培育打造呼和浩特都市圈，对于衔接呼包鄂乌一体化发展、辐射带动周边旗县深度融合、探索资源型地区转型路径具有不可替代的重大意义。推动呼和浩特都市圈高质量发展，必须坚持高站位谋划、前瞻性布局、高标准推进，对标全国19个国家级都市圈发展标杆，锚定“核心引领、多点联动、特色互补”的空间格局，聚力构建产业协同、要素集聚、市场统一的高质量发展生态，全力建成基础设施一体、公共服务共享、生态环境共保的现代化都市圈，打造向北开放战略支点与区域合作示范平台。
一、推进同城共享工程建设，打造一体化发展标杆
同城共享是呼和浩特都市圈高质量发展的关键抓手，更是夯实都市圈发展根基、提升区域综合竞争力的核心支撑，此项工作的推进成效直接决定都市圈一体化发展的速度与质量。可借鉴成都、南京都市圈的先进经验，以“一心两轴两圈层”空间格局为框架，全面提升中心城市辐射力和城乡融合度。
一是优化空间布局，畅通设施动脉。立足呼和浩特“华北地区重要的中心城市”定位，构建中心城区为主、和林格尔新区为副的一主一副引领格局，中心城区重点建设新质生产力示范区，新区聚焦数字经济与战略性新兴产业，聚力打造都市圈核心增长极。加快推进呼包铁路提速改造、呼朔太高铁纳入国家规划，加密呼包鄂乌高铁动车班次，完善S43机场高速路网衔接，依托呼和浩特盛乐国际机场打造空港经济区，构建高效便捷的“一小时通勤圈”。
二是深化城乡联动，强化产业协同。推动土左旗、和林格尔县、托克托县等地区与中心城区紧密协同发展，推动清水河县、准格尔旗、土右旗、卓资县、凉城县与主城区功能对接和产业协作，提升综合服务能力和特色产业发展水平。打造跨区域协同发展组团，搭建“都市圈—旗县—乡镇”三级市场网络，构建并完善“一小时鲜活农产品物流圈”，打响“敕勒川味道”区域公用品牌，通过“企业+合作社+农户”模式促进产销对接。
三是聚焦民生福祉，实现服务普惠。进一步扩大呼包鄂乌“四城通办”事项范围，实现社保、医保、公积金跨域即时互认，让都市圈群众办事更省心。实施“名校+”工程和“医联体”建设，通过管理输出、师资共享、远程诊疗等方式，推动优质教育医疗资源向旗县延伸覆盖。整合都市圈文旅资源，联合打造特色文旅品牌，推出全域旅游精品线路，开展一体化消费推介活动，着力构建文旅融合发展新格局。
二、推进生态共保工程建设，筑牢生态安全屏障
生态共保是呼和浩特都市圈高质量发展的底线要求，更是践行“绿水青山就是金山银山”理念、筑牢我国北方重要生态安全屏障的必然之举，此项工作的落实程度直接关系都市圈可持续发展的成色与后劲。可参照长江中游城市群生态协同治理模式，严守生态底线，推动绿色转型与韧性建设并重。
一是建强协同机制，筑牢生态基底。成立都市圈生态环境联动发展专项协调机构，建立定期会商、联合执法和监测数据共享机制，落实“三线一单”分区管控。聚焦大青山前坡生态安全带、黄河流域生态景观带建设，统筹山水林田湖草沙一体化保护，常态化开展联合巡河护湖，筑牢“两带三区多廊多节点”生态安全格局。
二是深化联防联控，打好污染防治攻坚战。统筹推进黄河干流、大黑河、哈素海、岱海等重点水体综合治理，推动毗邻地区污水处理设施共建共享。布局建设全域统筹的垃圾无害化处理、医疗废物集中处置体系，一体化规划粉煤灰、煤矸石等工业固废资源化利用路径。强化大气污染联防联控，建立重污染天气应急会商机制，推进重点行业VOCs全流程治理。健全土壤污染协同监管机制，统一污染地块风险管控标准。以“设施共建、监管同步、处置一体”的运行模式，推动生态治理从分散作战向协同攻坚转变。
