成“三北”工程六期规划任务，建成库布其沙漠黄河“几字弯”绿化带、淤地坝、光伏治沙带、锁边林草带“四道防线”，完成毛乌素沙地七道沙六道川治理、上风口阻隔带、下风口阻沙带、蒙陕宁界联防联治“四大工程”，基本建成“光伏长城”，向全球更好展示防沙治沙的鄂尔多斯经验、中国方案。二是全力打好黄河流域保护战。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深化黄河流域生态保护和高质量发展“十大行动”，逐条治理“十大孔兑”，提高水资源集约安全利用水平，依法严厉打击各类破坏生态环境和自然资源违法行为，保护黄河安澜。三是全力打好污染防治攻坚战。协同推进治气、治水、治沙、治污、治矿，加强风电、光伏、动力电池等退役设备循环利用，促进粉煤灰、煤矸石等大宗固废资源化利用率和产业规模双提升。推进国家碳达峰试点城市建设，加强负碳技术攻关，开展碳捕集、利用与封存（CCUS）技术示范及产业应用。
三、在筑牢祖国北疆安全稳定屏障上谋深做实
全会围绕“筑牢祖国北疆安全稳定屏障”作出系统安排，彰显出守卫边疆安全、拱卫首都安全的使命担当。鄂尔多斯作为安全稳定屏障的重要节点，将统筹高质量发展和高水平安全，深化重点领域风险防控，加强社会治安整体防控体系建设，进一步重塑安全生产责任、整治、监管、防范四个体系，完善“接诉即办+”多元基层治理模式，建设更高水平的平安鄂尔多斯、法治鄂尔多斯。
四、在建设国家重要能源和战略资源基地上谋深做实
全会就“建设国家重要能源和战略资源基地”作出重点部署，提出“大力发展现代能源经济”。作为能源大市，鄂尔多斯将扛牢能源保供政治责任，持续做强能源这个当家产业、优势产业，加快建设多能融合、规模领先、技术示范、支撑有力的现代能源强市。一是推动传统能源转型升级。优化煤炭开发布局，加快释放煤炭优质产能，全面推进煤电机组“三改联动”，推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源，促进煤层气规模化开发。二是推动新能源跨越提升。加快推进“沙戈荒”大型风电光伏基地和新能源大基地建设，构建“2+4+2”电力外送通道格局，推动新能源装机规模超过火电装机，打造总装机过亿千瓦的清洁能源基地。三是推动能源领域向新拓展。争取建设新型电力系统综合试点，开展构网型控制技术、智能电网和微电网、虚拟电厂等探索应用。推动储能产业成为重要支柱产业。推广绿电直连等消纳新模式，推动存量用电负荷绿电替代，打造新兴产业高比例可再生能源供能场景。
五、在建设国家重要农畜产品生产基地上谋深做实
全会对“建设国家重要农畜产品生产基地”作出全面部署，提出建设农牧业强区的目标任务。鄂尔多斯作为自治区建设农畜产品生产基地的重要支撑，将锚定建设农牧业强市目标，以促进农牧民增收为核心谋划实施项目、制定完善政策，深化一产重塑，深入推进“二产带动一产、工业反哺农业”，引导大型工业企业跨界投资现代农牧业项目，重塑农牧业发展方式、经营模式。分类有序、片区化推进乡村振兴，因地制宜推广“统种共富”“统养共富”“统产共富”模式，推动农村牧区基本具备现代生活条件。
六、在打造我国向北开放重要桥头堡上谋深做实
全会紧扣“打造我国向北开放重要桥头堡”作出具体安排。我市将深度融入共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，积极融入国家西部陆海新通道建设，做大做强综合保税区、跨境电商综合试验区等平台，推动中欧（亚）班列扩容提质增效，稳步扩大“新三样”、能源化工产品、二手车、羊绒制品等出口规模，全面提升开放型经济发展水平。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区合作，积极承接高质量产业转移，深化呼包鄂乌地区协同发展和呼包鄂榆城市群建设。深度对接全国统一大市场，持续扩大有效投资。实施提振消费专项行动，迭代升级优化营商环境政策举措，发展壮大民营经济。
七、在构建现代化产业体系上谋深做实
全会把“建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系”作为重点工作进行系统部署。鄂尔多斯是典型的资源型城市，构建现代化产业体系是推动转型发展、推进现代化建设的核心任务。我市将以智能化、绿色化、融合化为方向，以构筑“四个世界级产业”为主牵引，以能源结构调整带动产业结构转型，促进增长动力由资源驱动向资源、创新、场景协同驱动转变，推动非煤产业产值超过煤炭产业产值、制造业产值翻番、工业经济迈向升级版，加快走出资源型地区转型发展新路子。一是做精做强特色产业。高质量建设国家现代煤化工产业示范区和煤制油气战略基地，加速一步法制芳烃、制低碳醇醚等先进技术产业化，提升现代煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展水平。深入推进羊绒产业振兴，扩大“中国绒都”影响力。二是培育壮大新兴产业。实施新能源装备制造产业倍增行动，加快大兆瓦风电整机、下一代高效晶硅光伏、钙钛矿新型电池、储能电池等领域技术突破与产业化，把新能源装备制造产业建成具有强大规模集聚效应的新兴支柱产业。三是前瞻布局未来产业。实施产业创新工程，开展“零碳+”“人工智能+”“合成生物+”三个未来产业提升行动，构建以“零碳”为核心的新型电力系统，推动无人驾驶重卡大规模商业化运营，积极布局光伏机器人、应急机器人、煤矿机器人等产业，拓展具身智能、脑机接口等应用场景，推动符合条件的生产煤矿基本实现智能化，加快合成生物前沿技术攻关和产业化应用，把氢能产业打造成新的优势产业，推进自治区低空经济示范区建设，加快培育形成新动能、新增长点。
八、在加强科技创新上谋深做实
全会提出“推动科技创新和产业创新深度融合”“加快高水平科技自立自强”等任务要求。鄂尔多斯已经集聚了一批科创资源，形成了一批科研成果。我市将深入推进国家可持续发展议程创新示范区建设，增强区域创新整体效能，建设全国有影响力的区域科技创新中心、产业科技创新高地。一是抓攻关。坚持有所为有所不为，对接国家重大科技项目，开展“从0到1”的原始创新，集中力量攻克一批“卡脖子”技术，努力在重要科技领域成为领跑者，在新兴前沿交叉领域成为开拓者。二是促转化。加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，以科技创新赋能一二三产业高质量发展。打造技术成果超市，加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，建强用好现代煤化工中试平台。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动形成“需求牵引—技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的路径。三是夯基础。加快构建北京、雄安2个“飞地”面向京津冀，上海“飞地”面向长三角，深圳“飞地”面向粤港澳大湾区的跨区域人才科创合作矩阵。加快建成鄂尔多斯“能创谷”，推动鄂尔多斯实验室等研发机构争创国家级创新平台，建成内蒙古工业大学新能源学院，与国内外大学共建合作办学机构。
（作者：鄂尔多斯市委书记）
