在新发展阶段，推动边疆治理体系与治理能力现代化，既是落实总体国家安全观的必然要求，也是破解边疆发展不平衡不充分问题、实现高质量发展的关键路径。当前，边疆地区面临着发展动能转换、社会结构转型、生态环境约束等多重挑战，亟需构建治理与发展的良性互动机制，在守边固边兴边中培育发展新优势，在发展提质中夯实治理根基。
边疆治理的时代内涵
当代中国边疆治理从“稳边固边”向“兴边富边”与“强边安边”有机统一的转变，是基于国际国内形势深刻变化作出的战略调整，承载着维护国家主权、促进区域协调、实现共同富裕的多重使命，体现了系统思维与辩证统一的治理智慧。习近平总书记提出的“治国必治边”的重要论断，深刻揭示了边疆治理在国家治理体系中的战略地位。而“统筹发展和安全”的理念，则为新时代边疆治理提供了根本遵循，赋予其丰富的时代内涵和实践路径。
边疆地区作为国家主权与安全的前沿屏障，其治理成效直接关系国家领土完整、民族团结与边境稳定。在新时代背景下，边疆安全面临传统安全威胁与非传统安全风险相互交织的复杂局面，包括边境管控、跨境犯罪、生态安全等多重挑战。需持续加强边防基础设施建设，不断完善边境立体化防控体系，提升边境管控效能。同时，积极推动兴边富民行动与固边稳边工程，将民生改善与国防建设有机结合，使边疆地区成为维护国家安全的战略支撑带。
坚持党对边疆治理的全面领导，将政治优势转化为治理效能。一方面，通过完善民族区域自治制度、优化边疆地区党政机构设置，确保中央政策在边疆地区精准落地。另一方面，健全边疆治理法律法规体系，针对跨境贸易、生态保护等领域制定专项法规，为边疆治理提供法治保障。加强社会力量的深度参与，构建政府、社会组织、企业、边民等多方参与的主体协同治理格局。引入市场机制参与边疆基础设施建设，鼓励公益组织开展边疆民生项目，引导边民成为边境治理的参与者与受益者，从而形成共建共治共享的治理合力。
边疆治理与发展的互动逻辑
边疆治理与高质量发展的辩证关系，本质上是国家整体利益与边疆局部发展的有机统一。唯有将治理效能转化为发展动能，以发展成果夯实治理根基，才能实现“安边固边、兴边富民”的双重目标。
从政治维度看，有效的边疆治理是维护国家统一和领土完整的重要保障，可为边疆发展创造稳定的政治环境。边疆的稳定是吸引投资、汇聚人才等各类要素的前提条件，只有边疆保持稳定，才能为经济发展创造有利契机。
从经济维度看，合理的边疆治理政策可引导资源向边疆地区倾斜，促进产业发展。新疆通过推进丝绸之路经济带核心区建设，以霍尔果斯、阿拉山口等口岸为支点发展外向型产业，既提升了经济活力，又通过就业增收夯实了民族团结的物质基础。
从社会文化维度看，良好的边疆治理有助于促进各民族之间的交流、融合与团结，为边疆发展提供良好的社会环境。边疆发展能推动社会文化事业进步，提升教育、医疗水平，增强边疆地区的社会凝聚力和文化软实力，反过来也有利于边疆治理。这种治理与发展互促共进的关系，既体现了治理理念的创新突破，更彰显了对边疆治理规律的深刻把握。
推动边疆地区高质量发展的治理创新路径
新时代的边疆建设，需要以系统观念统筹安全与发展，以改革创新破解体制机制障碍，以开放包容激活内外资源要素，这是实现共同富裕的必然要求，更是以中国式现代化推进民族复兴的生动实践。
制度创新驱动，构建沿边开放新体制。以制度型开放为导向，探索边境地区特殊政策创新实践。云南自贸试验区红河片区“跨境劳务合作试点”，通过建立外籍务工人员就业管理、工资保障和技能培训等配套机制，既有效缓解了边境地区用工短缺问题，又实现了跨境人力资源的规范化管理。
产业生态重构，培育特色优势产业集群。立足边疆资源禀赋，构建“内联外拓”的产业体系。新疆伊犁地区依托薰衣草、葡萄酿酒等特色农业，发展集种植、加工、文旅于一体的全产业链，带动农牧民增收；黑龙江绥芬河市利用中俄木材资源优势，建设进口木材加工产业园，形成“境外采伐—口岸通关—境内加工—市场销售”的跨境产业链。
文化治理赋能，铸牢中华民族共同体意识。边疆治理的深层逻辑是人心治理，需以文化认同凝聚发展合力。西藏林芝深入推进“中华民族视觉形象工程”，通过将工布文化、珞巴文化等民族元素融入城乡建设，并同步开展“国家通用语言+职业技能”双提升培训，既保护了民族文化多样性，又增强了各族群众的就业能力与发展认同。新疆喀什坚持古城保护与旅游开发并重，在完整保留历史街区风貌的同时，引入现代文旅运营模式，2024年接待游客超1200万人次，让文化遗产成为促进团结、带动发展的活资源。
生态治理协同，筑牢祖国生态安全屏障。践行“绿水青山就是金山银山”理念，建立生态保护与绿色发展协同机制。云南怒江实施“生态护林员”制度，累计吸纳1.2万名建档立卡户参与森林管护，年人均增收1万元，实现生态保护与脱贫巩固“双赢”；新疆塔里木河流域通过实施水资源统一调度、退耕还林还草等工程，使胡杨林面积恢复至1500万亩，并以此为依托发展生态旅游和特色林果业，形成“生态改善—产业培育—民生改善”的可持续发展闭环。
共建共享机制，完善边疆公共服务体系。以基本公共服务均等化为目标，着力破解区域发展不平衡问题。在交通基础设施领域，川藏铁路、滇藏公路等国家重大工程加快推进，2024年西藏公路总里程突破13万公里，99%的乡镇通硬化路；在民生服务领域，“组团式援疆”“医疗人才援藏”等计划接续实施，推动县域就诊率稳定在90%以上。内蒙古借助“互联网+政务服务”延伸治理触角，实现偏远牧区医保电子凭证全覆盖，牧民足不出户即可办理社保业务。
新时代边疆治理创新实践充分证明，边疆地区完全能够在维护国家安全的同时实现高质量发展。通过制度创新、产业升级、文化融合、生态保护和民生改善的协同推进，边疆治理不仅筑牢了国家安全屏障，更培育出内生发展动力。展望未来，边疆地区要继续深化治理体系改革，将制度优势转化为治理效能，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，为中国式现代化建设贡献更多边疆经验。这既是实现边疆长治久安的必由之路，也是推进中华民族共同体建设的重要实践。
〔作者系内蒙古党校（行政学院）国家治理教研部主任、教授，内蒙古自治区边疆治理研究中心办公室常务副主任〕
