党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出“十五五”时期我国经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则，二者共同构成了指导方针。这个指导方针是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、综合考虑基本实现社会主义现代化的战略要求和未来五年我国发展大势提出来的，要深刻领会其丰富内涵和实践要求，并紧密结合内蒙古实际加以贯彻落实。
一、学习领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想
要深刻学习贯彻“十五五”时期经济社会发展的指导方针，首先要深入领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想。这一指导思想内涵丰富、指导性强，具有很强的战略性和现实针对性，为“十五五”时期经济社会发展提供了根本遵循和行动指南。
这一指导思想具有丰富内涵。党的十八大之后的“十三五”“十四五”和“十五五”规划的指导思想的篇幅比以往更长、内容更全面，都从“马克思列宁主义”讲起。对经济社会发展规划指导思想的这种全面、规范的写法有三个方面优点：一是更加完整地体现我们党章所规定的党的指导思想。在经济社会发展规划中更加完整地体现党的指导思想是坚持和加强党对经济社会发展的全面领导的重要体现。二是充分体现党的实践创新和理论创新能力强大。在指导思想上不断丰富发展就是我们党在实践创新基础上不断丰富理论创新成果的集中体现。理论创新能力强、理论成果丰富，这是我们党的重大优势之一。三是充分体现我们党在指导思想上的守正创新，既一脉相承又与时俱进。马克思主义是我们党的灵魂和旗帜，我们党始终坚持不丢“老祖宗的东西”，同时又把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，在实践基础上不断形成新的理论成果，用以指导实践。党的创新理论不断为我们的重大决策提供科学指引，保证经济社会发展政策措施更加符合客观实际。
这一指导思想具有很强的战略性。从战略任务看，“十五五”时期的目标任务和思路举措就要紧紧围绕党的中心任务展开，集中一切力量、排除一切干扰，全力推进中国式现代化建设。从战略取向看，“十五五”时期国际形势的一个鲜明特征就是大国关系牵动国际大势，国际形势演变深刻影响国内发展。这就要求我们更加注重统筹国内国际两个大局，更加注重统筹发展与安全，更加自觉地把国家发展置于全球格局中谋划推进，确保中国式现代化行稳致远。从战略路径看，要做到“四个以”，即以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障。从战略指向看，在经济建设上要实现质的有效提升和量的合理增长，在社会建设上要推动人的全面发展和全体人民共同富裕迈出坚实步伐，从而确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
这一指导思想具有很强的现实针对性。“坚持以经济建设为中心”是党的基本路线的基本要求之一。事实上，改革开放以来我们党始终把经济建设作为党和国家工作的中心。在我们每五年所制定实施的经济社会发展规划中，经济建设始终是最主要、最核心的内容。此次全会审议通过的《建议》把“坚持以经济建设为中心”这句话摆在“十五五”规划指导思想的显著位置，毋庸置疑，有很强的现实针对性，引起广泛关注，为我们更好地坚持以经济建设为中心提供了重要指引。
二、学习领会“十五五”时期经济社会发展的重大原则
《建议》总结新时代以来党领导经济社会发展的实践经验，针对当前及今后一个时期我国经济社会发展面临的形势任务，提出我国“十五五”时期经济社会发展必须遵循“六个坚持”的重大原则。这“六个坚持”是一个系统性的指导原则，是一个紧密联系、相互促进的有机整体。其中，党的全面领导是根本保证，人民至上体现了经济社会发展的根本立场和价值追求，推动高质量发展是我国经济社会发展的主题，全面深化改革是我国经济社会发展的根本动力，有效市场和有为政府相结合是经济治理的重要方法，统筹发展和安全是新形势下的重大命题。
坚持党的全面领导是实现我国经济社会持续健康发展的根本保证。《建议》把党的全面领导作为必须遵循的第一条原则，这更加证明办好中国的事情，关键在党。一是要坚决维护党中央权威和集中统一领导；二是提高地方各级党委把方向、管大局、作决策、保落实能力；三是把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，把我国制度优势更好转化为治理效能和发展优势。
坚持人民至上既是我们党的根本政治立场又是我国经济社会发展的根本价值取向。一是尊重人民主体地位，全面调动人的积极性主动性创造性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；二是促进社会公平正义，既注重在发展中保障和改善民生，又注重在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰。
坚持高质量发展是我国经济社会发展的主题。一是以新发展理念引领发展；二是因地制宜发展新质生产力；三是做强国内大循环，畅通国内国际双循环；四是统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量。
坚持全面深化改革是推动我国经济社会发展的根本动力。一是聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放；二是推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。
坚持有效市场和有为政府相结合是发展社会主义市场经济必须解决好的重大课题。一是要解决建设什么样的市场问题：要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系；二是要解决建设什么样的有为政府问题：我们的政府要致力于建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，推动形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
坚持统筹发展和安全是确保社会生机勃勃又井然有序的根本途径。一是要处理好发展和安全的关系，要在发展中固安全，在安全中谋发展；二是要强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性。
〔作者：中共中央党校（国家行政学院）二级教授、内蒙古师范大学副校长〕
