内蒙古把大力推行信访代办制作为开展主题教育的重要实践，走好新时代党的群众路线，以解决群众急难愁盼问题扎实推进主题教育见行见效，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除于未然，为完成好习近平总书记交给内蒙古的五大任务和全方位建设模范自治区两件大事营造和谐稳定的社会环境。
信访代办制的探索实践
习近平总书记强调，内蒙古改革发展稳定工作做好了，在全国、在国际上都有积极意义。内蒙古横跨三北、地近京畿，是祖国“北大门”、首都“护城河”，做好信访工作意义特殊、责任重大。
内蒙古自治区党委书记孙绍骋，先后多次深入基层调研，实地了解基层治理、矛盾化解等情况，分析信访形势，研究信访规律特点。2022年9月，自治区党委提出在全区范围试点推行信访代办制，把源头治理作为化解信访矛盾的治本之策，树立“有解思维”，由党员、干部定期对群众信访诉求进行摸排，一对一或一对二包联，代替群众反映和办理信访事项，并及时反馈办理进度和结果，真心实意为群众服务。2022年12月，孙绍骋书记批示，要把信访代办制纳入加强基层治理能力建设中，先在一定范围试验，然后推而广之。在先行先试的基础上，全区12个盟市同步推开信访代办制，推行信访代办制成为密切干群关系、加强基层治理的生动实践。
截至2023年6月底，全区103个旗县（市、区）及所属苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）均已推行信访代办制，工作成效不断凸显。一是一大批矛盾纠纷和信访隐患在信访代办过程中提前排查发现并就地化解。二是基层属地吸附化解矛盾能力明显增强，基层治理水平不断提升，先后有11个旗县（市、区）被评为“全国信访工作示范县”。三是诉源治理成效进一步显现，平安建设和基层社会治理水平有了新提升。四是各级党员干部在信访代办工作实践中进一步强化了宗旨意识，锤炼了实干担当的鲜明品质，真正做到事不避难、义不逃责、知重负重、知难破难，提升了融入群众、服务群众、组织群众、为民解难的能力。五是省级领导干部率先垂范，示范带动各级领导干部直奔基层、直面群众、直击矛盾，以“真下真访民情、实心实意办事”的举措，充分发挥信访工作密切联系群众的桥梁纽带作用，拉近与群众的距离，贴近与群众的感情。
信访代办制的主要做法
坚持高位推动、上下联动。自治区党委对推行信访代办制工作高度重视，把推行信访代办制列入2023年党委常委会工作要点、党委改革工作要点，并纳入平安内蒙古考核体系，作为对盟市信访工作考核的重要内容。自治区信访工作联席会议出台《关于推行信访代办制试点工作的意见》，坚持区市县乡村五级联动，明确“试点先行、分步实施，由点到面、逐步推开”的工作思路，形成上下联动、合力攻坚的工作格局，扎实开展“大走访、大排查、大化解”行动。
坚持线下统筹、线上发力。在线下，明确由谁办、在哪儿办、怎么办，推动县乡村三级设立信访代办窗口，联动开展代办帮办。兴安盟依托三级党群服务中心和新时代文明实践站，村、社区党员干部每周定期走访，主动排查发现信访矛盾隐患并及时化解，做到“未诉先办”，对群众反映的诉求“接诉即办”，对疑难复杂、事权在上级部门的事项及时上报、“代办帮办”。赤峰市注重抓好“代”和“办”两个环节，实行“点单式”代办、“派单式”代办、“专班式”代办有机结合，全程代办让群众在家门口就能解决自己的烦心事。包头市将信访代办工作列入市域治理现代化项目“十百千”工程，各级书记为“最后的代办员”，兜底推动代办事项化解。在线上，运用信息化手段畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，做到快速办理、当日转送交办、“日清日结”。鄂尔多斯市探索利用“多多评”平台“掌上办”服务功能，实现“群众一次也不跑、干部全程办”。兴安盟在“兴兴安”APP中增设信访代办群众端入口，信访人线上提交代办申请，线下专人每日按属地分流督办，并由信访代办员负责核实、受理、办理、反馈，实现网上信访代办工作闭环。
