二连浩特是我国对蒙古国开放的最大陆路口岸，是自治区打造向北开放重要桥头堡的战略支点，在参与中蒙俄经济走廊建设中具有不可比拟的优势。近年来，二连浩特市统筹疫情防控和经济社会发展，一手抓“外防输入”，一手抓口岸通畅，在守住疫情防控防线的基础上，实现了过货量和贸易额的稳步增长。近五年，平均每年经二连口岸进出口的货物近1800万吨，2021年进出口贸易额突破300亿元，同比增长23.4%。
大力实施口岸枢纽提升工程，持续增强口岸服务保障能力。把基础设施建设摆在优先位置，加快推动实施一批事关口岸长远发展的重大项目建设，打造集铁路公路航空为一体的国际化、立体化枢纽口岸，为人流物流大进大出、快进快出创造良好条件。
一是着力推进口岸改造建设。集二线站场扩能改造项目获国铁集团批复，铁路集装箱及散装换装作业场、边检场准轨连接线完成改造，珈和铁路物流园建成投运，中欧班列集结中心项目列入自治区“十四五”规划。公路口岸货运新通道、口岸智能卡口、旅检通道自助通关系统和零公里吊装场等项目投入使用，矿产品专用通道开工建设，跨境电商产业园区有望近期通过呼和浩特海关验收。国际航空口岸正式获批。先后获得国家粮食、肉类、活动物、饲草进口指定口岸资质，口岸综合服务和货物吞吐能力不断增强。
二是积极推动境内外运输通道建设。加快推进集二线铁路扩能改造、锡二线铁路通车运营，国道331二连浩特至艾勒格庙段全线贯通，二广高速二连浩特至赛汉一改高项目单幅通车，口岸与国内市场腹地的联系更加紧密。加强与蒙俄有关方面的沟通协调，积极推动二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德双幅铁路电气化改造，全力争取途经蒙古国的中俄输油输气管道建设项目及早启动，加快构建连接蒙俄、畅达内地、辐射欧洲的国际运输通道。
三是加快完善口岸闭环管理设施。坚持人防物防技防同向发力，划定公路、铁路口岸两个大闭环和14个重点防控区域小闭环，完成封闭围网54.8公里，更新安装1124个监控探头和297个红外线报警装置，新建10个中心控制室，视频监控全部接入中心控制室和公安110指挥系统，口岸作业区围网和出入口视频监控、红外线报警装置实现了全覆盖。按照“三区两通道”管理标准，完成集中管理场所改造12处351间，为守住“外防输入”防线奠定了坚实基础。
常态化抓好口岸疫情防控，确保做到“零输入、零扩散、零外溢”。把口岸疫情防控作为重大政治任务，始终坚持“外防输入、内防反弹”的总策略和“动态清零”的总方针不动摇，抓住进口货物和闭环管理人员两个防控重点，强化“人、车、物、环境”同防措施，加大投入、夯实力量、完善制度、压实责任，切实筑牢入境边检场和“零公里”作业区、口岸闭环管理区、城市出入口“三道防线”。
一是强化“一个机制”。建立党政主要领导“双指挥长”组织体系，成立医疗防控、流调溯源、社会管控、疫苗接种、核酸检测、纪检督导、消杀消毒等12个专项工作组和口岸管理、进口冷链、邮政快递、医废处置、复工复产等7个工作专班，完善党政班子成员包联重点防控点位、市委常委部门包联物流园区等制度体系，形成了党政同责、齐抓共管、优势互补、入环监督的工作机制。
二是夯实“两个责任”。一方面，督促物流企业成立由主要负责人为组长的环外专班，环内配备企业副总、中层管理人员和相关技术骨干，共同做好疫情防控各项工作。指定市委常委部门负责对闭环管理物流园区三级监控平台进行盯防，及时发现和纠正货物装卸、个人防护、车辆消毒、医废处置等方面的问题，监督企业履行好主体责任。另一方面，组织党政班子成员、市直部门领导干部、公安民警分批入环，对闭环管理全流程进行现场监督指导，实行政府专班+企业专干+技防设施24小时监管，切实履行好专班的监管责任，严之又严、细之又细地推动各项防控措施落到实处。
