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理论建设 思想理论版 2020·05

二、加强公共安全体系建设，推进公共 事故发生。健全防灾减灾救灾体制，加强灾害监测预 逐步打破户籍制度对民主自治权利的限制。根据中共 都不具有的独特优势。党的十九届四中全会《决定》
安全危机治理 警预报、风险防范、科技防灾减灾能力建设。加强社会 中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》 也强调了社会组织、群团组织、行业协会商会等非政府

治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严 （2015 年 2 月）中明确提出“重视吸纳利益相关方、社 组织在构建基层社会治理新格局中的重要作用，但目
改革开放 40 多年来，我国经济社会持续快速健康 密防范和惩治各类违法犯罪活动。要及时掌控、准确 会组织、外来务工人员、驻村（社区）单位参加协商”的 前社会组织参与社会治理还存在缺乏法律保障机制等

发展。但由于发展时间短、速度快，也使得发展过程中 把握治安治理形势的新变化、新特点，进一步加强工作 要求，让全体基层社区居民无论其户籍是否在本社区， 诸多方面的阻滞和障碍，必须加以解决。
的矛盾和问题日益突出，公共安全危机事件时有发生， 部署，健全工作机制，整合工作力量，牢牢把握斗争主 都能够平等参与到社区公共事务的民主协商中，从而 （一）解决社会组织管理法律规范不健全的问题。

处理难度和复杂程度不断加大。因此，应从以下几个 动权，严密防范、严厉打击各种敌对势力的渗透颠覆活 更好地维护其合法权益，推动基层协商治理向开放和 目前，我国还缺乏一部完整的法律对社会组织的性质、
方面加强公共安全体系建设，推进公共安全危机治理。 动和民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的分 谐方向迈进。 地位、作用、结构、功能及权益等进行全面定位。社会

（一）制定最高级别的公共危机应急管理法律。该 裂破坏活动，确保国家安全和边疆稳定。 （二）发挥优秀传统文化推进基层社会德治的作 组织在社会治理中存在地位不明和职能不清等问题，
法律应能够实现对各分类危机管理法律法规的整合， 用。党的十八大以来，习近平总书记在很多场合表示 相关立法还存在许多空白。确立和维护社会组织的
主要作用体现在三个方面：一是依法组建各级公共危 三、建立健全基层社会治理共治共享的 了对中华优秀传统文化的高度重视，引起了全社会对 合法性，应从法律上肯定社会组织的独立地位，加强对

机应急管理统一指挥、领导、协调机构。该机构应是社 体制机制 传统文化的热切关注。在德治方面，中国传统文化在 社会组织行为、机构、治理和管理体制等实体方面问题
会运行正常状态下始终存在的常设机构，以便形成对 民间自治规则等方面集多方面、多层次经验之大成。 的法律规范，明确和保障社会组织在实体上的权利、义

公共危机的常态化预防、监控与处置。同时，在正常状 （一）推进基层协商治理纵深发展。党的十九届 这些来自本土的优秀文化资源，在中国人的血脉中传 务、地位和作用。
态下公共危机管理机构要与其他组织进行沟通协调、 四中全会《决定》明确指出，坚持社会主义协商民主的 承至今，在民间百姓的心目中拥有强大的生命力。在 （二）建立社会组织参与社会治理的责任机制。责
相互配合，为危机应对时政府部门与各类组织的协作 独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政 基层社会治理实践中，要将优秀传统文化充分激活运 任机制的建立，要求明确社会组织承担的社会责任，并

奠定基础；二是对公共危机发生时资源的筹集、分配 协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商， 用并进行创造性转化，积极发动群众参与基层治理，让 促使其认真自觉地履行职责，把责任转化到参与基层
和使用做出统一安排，为公共危机的应对提供物质保 构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于 群众评价基层文化道德建设方面的成果，并以此建立 社会治理的具体工作中去。在基层，参与公共事务，维

障基础；三是在重大公共危机发生时，以该法律为准 决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商 和形成相应的长效机制。例如，在先进地区的基层社 护集体公共利益，推动基层经济社会发展，是每个社会
绳来引导和规范社会公众、组织的行为，避免发生普遍 量、众人的事情由众人商量的制度化实践。 会治理实践中，一些领导干部注重以文化人、以德施 组织和成员都应肩负的责任。要将制度化贯穿这种责

性恐慌和混乱。 协商民主的核心是协商，体现的精神是理性的个 政，利用优秀传统文化引导村规民约制定、乡风民俗革 任的形成和履行的全过程，形成广泛的社会公共责任
（二）完善食品药品安全体系建设。要在借鉴国 人和组织能够通过讨论达成共识。协商治理是当下公 新、社会主义核心价值观建设等，使优秀传统文化成为 机制。

内外成功经验的基础上，依法建立政府监管、供给者 共事务管理中“协商”取向与“治理”走向相结合的结 基层社会善治的助推器，取得了良好效果。 （三）依托社会诚信体系建设加强对社会组织的管
责任、行业组织监管、媒体监督、群众监督等多元化综 果，是一种基于公民理性参与的新型治理。“协商”与 理与监督。在当前我国社会组织尚处于发育阶段、相
合监管体系，并在食品药品安全标准体系、风险评估体 “治理”的结合，说明了人们对治理中的民主的渴求。 四、着力消除社会组织参与社会治理的 关法律法规不够健全的社会环境下，依托社会诚信体

系、追溯体系、预警体系等方面加强制度建设，形成我 协商民主的实质，就是要在多元社会的现实背景下， 机制障碍 系建设，建立科学、公正、规范、权威的社会组织诚信评
国食品药品安全整体性、体系化的治理模式。特别要 实现和推进公民有序的政治参与。协商民主理论的 价指标体系，并通过诚信评估机构定期对其进行评估

加强和完善法规建设，建立统一权威的食品药品安全 引入和发展，为基层社会治理提供了一种新的研究视 在社会治理创新中，服务是必要方式，也是终极目 认定，能够较好地解决政府有关部门对各类社会组织
监管机构运行规范，形成最严格的覆盖全过程的监管 角。同时，协商治理及其实践形成了基层民主选举与 标。社会组织是社会治理多元化主体之一，也是实现 监管不到位的问题，提高社会组织尤其是公益类社会
制度，建立食品药品原产地可追溯制度和质量标识制 协商民主互补的机制，丰富了基层群众民主参与和利 服务的关键载体。随着改革的深入和经济社会建设事 组织的社会公信力，开辟社会组织的社会化发展空间，

度，保障食品药品安全。 益表达的路径，协商的制度化也体现了社会主义民主 业不断推进，覆盖社会诸领域的社会组织蓬勃发展，其 切实增强其发展动力和发展活力。
（三）深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查 的本质。因此，当前还要探索建立开放平等的基层民 参与社会治理的功能日益凸显，在解决各类社会矛盾 （作者单位：内蒙古社会科学院）

治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大安全 主协商治理体制，在现行的基层“居民自治”的基础上 和提供差异化、个性化公共服务方面具有政府和个人 责任编辑：王丹
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