党的二十届四中全会对健全基层治理体系提出了明确要求。如何将宏观部署转化为具体的治理效能，是摆在所有基层街道面前的一道现实考题。阿拉善左旗南环街道党工委将破题的关键，对准了辖区里终日穿梭于大街小巷的近百名外卖骑手——这群社区里“最熟悉的陌生人”。
识变：从“治理盲区”到“战略资源”，重新定义流动的力量
随着平台经济的蓬勃发展，新就业群体已成为城市社会结构的重要组成部分。每天，上百名骑手穿梭在南环街道的大街小巷。他们熟悉这里的每一个门牌号，却不属于任何一个社区；他们是居民最期盼见到的人之一，却又是在基层治理体系中“隐形”的人。如何将这群“最熟悉的陌生人”组织起来，让他们从治理的旁观者变为参与者，是街道党工委一直在思考的课题。
“我们过去的管理模式，很难覆盖到他们。他们流动性太强，不像常住居民那样有明确的归属感。”八卦泉社区党委书记刘海春的感触，道出了基层工作的普遍困境。这种“管不到”在现实中直接导致了“服务不好”——骑手们的权益保障、社会认同与发展需求一度成为基层工作的盲区。
南环街道党工委认识到，必须主动适应社会结构的新变化，将党的组织和工作覆盖到这一新兴领域。更深一层看，这股强大的流动力量，若引导得当，将是弥足珍贵的治理资源。他们如同城市的“毛细血管”和“移动传感器”，对社区动态有着天然的、全天候的感知优势。将他们纳入治理体系，正是实现“人人有责、人人尽责、人人享有”社会治理共同体这一目标最生动的基层响应。
应变：从“服务凝聚”到“组织引领”，为新力量筑巢安家
凝聚这群流动的人心，不能靠行政命令，必须遵循“先服务后引领、先暖心后凝心”的务实逻辑。
第一步，建阵地，解决无处落脚的尴尬。街道党工委牵头，整合社区空间资源，升级打造了5处“暖心驿站”。这里不仅配备饮水机、微波炉、充电宝、医药箱等暖心设施，更精准地引入了“自助换电箱”，直击骑手们“电量焦虑”的核心痛点。驿站墙上“辛苦了，进来歇歇脚”的标语，与换电箱一起，共同构成了街道向这群城市“奔跑者”递出的一张既有温度又有深度的温情名片。
第二步，找党员，让流动党员有家更有为。依托平台企业数据和细致的线下排摸，街道精准找到了26名组织关系未及时转入或处于流动状态的党员，并将他们全部纳入有效管理。为此，街道专门选派了6名党建指导员，通过组建线上联络群、开展灵活多样的组织生活等方式，引导流动党员主动亮明身份、回归组织。“找到组织后，那份责任感一下子就回来了。”做了三年骑手的党员小李感慨道。
第三步，建平台，提供全方位支撑。街道建成了全盟首家“两企三新创孵基地”，不仅提供党建指导，更整合了金融、法律、职业规划等一站式服务，切实帮助他们解决事业发展中的急难愁盼问题。由此，一个“享受服务—认同组织—反馈社会”的良性循环开始形成并初见成效。
求变：从“治理对象”到“治理伙伴”，一场深刻的身份变革
当信任的桥梁通过扎实的服务搭建稳固后，一场更具创新性的身份变革在南环街道随之展开。街道党工委决定，不仅要为新就业群体“筑巢”，更要为他们“赋能”，让他们从基层治理的“客体”真正转变为“主体”。
经过严格筛选和系统培训，15名平日里表现积极、热心社区公益的骑手，从街道领导手中接过了红灿灿的“特邀网格员”聘书。这一纸聘书，赋予他们的不仅是一份荣誉，更是一份社区责任。
他们是社情民意的“信息员”。骑手们走街串巷，工作性质本身就是一种全天候的网格巡查。八卦泉社区绿色之光住宅小区北区居民曾被管道老化、车库塌陷等问题困扰多年。一名骑手网格员在送餐途中发现35号楼排水管有异常渗漏，立即通过专用微信群上报。社区依托“微网善治”机制，凭借“人熟、地熟、情况熟”的优势快速响应，这个复杂问题从发现到维修完工，仅用了5天。
他们是城市安全的“巡逻兵”。谁家楼道堆物有消防隐患、哪个井盖破损了、哪片公共设施损坏了，他们都成了最早的发现者。一次，骑手小张在夜间送餐时，发现一处偏僻巷道的太阳能路灯不亮，存在治安隐患。他拍照定位上报后，相关部门第二天就完成了检修。这种“移动探头”式的覆盖，极大地延伸了基层治理的感知触角。
他们是社区温情的“传递者”。对于自己日常服务片区内的独居老人、困难家庭，骑手们会在送餐送货时自然而然地多留一份心，发现异常情况及时联系社区。他们甚至主动承接了为辖区内20名行动不便高龄老人“顺手”送餐上门的长期任务，将单纯的商业服务升华为温暖的邻里互助。
南环街道以新就业群体为切入点探索基层治理新路径，在实践中产生了超越预期的治理成效，并为基层治理提供了几点深刻的启示：
一是必须坚持党建引领这一根本原则。整个实践过程，从“暖心驿站”的建立到“特邀网格员”的聘任，始终是在街道党工委的统筹协调和大力推动下完成的。正是因为党组织这个“主心骨”，才确保了各项创新举措始终沿着正确路径稳步推进，实现了行政资源、社会资源与企业资源的有效整合，将原本分散的社会力量有序地组织起来，形成基层治理合力。
二是必须践行“共建、共治、共享”的系统观念。此项实践诠释了共建、共治、共享的有机统一：“共建”体现在发动新就业群体参与社区建设；“共治”体现在赋予其“特邀网格员”的身份与职责，形成协同治理机制；“共享”则体现在让他们共享社区发展成果，并感受到作为社区一员的荣誉与尊严。现代社会治理已不是政府的“独角戏”，而是需要动员所有社会力量共同参与的“协奏曲”。
三是必须用好“以人为本”的关键方法。治理的核心最终是“人”。南环街道关于基层治理探索的成功，根本在于它始终敏锐关注并努力满足“人”的多层次需求——从满足骑手们喝水、休息、换电的基本工作需求，到满足他们被尊重、被认可、有归属感的情感需求，再到满足他们实现社会价值、获得社区认同的高层次需求。这种贯穿工作始终的真诚关怀与精准服务，是激发治理内生动力的不二法门。
从提供一杯热水、一处充电位置的“暖心驿站”，到赋予一份社区责任、一份社会荣誉的“特邀网格员”，南环街道为新就业群体安排的，不仅是一个可以歇脚的港湾，更是一个能够融入城市、实现自我价值的精神家园。将中央精神落到实处，必须着眼于社会结构的深刻变化，勇于并善于将经济社会发展带来的新兴“治理变量”，转化为提升基层治理效能的可靠“治理增量”。
(作者：阿拉善盟阿拉善左旗南环街道党工委副书记)
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