Page 15 - 《实践》思想理论版2021年2期

思想理论版 2021·2

培育壮大接续替代产业

加快资源型城市产业转型

王晓英

资源型城市产业转型是事关我国区域经济均衡发 有机械、轻工业和城郊型农业的产业格局。
展、可持续发展的重大战略问题。我国先后确定 69 座 （二）存在问题
资源枯竭型城市，在内蒙古涉及乌海市、包头市石拐区 配第 - 克拉克定理揭示了产业结构的演变规律，

和阿尔山市。其中，乌海市和包头市石拐区发展历程 产业结构的最高级模式为“三二一”模式。与自治区、
极其相似，产业结构长期以来以煤炭开采为主，是自治 全国产业结构占比相比，2000 年至 2019 年，乌海市的

区发展初期重要的基础能源供应基地，为自治区经济 三次产业结构相对变化不大，由 2.9 ： 57.5 ： 39.6 调整
建设做出了积极贡献。然而，以乌海市为例，随着资源 为 0.9 ： 62.2 ： 36.9。三次产业结构及演变表现出资源
的枯竭，其产业结构严重失衡，早期作为支柱型产业的 型城市的典型特征：经济增长多依赖资源的开采和加

煤炭业已成为夕阳产业，亟需培育壮大接续替代产业， 工，第二产业“一业独大”“独占鳌头”。
加快产业转型。 单一经济发展结构，对煤炭资源过度依赖。乌海

市是典型的工矿城市，对资源的依赖性很强，能耗水耗
一、乌海市产业发展现状与存在问题 及排放水平均处于高位，工业以煤炭产业为基础，第一

产业比例极小，属于单一型工业经济发展结构。依据
（一）发展现状 资源禀赋和开采能力，乌海煤炭资源已经进入衰竭期，

乌海市因煤而建，因煤而兴，是全国 31 个煤炭资源 煤炭资源供给紧张，生态环境脆弱，水资源短板明显，
型城市之一。2019 年，全市地区生产总值完成 550.95 使乌海市的可持续发展步履维艰。
亿元，同比增长 9.5%，增速居全区首位；规模以上工 产业规模效益不高，受国家产业政策制约。各产

业增加值增长 21.7%，居全区首位；全市一般公共预算 业间社会化分工、专业化协作水平不高，不能形成以有
收入增长 13.9%，居全区第 4 位；社会消费品零售总额 实力、有影响力的规模化企业占主导地位、中小型企业

增长 4.3%，居全区第 6 位；固定资产投资增长 10.5%， 作为辅助支撑的工业经济体系，难以有效发挥集群化、
居全区第 4 位；规模以上工业企业增加值同比增长 规模化的良好经济效益，各个产业的发展后劲有待提
21.7%，居全区首位。经过多年的发展，能源、化工、建材、 高。同时，还因为产业规模小、水平低、技术落后、环境

冶金四大支柱产业占工业经济比重达到 95% 以上，形 污染和其他原因，乌海市工业发展一步步受到环保标
成了以石灰石—电石—PVC、煤—焦—化、煤—电—有 准、技术门槛等国家产业政策的调控和制约。

机硅—硅化工、轻型合金初级产品为主体的产业链，兼 区域竞争压力增大，为要素配置带来挑战。随着
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