三是突出“八个重点”。紧盯闭环管理、核酸检测、消杀消毒、垃圾处置、人员管控、冷链食品、邮政快递、多点触发等关键环节和点位，加大闭环管理物流园区管控力度，创新进口货物、车辆消毒消杀监管评价方式，加强冷链食品、邮政快递和从业人员、运输工具核酸检测和预防性消毒，“蒙冷链”追溯平台覆盖率和中高风险地区邮件快递检测率均达到了100%，从源头上阻断进口货物和冷链快递“物传人”的传播链。严格落实“两点一线”和“N+14+7”管理规定，定期开展核酸检测并将入市检测点前移至“两站一场”和城市入口，建立重点人员往返排查、推送、接运、管控衔接机制，加大“两证两码”查验力度，从根本上阻断闭环管理和往返人员“人传人”的传播链。
全力以赴抓过货通关，切实发挥好“中通道”促进“双循环”的作用。把融入和服务向北开放大局作为推动口岸高质量发展的“生命线”，围绕自治区“一个桥头堡”作用彰显的目标要求，加快实施对外贸易倍增、园区平台助力、内外循环联动、改革创新突破、营商环境优化等重点工程，在服务大局中体现口岸担当、贡献口岸力量。
一是持续优化口岸通关环境。针对疫情常态化防控形势，按照“人货分离、分段运输”要求，改革创新口岸通关模式，在铁路口岸推行中蒙双方不互派交接员、无纸化提运、网络视频交接作业、入境火车头张贴封条等防控措施，实现了双方人员全流程无接触、无交叉。改公路口岸车辆接驳运输模式为集装箱吊装，并实行关检查验资源共享、成果互认、只检一次，既提高了通关效率，又降低了人物接触的频次。开辟口岸通关“绿色通道”，全力保障水果、蔬菜等商品快速通关，圆满完成蒙古国捐赠3万只羊的入境、屠宰、转运任务。认真对比分析疫情前后进出口商品种类、结构及风险点，在先期恢复铁矿石、煤炭、铜矿粉、萤石矿、铅精矿等战略性资源进口的基础上，稳步推动粮油、绒毛、皮张、药材、活羊等非冷链商品进口，增加过货品种、做大进口规模。
二是优先保障中欧班列快速通行。完善中欧班列专人专岗预约通关、手续优先办理、限时办结和第一时间编组发车等工作机制，通过开辟新的集装箱换装作业场、优化换装和边检一体化作业流程、人力机具优先供给等措施，大幅提高口岸中欧班列换装验放效率。深化与中欧班列开行城市、区内主要物流节点地区的合作，建立与“一带一路”沿线口岸信息互换、监管互认、执法互助合作机制，有效保障了中欧班列运行畅通无阻。截至目前，经二连口岸进出境中欧班列线路达到 57条，连接德国、波兰、俄罗斯、蒙古等10多个国家的60多个城市，辐射国内中欧班列大部分首发车站。自2013年12月首列中欧班列过境以来，已累计通行中欧班列9494列，年均增长297.9%。
三是加快推进开放载体建设。抓住二连浩特—扎门乌德中蒙经济合作区两国政府间建设协议正式生效的机遇，积极推动我方一侧基础设施建设，累计投资近10亿元，基本完成3平方公里核心区和海关查验楼等项目建设，预计年内达到封关条件。加大与蒙方沟通协调力度，共同启动开展政策争取、招商引资等工作，打造中蒙产业合作示范区。加强与乌兰察布一体化发展的对接合作，在统筹编制一体化发展规划、推进交通基础设施互联互通、推进向北开放经贸合作平台建设、打造高效便捷陆港口岸联动通道、推动两地政务服务事项互通互办、深度共融中蒙俄经济走廊建设等方面取得初步合作成效，发展泛口岸经济正在逐步破题。
站在新起点、把握新机遇，二连浩特市将更加积极主动融入和服务新发展格局，认真贯彻上级党委关于口岸疫情防控和深化对外务实合作的各项决策部署，防输入、保通关，努力为建设国家向北开放重要桥头堡作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。（文 | 锡林郭勒盟委委员、二连浩特市委书记 刘志平）
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