贯彻落实党的二十届四中全会作出的重大决策部署，要站位全局、结合实际，统筹处理好“主题”与“主线”、传统与新兴、发展与保护、经济与社会、发展与安全、市场与政府等重大关系，做好各项工作，更好推动内蒙古“十五五”时期经济社会发展。
统筹处理好“主题”与“主线”的关系，把铸牢中华民族共同体意识贯穿到发展全过程。党的二十届四中全会强调,“十五五”时期要“以推动高质量发展为主题”，把“坚持高质量发展” 确立为“十五五”时期必须遵循的重要原则之一，在主要目标中把“高质量发展取得显著成效”摆在首位。2023年习近平总书记在内蒙古考察时指出，“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线”。自治区党委十一届十次全会突出这一工作主线，在主要目标中把“推进中华民族共同体建设取得新成效”摆在首位，在安排重点任务时首先部署这项工作。统筹处理好推动高质量发展这一“主题”与铸牢中华民族共同体意识这条工作“主线”的关系，一方面要认识到，发展经济、改善民生是凝聚人心、增进团结的基础。新征程上，我区面临的发展任务更加繁重，提高发展水平的要求更为迫切，必须始终坚持以经济建设为中心，大抓发展、加快发展、推动高质量发展。另一方面也要认识到，民族团结、社会稳定是发展的前提。我区作为边疆民族地区，在维护民族团结和边疆安宁上担负重大责任，必须把铸牢中华民族共同体意识工作主线具体贯彻到各项工作中，深入研究探索赋予所有改革发展以彰显铸牢中华民族共同体意识的思路和举措，推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展、共同迈向社会主义现代化。
统筹处理好传统与新兴的关系，因地制宜发展新质生产力。习近平总书记指出，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。发展新质生产力，根基是实体经济，方向是产业升级，关键是科技创新。党的二十届四中全会提出建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力的战略任务。从内蒙古实际出发，要坚持推进传统产业转型升级和积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，构建体现内蒙古特色优势的现代化产业体系。一方面，瞄准高端化、智能化、绿色化方向，实施能源、冶金、化工、建材、农畜产品加工、现代装备制造等传统优势产业大规模技术改造工程，推动设备更新、工艺升级、数智赋能、绿色转型，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升。另一方面，发展壮大新能源、新材料、生物医药、节能环保等产业，因地制宜培育发展低空经济、航空航天、绿色算力、生物制造、生成式人工智能、机器人等产业，积极培育新的经济增长点，抢占未来发展新赛道。不论优化提升传统产业，还是壮大新兴产业、培育未来产业，最重要的是加快高水平科技自立自强。要坚持有所为有所不为，在我区最具备基础、最急需突破、最具带动作用的优势领域，加强基础研发和关键核心技术攻关，以科技创新引领产业创新，塑造发展新动能新优势。
统筹处理好发展与保护的关系，推动发展全面绿色转型。“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”是“十五五”时期的一项战略任务。党的二十届四中全会要求，“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能” 。走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，是习近平总书记为内蒙古量身定制的发展路径，核心是要处理好经济发展和生态环境保护的关系，在高质量发展中实现高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展。关键是要掌握“点绿成金”的本领，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，创新生态产品价值实现机制，把绿水青山转化为金山银山的通道打通。为此要进一步加快产业生态化和生态产业化，加快工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，壮大林草沙产业、生态农牧业、生态旅游业。积极发展碳汇经济，开展碳汇试点示范行动，切实把生态资源优势转化为产业优势、经济优势，让雪变银、沙变金 、草原林海蓝天白云变成聚宝盆。
统筹处理好经济与社会的关系，扎实推进共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。党的二十届四中全会提出，“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕 ”。2023年习近平总书记在内蒙古考察时强调，“从全国来看，推动全体人民共同富裕，最艰巨的任务在一些边疆民族地区。这些边疆民族地区在走向共同富裕的道路上不能掉队。要坚持以人民为中心，在发展中更加注重保障和改善民生，补齐民生短板，增进民生福祉，让各族人民实实在在感受到推进共同富裕在行动、在身边”。为此，要坚持尽力而为、量力而行，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，努力形成经济发展和民生改善的良性循环，推动我区在边疆民族地区共同富裕上继续走在前列。要抓紧实施城乡居民增收计划，完善基本民生保障水平稳步提升机制，用心用情着力解决群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、生育等实际问题。要加快农牧业农村牧区现代化，促进东中西部盟市协调发展，进一步缩小城乡差别、区域差距。要弘扬和践行社会主义核心价值观，推动文化事业和文化产业发展，促进各族人民精神生活共同富裕。
统筹处理好发展与安全的关系，防范化解重点领域风险。坚持统筹发展和安全，是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则。党的二十届四中全会把“国家安全屏障更加巩固”确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。对于内蒙古来说，坚持统筹发展和安全，最佳的结合点就是紧扣习近平总书记和党中央赋予内蒙古的战略定位，加快建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”。这五个战略定位，直接指向国家生态安全、边疆安全、能源安全、粮食安全、产业安全，也是我区高质量发展的“四梁八柱”。同时，要牢固树立安全意识，牢牢守住安全底线，在推进自身发展中更多关注安全因素，有效防范化解各类风险，推动平安内蒙古建设开创新局面，确保在建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走在前列，切实筑牢祖国北疆万里绿色长城和安全稳定钢铁长城。
统筹处理好市场与政府的关系，持续改善营商环境。党的二十届四中全会强调，坚持有效市场和有为政府相结合。自治区党委十一届十次全会提出，瞄准最高标准最高水平，深入开展营商环境改进提升行动。根据国务院2019年颁布的《优化营商环境条例》明确的定义，营商环境是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。改善营商环境本质是深刻的体制变革和制度创新。要以经济体制改革为牵引，进一步全面深化各领域改革，加快构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，规范地方政府经济促进行为，综合整治“内卷式”竞争，推动各地招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变。为此，要进一步深化行政体制改革，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力。进一步深化产权制度改革，平等长久保护各种所有制经济产权，让企业家安心创业、放心发展。进一步深化要素市场化配置改革，营造公平公正的市场环境和一视同仁的法治环境，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。进一步深化教育科技人才体制机制一体改革，释放人才创新创业活力。进一步深化干部人事制度改革，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。通过进一步改革攻坚，让企业家心安、科技人才心宽、党政干部心暖、创业人员心动，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，让各种要素的活力充分迸发、一切创造财富的源泉充分涌流。
〔作者单位：内蒙古党校（行政学院）；内蒙古电力（集团）有限责任公司航检分公司〕
