大青山抗日游击根据地是我党最早建立的抗日根据地之一，也是条件最艰苦的根据地之一。在整个抗日战争时期，根据地始终处于日伪顽的夹击之中。在部队和政权建设不断发展壮大过程中，由于财经政策、制度尚不健全，加之抗日活动的高度游击性，革命队伍中一度出现了贪污浪费等不良倾向，影响和破坏了革命工作。为此，部队与根据地党政机构携手加强廉政建设，强化军队的组织纪律，改善军民关系，团结各族群众，坚持抗日游击战。
一、建立廉政制度
大青山抗日游击根据地在创建过程中，十分注重制度建设和纪律规定，以减少贪污腐败现象，用廉洁亲民的好作风赢得广大群众的有力支持。
加强财经工作的管理，完善财政制度，堵住贪污浪费漏洞，是大青山抗日游击根据地廉政建设的一项重要措施。根据地创建后的一段时期里，经济工作十分薄弱，缺乏必要的财经制度，计划性差，管理乱，造成了浪费现象，也为一些贪污腐败分子提供了可乘之机。为配合根据地的建设和廉政工作的需要，中共绥察区委和绥察行政公署陆续发布了一系列财政经济工作的条例和办法。
1940年8月根据地民主政权绥察行政办事处成立后，针对征集物资工作中出现的混乱现象，废除募捐方式，实行只征收田赋等五项税收制度；针对经费管理中出现的问题，制定经费开支制度，实行经费预决算，统筹统支；针对粮食供给中存在的问题，实行粮食计划定量供应，“人吃马喂”均有一定数量，并印制粮证，解决乱支乱用、增加群众负担的问题。中共绥察区委要求党政机关起模范作用，清查账目，杜绝贪污浪费等现象。同时清理各级政权的账目，规定收支审核程序。
随着抗日游击战争形势的发展，绥察行政公署成立。行署制定了多项财经方面的政策和制度，大力整顿财政。1941年10月颁布的《绥察行政公署施政纲领》中特别指出：“严行廉洁政治，严惩贪污浪费分子，裁判假公济私、借端勒索之公务人员。非法之公务人员，任何人均可控诉其罪状。”随后颁布《绥察行政公署惩治贪污的暂行条例》明确规定，凡是有“伪造公章，勒索群众者；接受群众贿赂者；虚报账目，随便支出，捏名报销者；假公济私，贷粮贷款以自肥者；偷换或擅用共有财产者；图私人便利而浪费公有财务者……”共15条，违反其中之一者，即以贪污论罪。
1942年，抗日战争处于最困难时期。绥察行政公署、塞北军分区司令部对经费开支和供给制度进行严格掌控，对一分一毫的开支用途都作了明确规定。1943年，绥察行政公署、塞北军分区联合发布《关于严格供给制度开展节约运动的训令》，明确强调，“反对贪污腐化，提倡廉洁奉公、节约简朴的作风。一切无计划的征收浪费粮食，不爱惜被服、枪支、弹药，遗失公物，大吃大喝，随便接受乡公所礼物，不按供给制度取用衣物等浪费现象，必须严格清除”，“停止不必要的请客宴会，禁止以公物送人情，作私人交际”，“一切贪污公款、勒索群众分子，各军政机关必须注意教育批评处罚”，“要与群众同甘共苦，发扬我党优良的艰苦奋斗的作风”。塞北军分区的首长们带头作表率，姚喆司令员、高克林政委、张达志副政委在塞北区春季工作生产总结会议上，当众宣布他们个人的生产节约计划。
1945年，大青山抗日游击根据地基本恢复，形势有了好转，统筹经费日渐增多。有些负责财政工作的同志又兼搞生产工作，分工不严导致财政工作上出现一些漏洞。为此，绥察行政公署规定：“各县所收统筹之解上款，得不到支付命令，决不准动用分文，并将自力更生状况告知本署，以便掌握。”“决不准动用分文”，足见当时规定之严格，政令之严肃。
二、树立廉政形象
作风事关形象。大青山抗日游击根据地通过不断加强作风建设，树立党员干部和部队的良好形象，得到百姓的信服和拥戴，巩固了党的威信和领导地位。
人民负担如何，是衡量一个政权是否廉政的重要标志。为减轻人民负担，提高工作效率，根据地厉行精兵简政政策。1942年11月，晋绥分局决定将财政机关与供给机关合并，党的机关与司令部合并，同时合并伙食单位，大量裁减马匹，减少机关工作人员。仅塞北区工委机关人员就减少了34%。军分区精简整编，战斗人员、生产人员增加到84%，骑兵三团的两个连改编为步兵团，使主力更加地方化和群众化。这样不仅可以克服机关人浮于事的现象，减轻财政负担，而且也适应隐蔽工作的需要。
八路军未到大青山以前，这里的苛捐杂税名目繁多，人民群众生活极为困难。部队开赴大青山不久，即着手进行减租减息，减轻人民负担。《绥察行政公署施政纲领》即规定，“实行合理负担，征收无附加的单一税，严格执行预决算制度。努力加强经济建设，经常和日寇作经济斗争，以自力更生达到自给自足的目的”。
为保证部队的给养，征公粮、公草等工作成为能否处理好与群众关系的一件大事。绥察区委规定：“今后村摊款应实行合理负担。取消中小地主以及中农过重负担、大地户老财负担很轻的现象……帮助群众清算乡账，罢免贪污者，尽量减少一些燃费杂费的开支，减轻人民负担。”晋绥分局在给塞北工委的指示信中明确要求，“今后绥远党的基本任务应该是坚决依靠群众”，“我们自己违犯群众利益的现象应坚决消灭之”，“政权同志应研究改善财政经济政策与调剂粮草工作。我之税收项目以少为宜，公粮、公草等必须收，但应尽可能少收，以能维持我们最低生活为度，以减少人民负担”。
在整顿经济工作的同时，根据地还开展了在政府机关中提倡新的工作作风的活动。绥察区委将清廉的工作作风概括为五点。其中第五点要求党员应以身作则，遵守制度，不多用一件东西，不多花一分钱，实行节约，点滴归公，以清除政府中贪污浪费的现象。
大青山抗日游击根据地各级党组织和抗日民主政权在抗击日伪顽的浴血奋战中，采取的行之有效的举措和制定的严明纪律规矩，成为克服各种困难、增强御敌能力、争取抗战最后胜利的重要保障。不仅使共产党和八路军在根据地群众中树立了廉洁、公正、勤勉的形象，赢得了各族人民的衷心拥护和信赖支持，也为以后的革命事业留下了宝贵的传统和作风。
今年是中国人民抗日战争胜利80周年，在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育之际，这段壮阔历史值得回望，这段艰难岁月需要重温。
（作者单位：内蒙古自治区党史和地方志研究室）