三是践行“双碳”目标，推动绿色转型。在呼和浩特都市圈全域统筹健全碳排放“双控”制度体系，推广鄂尔多斯蒙苏零碳产业园标杆经验，推动低碳发展模式全域覆盖。完善黄河流域横向生态补偿机制，探索碳交易、排污权交易等市场化路径，支持准格尔旗、托克托县在黄河“几字弯”区域开展绿色低碳转型试点，创建黄河流域生态保护与绿色发展示范区。壮大节能环保、清洁能源产业集群，全域推广新能源车辆，推进建筑节能改造。
三、推进数智赋能工程建设，构建现代化智慧都市圈
数智赋能是呼和浩特都市圈发展的动力引擎。可对标深圳都市圈智慧治理先进经验，以新型基础设施建设为支撑，以数据资源共享为突破口，全面提升都市圈数字化、智能化协同发展水平。
一是织就智能网络，夯实数字底座。全域推进5G基站高密度部署，推动呼和浩特国家级互联网骨干直联点扩容，打造都市圈“双千兆”网络，实现城镇建成区、重点功能区全覆盖并向乡村延伸。推进IPv6升级改造，建设工业互联网标识解析二级节点，布局卫星互联网、北斗数据中心，构建空天地一体化智能感知网络。夯实都市圈数字转型的硬件基石，通过核心区技术、算力、数据资源的向外辐射，带动圈域内各旗县协同发展，为培育都市圈新质生产力筑牢数字根基。
二是打破数据壁垒，搭建智慧平台。深化都市圈政务一体化大数据体系建设，统筹生态、交通、教育、医疗等主题数据库，统一数据与技术标准，推动全域政务数据高效共享复用。整合政企信息资源，搭建一体化信息交流平台，实现电子证照互通互认与高频事项“四城通办”，让群众跨域办事更便捷。协同建设市政设施统管、交通运输一体化等智慧应用平台，推动公共服务与城市运行数据贯通联动，助力城市大脑4.0版本升级落地，以数据要素流动激活都市圈治理效能。
三是赋能场景应用，提升发展动能。立足都市圈各区域联动发展需求，优化都市圈市域（郊）铁路网络布局，在交通调度、城市治理、产业升级等领域打造智慧应用标杆场景。推广零碳产业园数字化管理模式，依托AI技术赋能都市圈乳业、清洁能源等优势产业转型升级，以数字技术破解区域要素流动壁垒，降低都市圈物流综合成本。
四、推进要素畅通工程建设，激活协同发展内生动力
要素畅通是呼和浩特都市圈高质量发展的活力源泉。可对标长三角都市圈要素市场化配置先进经验，打破行政壁垒，畅通关键要素流动渠道，放大辐射带动效应，实现区域协同共赢。
一是统筹资源配置，强化发展保障。严格遵循“四水四定”原则，统筹黄河干支流用水配额、耕地保护及建设用地供给，建立水资源联合调度平台和跨区域土地指标调剂机制。完善交通物流一体化运营体系，加密城际货运专线，整合呼包鄂乌物流枢纽资源，推动大宗商品“公转铁”“散改集”，着力降低区域物流综合成本，打造成本洼地与竞争高地，为培育都市圈新质生产力提供坚实保障。锚定建设全国性综合交通枢纽和区域性物流中心的战略目标，以高效的资源配置体系赋能产业协同发展，助力呼和浩特都市圈构筑更具影响力的区域竞争优势。
二是促进产业联动，构建创新生态。搭建都市圈科技成果转化共享平台，推广“总部+基地”“研发在核心、生产在周边”等协作模式。明晰核心区与旗县功能定位，重点打造“和林格尔县城关镇—凉城县鸿茅镇—凉城县岱海镇—卓资县卓资山镇”等跨区域组团，推动产业差异化布局、互补性发展，实现以强带弱、协同共进的良性互动格局。建立跨区域税收分成、项目共建利益共享机制，为呼和浩特都市圈打造产业创新策源地、培育新质生产力注入强劲动能。
三是完善人才机制，破除发展壁垒。建立都市圈人才“柔性流动”机制，落实好人才评价标准互认制度，推行职称互认、待遇互通、户籍互迁政策，鼓励核心区高层次人才到旗县兼职指导。组建区域人才发展联盟，联合开展紧缺人才培养、招聘活动。建立跨区域协调议事平台，定期会商解决要素流通堵点问题。
（作者单位：呼和浩特市政协人口资源环境委员会）
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