坚持多元代办、一体化解。一方面，各地依托党群服务中心，构建以乡、村两级干部为主体，驻村干部、网格员、老党员、乡贤等共同参与的信访代办员队伍，发挥各自优势作用，推动代办事项妥善化解。包头市青山区依托乡贤名人打造信访代办工作室，将矛盾调解、法律咨询、困难帮扶、心理咨询、教育疏导融为一体，为群众提供全方位、一站式、多元化信访代办服务。巴彦淖尔市临河区将熟悉相关政策法规、有威望的“五老”人员纳入信访代办员队伍，对群众诉求做到应帮尽帮、应办尽办，提高初信初访化解率。另一方面，各地将“两代表一委员”履职与信访代办有机结合，在代办过程中倾听民意、发现问题、反映诉求，发挥代表委员工作优势，帮助协调解决实际问题。兴安盟扎赉特旗发挥村级“代表之家”作用，村民向人大代表反映诉求，人大代表在履职中代办帮办。乌兰察布市四子王旗建立起由基层“两代表一委员”为主的信访代办员队伍，全过程做好信息摸排、政策宣传、纠纷调处、督办反馈等服务。
强化“关键少数”领导责任，各级党政主要负责同志带头，班子成员认真履行“一岗双责”，确保各类信访事项有效解决。呼和浩特市托克托县在全县推行“村书记代办、乡书记协办、县书记主办”的三级书记抓代办机制。鄂尔多斯市乌审旗明确旗级带班领导为“首席信访代办员”，镇级干部轮流接访代办，社区村“两委”成员、驻村第一书记等全员代办，打造“群众动嘴、干部跑腿”代办格局。强化首接首办责任，全面推行“接诉即办”模式，及时就地化解合法合理诉求，同时加强对受理办理情况的跟踪督导和评估问效，最大程度实现群众“只进一门、只访一次”。强化属地管理责任，坚持谁产生的问题谁化解矛盾、属于哪个部门职责范围的问题就由哪个部门负责解决、涉及多个部门的由信访联席会议牵头协调解决，做到不推诿、不敷衍、不拖延。兴安盟科右前旗严格落实信访事项办理部门责任，实行“简单信访马上办、一般信访抓紧办、复杂信访合力办”，确保事事有着落、件件有结果。
信访代办制的有益启示
群众利益无小事，必须想尽千方百计、付出千辛万苦把工作做到群众心坎上。习近平总书记指出，贯彻党的群众路线，首先要对群众有感情，真正把自己当作群众的一员、把群众的事当作自己的事。内蒙古大力推行信访代办制，变“等群众上访”为“替群众代办”、变“被动化解矛盾”为“主动解决问题”，着力打通信访便民服务“最后一米”。实践证明，只有尽最大努力解决好人民群众的操心事烦心事揪心事，才能赢得群众信任，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
推动信访问题解决，必须抓住一把手、让一把手抓。习近平总书记强调，在上面要求人、在后面推动人，都不如在前面带动人管用。内蒙古坚持把推行信访代办制作为“一把手工程”来抓，各级领导干部直接上手解决问题。实践证明，信访工作作为“老大难”问题，只有抓住“关键少数”，才能示范带动绝大多数，推动案结事了、息诉罢访、事心双解。
就地化解矛盾纠纷，必须健全基层治理体系、提升基层治理效能。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安。信访代办，“代”是手段，“办”是目的，着力加强基层治理体系建设，实现党建引领与基层治理同频共振、互融共进是关键。内蒙古推行信访代办制，坚持领导接访、干部家访、社区代办、中心化解，构建党建引领、代办服务、社区吹哨、部门报到的工作格局。实践证明，只有强化源头治理，着力提高基层属地吸附能力，才能把矛盾纠纷化解在基层，真正做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
真心实意为群众排忧解难，必须敢于为干部担当、让干部敢于担当。习近平总书记强调，要建立健全干部担当作为的激励和保护机制，切实为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。信访工作矛盾问题多、处置难度大，特别是一些积案情况复杂、政策依据不够明确，一些干部顾虑“洗碗越多，摔碗越多”。内蒙古坚持以组织担当带动干部担当，先后出台激励干部担当作为12条措施、容错纠错8条意见、关心关爱苏木乡镇干部的若干措施等政策文件，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。实践证明，只有营造有利于干事创业的良好环境，才能让干部主动深入到矛盾多、困难大的地方接“烫手山芋”，以解决问题的实际成效取信于民。（实践全媒体记者 史泽奇 戈文慧 通讯员 鲍枫）
