Page 41 - 《实践》思想理论版2019年6期

新中国成立 70 周年 / 理论建设

是城市发展的主动力，也是影响城市发展起落的深层原 园城市、海绵城市。
因。新时代，内蒙古新型城镇化建设进入提高城市发展 厚植开放让城市更加包容和多元。对外开放不仅是
质量的转型期，要通过完善城市功能，系统性提高城市公 基本国策，也是一个城市竞争力的体现。对外开放度越
共服务水平，包括优质的教育和医疗资源、优质的营商和 高，城市包容性越强，城市吸引力越大、活力更强。首先，
创业环境等，增强城市的吸引力，为城市创新打下坚实基 坚持多元发展和对外开放的理念，依托“一带一路”建设
础。 和中蒙俄经济走廊建设，构建对外开放新格局，利用国际
注重协调实现城市均衡发展。城镇化过程中的不平 国内市场、资源的质量和效益，以更加开放的胸襟和思
衡问题很多，包括区域内大中小城市发展不平衡、城市内 维，不仅对人才、科技、资金开放，而且要对新兴产业、管
硬件和软件发展不平衡、城镇化与工业化信息化发展不 理方式开放。把更多的人、更优的资源、更好的技术吸纳
平衡等。2017 年内蒙古城镇化率达到了 62%，而全区户 进城市发展之中，激发城市发展内生动力，实现城市多维
籍人口城镇化率只有 43.96%。目前内蒙古大中城市数 全面发展。其次，根据内蒙古地广人稀的特点积极深化
量偏少，小城市比重偏高 , 且大中城市主要集中在西部 , 体制改革，包括探索建立农业转移人口市民化成本分担
城市建设普遍“重地上轻地下”“重硬件轻软件”。协调 机制，逐步提高中央财政在义务教育、基本养老、基本医
就是要解决城市发展中不平衡问题，实现城市内、区域内 疗等基本公共服务支出中的比重，构建有利于人口迁徙
均衡发展。要坚持全面推进的原则，在发挥好呼和浩特 的可转移接续的社会保障体系，把更多进城务工人员随
市等大城市引领作用的同时，依托城市群促进大中小城 迁子女纳入城镇教育中，加强农民工职业技能培训等。
市协调发展，缩小城市建设的地域差别。以通辽、赤峰为 同时，城市之间要互联互通，产业设置坚持错位和合作发
中心带动内蒙古东部地区发展，提升通辽、赤峰对接京津 展的理念 , 延长产业链，避免重复建设，增强城市对外开
冀的战略枢纽地位，通过推动蒙东地区人口和产业的集 放的质量和发展的内外联动性。
聚和一体化发展，培育东部城镇密集地区的综合竞争力 推进共享是城市未来发展的趋势。城市的高聚集
和辐射带动能力。增强城市的辐射带动功能，加快推进 度是共享的基础，共享为城市发展提供更多可能性。要
城乡一体化发展，实现新型城镇化与新农村建设的双轮 通过共享降低生活压力，转变消费结构，降低生活成本，
驱动。 促进人口自由流动，由过去的必须人才全面、设备齐全
倡导绿色实现城市可持续发展。城市不仅是集聚 转向依托“互联网 + 共享组织”模式来解决，大大降低
生产的最大场所，也是人们生活和消费的场所；不仅 企业配置要求，促进高端人才价值最大化，有利于创业
是地区经济社会发展的核心，也是污染物排放的集中 活动的蓬勃发展。要在城市规划、建设和管理的过程中
地。内蒙古既是资源能源生产大区，也是消费大区，单 注重公众参与，调动市民作为城市主人的能动性和责任
位 GDP 碳排放较高，同时随着物质生活水平的不断提 感，提高城市的民主化程度，真正实现共治共管、共建共
高，在城市居民生活消费中的碳排放也在持续增长，因 享。要构建新型城乡关系，发挥城镇的辐射带动作用，
此倡导绿色发展、建设可持续发展的城市对于未来非常 加快要素向农村流动，促进城乡协调一体化发展，使农
重要。内蒙古要大力发展低碳产业，积极发展新兴产 牧民与城镇居民享有相同的公共服务，共享社会主义现
业。同时，城镇化从本质上讲也是一个提高经济效益、 代化的成果。要增加公共服务供给，通过合理配置公共
减少资源消耗和污染排放的过程，高密度的城镇化模式 资源，提高公共服务的质量，丰富公共服务的内容，在资
对于城市建设节约资源、可持续发展有很大影响，因此 金、政策等方面加大对弱势群体的帮助和支持，增强城
内蒙古应该加快城镇化的集聚发展以及农村的集聚发 市的保障功能。
展。更重要的是，绿色发展不仅仅是简单的实现城区绿 （作者单位：内蒙古社会科学院。本文系国家自然
色化，而是要加强城市节能减排工作，在城镇发展过程 科学基金项目的阶段性成果，项目编号 71263033）
中注重节地、节能、节水、节材和环保，建设生态城市、田 责任编辑 : 田旭东

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