近年来，杭州市因在人工智能、机器人、脑机接口等领域培育出以游戏科学、深度求索、宇树科技、云深处科技、强脑科技和群核科技为代表的“六小龙”而备受瞩目。这些企业的集群式涌现，并非“横空出世”，而是根植于杭州多年来积淀的深厚创新土壤、营造的良好发展环境。2024年，杭州在全国15个副省级城市GDP排名中位居第4，在创新指数500强企业数量排名中位居第4，在专精特新“小巨人”企业数量排名中位居第5。本文在梳理杭州相关经验做法的基础上，结合内蒙古实际，就如何进一步优化地区创新环境、支持企业创新创造等方面开展专题调研，旨在为内蒙古创新环境优化提供可借鉴的实践路径。
一、精准“读懂企业”，更好适应企业创新创造需求
杭州曾连续5年在全国工商联“万家民营企业评营商环境”排名活动中位居榜首。其之所以能获得广大企业“点赞”，就是因为做到了“政府比企业更懂企业”，提供的涉企服务更精准、主动、超前。
“精准”，就是聚焦痛点，集中发力。对科创企业而言，开展创新创造的突出痛点有两个，一个是没有政策不敢试，一个是没有条件不能试。对此，杭州探索设立科技企业“沙盒”监管机制，对新兴产业领域相关产权界定、权益分配、隐私计算等法律法规未明确事项，可依申请纳入“沙盒”管理，鼓励入盒企业在风险可控的特定区域范围内先行先试，同时成立创新引导基金，允许项目失败后按实际投入资金的30%—50%给予补偿。分领域分门类组织需求机构与科技企业开展对接，推动以需求为牵引的产研协同攻坚，加速新技术、新产品、新方案市场化落地。
“主动”，就是转换定位，变“等”为“送”。创新创造一定程度上是“与时间赛跑”。为让企业有更多时间和精力搞创新，杭州推出“行走的办事大厅”专项服务活动，组织发改、科技、工商等部门主动深入企业，现场回应企业诉求，解读专项政策。在产业园区设立政务服务驿站，为企业提供上门服务。比如，宇树科技急需知识产权保护时，杭州推出专利快速预审服务，并派专员上门指导。
“超前”，就是未雨绸缪，服务前置。在很多地区还在朝着企业“要什么服务给什么服务”的方向努力时，杭州已经把涉企服务前置到了企业需求产生之前。根据公开报道，杭州某科创企业申请200平方米办公场地，政府结合同类企业发展轨迹，主动提供700平方米的办公场所，企业负责人说，“如果当时按照200平方米，可能不到一年就需要搬”。
这些年，我区营商环境持续改善优化，但与新形势、新任务的要求仍存在一定差距。工作中应锚定最高标准、最高水平，深入开展营商环境优化提升行动，全力推动我区营商环境、政务环境、创新环境达到发达地区同等水平。
一方面，着力补齐短板。把解决企业反映突出问题作为年度攻坚重点，列出问题清单、任务清单、责任清单，定期调度进展情况，将解决情况列入各类监督检查，推动企业诟病痛点难点尽快“清仓见底”。探索设立“办不成事”窗口，集中收集和处理企业反映意见大、常规渠道办理难的事项，推动“解决一件事”到“治理一类问题”的转变。每季度开展解决涉企突出问题“回头看”，督促有关方面实打实把问题解决到位。
另一方面，用力做优长板。对一些已经做到较好水平的服务事项，想办法精益求精，进一步做优做细。成立服务企业小分队定期深入园区、企业，通过面对面交流、实地考察等方式，主动上门送政策、送服务。探索建立“企业需求轨迹数据库”，系统集成初创企业政策、资金、用地、用工等需求数据，有针对性地提供涉企前置服务、专项服务，最大程度帮助企业节约制度性交易成本，支持企业开展创新创造。
二、敢于“投早投小”，更好助力企业迈出创新创造第一步
杭州有各类金融企业2000余家（其中省级金融机构300余家），累计服务1万余家科技企业，在“投早、投小、投长期、投硬科技”上推出了一系列创新举措。
信贷支持方面，金融管理部门联合相关部门通过公共信用信息平台向金融机构推送重点企业贷款需求。开展“知识产权质押登记线上办理”试点，推动知识产权质押融资增量扩面。鼓励银行、担保等金融机构探索推出“见分即贷”“见保速贷”等产品。
融资担保方面，按照市县担保机构、国家融资担保基金、省再担保公司、合作银行4：2：2：2的比例，以企业前3年纳税总额为限，为重点企业提供无抵押的信用担保，融资担保费率原则上不超过1%。对产品研发周期较长、研发投入较高的纳税信用等级为A、B级的高新技术企业及科创企业可突破担保额度限制。组建产业链优化提升联合授信体，探索“有效订单即给予担保”模式。
资本市场建设方面，引导政府性产业基金与市场化投资机构共同组建单一投资基金，推动优质科创企业上市融资、符合国家战略的高新技术产业和战略性新兴产业相关资产重组上市。设立总规模1000亿元的杭州市创新引领母基金，通过对重大项目直接投资和参股设立投资子基金，支持科创企业发展。探索推出一批以知识产权运营未来收益权为底层资产的知识产权证券化产品。
从我区实际来讲，应重点做好两方面工作。一方面，持续做大传统信贷规模。建立全区统一的“政银企”对接线上平台，定期向金融机构推送重点企业贷款需求。集成营收税收、知识产权、企业信用等数据，建立健全积分体系，推动银行创新推出“见分即贷”等产品。完善创新风险分担模式，进一步加大对科创企业的支持力度，有效缓解科创企业抵押少、担保不足的困难。
