和林格尔数据中心集群（包括和林格尔新区和乌兰察布市集宁大数据产业园）作为国家“东数西算”工程的战略支点，经过数年高速发展，已从“规划图”变为“实景图”，智算规模居全国前列。然而，呼和浩特与乌兰察布片区在产业定位、招商引资、资源配置上尚未形成有效合力，导致资源内耗、价值受限。推动协同发展，已不再是“可选项”，而是关乎国家战略能否高效落地、区域经济能否实现高质量发展的“必答题”。
一、发展基础
超大规模的算力基座已然成型。截至2025年底，集群已落地115个算力项目，总投资4300亿元，总算力规模突破23.3万P，其中智能算力占比超过93%。这一规模不仅在全国一马当先，更在全球算力产业格局中占据了重要位置，为发展“人工智能+”产业提供了无可比拟的“黑土地”。
绿色低碳的核心优势全国领先。集群充分发挥内蒙古的绿电优势，数据中心绿电消费比例超过80%，平均PUE值优于全国平均水平。通过“算电协同”模式的创新实践，规划建设了多个源网荷储一体化项目，其中两个入选为国家示范项目。“内蒙古绿色算力”已成为一张具有全国影响力的产业名片。
头部企业的集聚效应日益凸显。国内外主流的云服务商、互联网巨头和第三方数据中心运营商已纷纷在此布局，形成了强大的品牌效应和产业吸引力。集群内从基础设施运维到部分数据服务、应用开发的产业链雏形初步显现。
二、协同发展必要性
协同发展是提升国家战略效能的必然要求。两片区只有通过协同，才能避免重复建设与同质竞争，使集群能以最优的成本、最高的效率、最绿色的方式，承接并保障来自全国的海量算力需求。
协同发展是释放数据要素价值的关键前提。算力是引擎，数据是燃料，协同是打通数据壁垒、构建统一流通市场的基础。协同发展才能将沉睡的数据资产激活，使其成为驱动人工智能创新的关键资源，最终形成“以算力加工数据、以数据滋养智能、以智能赋能应用”的价值闭环。
协同发展是培育区域经济新动能的核心路径。协同发展旨在将算力优势转化为产业优势。通过差异化布局和利益共享，可以引导高附加值业务落地，形成完整的产业链和生态圈。
三、发展路径
规划布局一体化，绘制协同发展“一张图”。制定出台和林格尔绿色算力先行区一体化发展行动方案，由自治区政府高位推动，作为协同发展的总纲领。基于产业发展规律与一体化协同原则，对先行区各片区实施差异化定位：呼和浩特片区，优先引进电信运营商、金融机构、国家部委、科研机构等算力项目；重点推动服务器装备制造、芯片研发测试、数据标注、具身智能等产业，以及工业设计、研发实验室等创新载体落地；承接大模型的研发调试、小规模试训与前沿推理业务；拓展绿色农畜产品加工、清洁能源、现代化工、新材料、生物医药等本地人工智能+应用场景。乌兰察布片区，优先引进云服务数据中心、第三方运营数据中心等算力项目；重点发展机架、电源、液冷、存储等算力配套装备制造及系统集成；承接京津冀地区的高实时计算、大规模高强度模型训练与推理等算力需求；开展冶金、农畜产品、风电装备等本地人工智能+应用场景。
平台赋能一体化，推动调度运营“一盘棋”。整合升级现有算力调度平台，打造统一的“内蒙古算数智一体化平台”。该平台不是简单的门户网站，而是具备四大核心能力的“数字中枢”，全域感知能力，实现对跨区域、跨服务商的异构算力资源、数据资源目录、AI模型资产的状态监控。智能调度能力，能够基于AI算法，根据任务需求进行全局最优的算力资源编排与任务分配。可信交易能力，通过构建集“算力调度交易、数据流通交易、模型调用交易”于一体的线上市场，提供从发现、订购、使用到结算的全流程服务。生态集成能力，能够通过标准化API接口，汇聚各类行业解决方案和开发工具，系统性降低各行业使用“算数智”技术的门槛。
招商引资一体化，打造宣传推广“一品牌”。建立由自治区统筹、两地参与的先行区招商委员会，彻底改变各自为战的局面。统一标准，共同制定统一产业准入目录与招商政策标准，编制产业招商地图，明确各片区的鼓励类、限制类和重点引进产业。共享信息，共建重点目标企业库和在谈项目储备库，实行信息互通、动态更新。联动落地，全面推行“一个项目、两地研判、分类承接”机制。对于意向项目，由联合招商团队进行研判，根据其技术特性和业务需求，引导其落户适合的片区。共塑品牌，合力打造“内蒙古绿色算力”统一品牌，共办“中国绿色算力大会”等高端活动，统一对外推介，提升集群整体吸引力。
利益共享一体化，建立结算分配“一本账”。设计一套科学合理的跨区域利益分配机制。明确结算主体，确立内蒙古数据交易中心作为平台所有交易的统一运营和资金清分结算主体。设计分成机制，深入研究并合理确定“资源供给方、平台运营方、资源所在地政府”三大核心主体的收益分配比例。探索“飞地经济”，鼓励呼和浩特的企业将算力密集型业务环节布局在乌兰察布，产生的GDP、税收等可按协商比例进行分享，激励合作共赢。
四、政策支持
创新政策供给，实施精准要素配置。建议成立和林格尔先行区建设领导小组，负责制定出台重大规划、重大政策。在土地、能耗、电力、网络等关键要素指标上，对先行区实行单列管理、定向保障。基于项目的技术先进性、产出效益等，实行差异化的要素价格和配置优先级。设立自治区级算力产业协同发展基金，以市场化方式重点支持关键技术攻关、平台建设与高价值示范应用。
夯实绿色基底，推动算电协同升级。将绿电保障作为核心竞争优势持续强化。优先支持在集群周边规划建设大型风电、光伏基地，大力推进绿电直连（直供）项目，到2030年力争实现集群绿电就地消纳不低于总用电量的50%，并辅以绿证交易，最终实现100%绿色算力目标。同时，强制推行更严格的能效标准，要求新建数据中心大规模采用液冷等先进冷却技术。
推动场景开放，促进产算深度融合。启动“算力赋能产业”行动计划。由政府牵头，定期面向能源、农牧、化工、新材料等内蒙古优势特色产业，发布算力与AI应用场景需求清单，以“揭榜挂帅”形式吸引全国顶尖的解决方案提供商，利用本地算力资源进行开发落地。
（作者单位：内蒙古自治区大数据中心）
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