另一方面，用活用好现代金融手段。设立政府引导母基金，联合深创投等头部机构建立专项基金，优先投向新能源、稀土新材料、草业乳业、生物育种等领域早期项目，建立“投资—孵化—上市”全周期培育链。针对科创企业“有形资产”少、“无形资产”多的特点，探索发行资产证券化产品（ABS）。大力引进天使投资、风险投资、私募股权投资，持续发展壮大耐心资本。
三、坚持“全链赋能”，更好积蓄企业创新创造势能
“六小龙”平均成立时间不足10年，注册资本大多只有几百万元，它们的“出圈”离不开杭州根据企业成长阶段提供的差异化支持。这些年，杭州在系统梳理以往做法基础上推出“润苗计划”，以“选苗、扶苗、蹲苗、壮苗、护苗”五大行动为抓手，着力构建科技型初创企业培育体系。
“选苗”阶段，重点对研发人员占比不低于10%、研发费用占营收比重不低于5%、融资不超过2000万元或估值不超过2亿元的科创企业予以支持。“扶苗”阶段，对新升级为部级、省级的孵化器最高奖励200万元；统筹不少于20万平方米的国有产业园区资源，为“好苗子”企业提供不超过5年的租金优惠。“蹲苗”阶段，对“好苗子”企业、当年重新认定的高新技术企业加大研发补助力度；设立颠覆性技术创新专项，提高“好苗子”企业牵头承担市重点科研计划项目比例。“壮苗”阶段，设立首期20亿元润苗直投基金，年均投资项目数不少于100个。“护苗”阶段，支持企业参与技术创新决策，支持“好苗子”企业以单独、联合体、组团等形式拿地。
为支持企业创新创造，我区应根据企业成长周期，统筹用好政策、平台、场地、资金、人才、服务、应用场景等各类要素，精准予以帮扶。
一是建立跨部门协同机制。建立自治区专项工作组，组织科技、工信、发改、财政、金融、自然资源等部门参与，针对不同行业、规模的企业以及其初创期、成长期、成熟期不同阶段，分类制定培育政策。定期召开部门联席会议进行会诊，协同解决企业急难愁盼问题。
二是强化政策一致性评估。在专项工作组下专门成立政策评估机构，对将要出台的助企政策，从产业匹配度、资源重复性、政策实施效能等维度进行综合评估，调整优化交叉重叠或相互对冲的政策举措，确保各项政策朝着同一个方向使劲。定期评估政策执行效果，及时优化或终止未达预期举措。
三是优化资源统筹配置。在条件允许情况下，根据企业具体需求，一次性给足各类涉企政策支持，避免用力不足造成政策打折。在条件有限的情况下，优先保障成长性好、发展潜力大的科创企业，避免分散投入“撒胡椒面”。
四、秉持“长期主义”，更好稳定企业创新创造预期
“六小龙”的诞生，与浙江20多年来坚定不移推进科教兴省、人才强省建设，一任接着一任干、一张蓝图绘到底的战略定力密不可分。
早在2003年，习近平总书记在浙江工作期间就提出“数字浙江”战略，并作出了一系列部署。当时，杭州每百户居民中家用电脑接入互联网的还不到2户。时任《浙江日报》时政记者回忆，“习近平同志说数据库，大家不理解，商品、物资有仓库，数据怎么变成仓库呢？习近平同志笑笑说，数据库你们现在不理解，以后会理解，经济社会发展都会用着，而且都会涉及我们每个人”。同年，习近平同志在杭州高新区调研时，对科技工作者说杭州“过去是‘风景天堂’‘西湖天堂’，下一步是‘硅谷天堂’‘高科技天堂’”。
这些年，杭州始终沿着当年习近平同志所指出的方向深耕细作。杭州于2014年在全国率先提出“发展信息经济，推广智慧应用”，2016年成为中国首批“数字经济”城市，2018年提出打造全国“数字经济第一城”。杭州支持创新创造政策的连续性与稳定性，吸引了大量科创企业前来扎根。2018年，强脑科技创始人韩璧丞从美国波士顿到杭州创业；游戏科学创始人冯骥此前在深圳腾讯工作，同年也把公司迁至杭州；宇树科技创始人王兴兴之前在深圳大疆工作，离职后选择到杭州创业。对于杭州而言，“六小龙”的出现正是长期坚持结出的硕果。这种“多点开花”的产业格局，也让杭州的产业经济具备了强大的抗风险能力和持续创新力。
《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的全过程创新链作出系统部署。落实好这项事关全局和长远的重大部署非一日之功，需要有关方面久久为功干下去。
一是强化政策保障。围绕构建全过程创新链，出台总领性政策文件，明确方向、重点、举措、成效、责任等内容，确保工作实打实落地。必要时，可以围绕支持科技创新出台地方性法规，以刚性约束确保“一张蓝图绘到底”。
二是营造创新氛围。杭州的创新是一种全新的城市气质，重在科创氛围。全国首个“程序员关爱条例”保障“码农”权益，地铁站设置“创业路演角”，咖啡馆标配政府政策查询终端等，这些看似微小的创新，带动形成了更优创新生态，从而能够更好支持企业创新创造。从我区来讲，应引导各有关方面重视创新、尊重创新，加快建立创新友好型政策环境、法治环境、基础设施环境、公共服务环境等，加强正面宣传引导，全面激发全区上下敢创新、想创新、能创新的积极性主动性。
三是加强监督考核。在对各地区实绩考核中加重对支持企业创新创造的评分权重，在各类巡视巡察、督查检查中把支持创新创造作为重点内容。对工作成效好的地区优先安排各类创新资源要素，及时总结推广典型经验做法，推动更多“盆景”变“森林”，持续激发创新创造活力。
〔作者单位：内蒙古自治区党委政研室（改革办）〕
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