共建“一带一路”倡议提出以来，内蒙古主动作为，深化与“一带一路”共建国家和地区的经贸交流合作，在共建“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设中正在发挥更大作用。当前，内蒙古应以区域合作深化行动为契机，立足开放合作基础，主动研判对俄蒙开放合作的新形势新变化，挖掘开放合作潜力，持续扩大对俄蒙开放，在全方位融入国内国际市场中构筑内蒙古对俄蒙开放合作高地。
一、内蒙古与俄蒙开放合作基础与成效
合作交流机制不断健全。内蒙古与俄蒙建立了多层次、多领域的协商会晤机制，在政治、经济、文化等多个维度展开交流对话，为深化合作奠定了坚实基础。内蒙古与蒙古国戈壁阿尔泰省等23个地区及俄罗斯后贝加尔边疆区等10个地区建立了友好关系，自治区政府与俄罗斯后贝加尔边疆区政府、二连浩特市与蒙古国扎门乌德自由经济区建立定期会晤和协调机制，及时沟通解决合作中遇到的基础设施建设、口岸通关等实际问题。锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市与蒙古国东部三省构建了中蒙地方合作“3+3”论坛，各方围绕区域发展、贸易往来、文化交流等议题进行定期交流。
产业合作潜力巨大。内蒙古与俄蒙两国在资源禀赋、产业分工、经济结构方面具有很强的互补性，内蒙古的铁锌矿粉、铜精矿粉和原油等较为短缺，而俄罗斯的石油、天然气和森林资源在世界上都首屈一指，蒙古国的有色金属矿藏丰富，为三方在资源产业方面的合作创造了空间。内蒙古现代农牧业及乳、肉、绒纺等农畜产品生产加工能力和技术位居国内前列，优势明显，具备对外合作的条件。内蒙古煤炭、铁矿石、铜精粉、油气、萤石等五大类进口大宗商品仓储转运园区已初步建成，煤焦化工、粮油深加工、萤石精选、羊绒加工等八大落地加工产业不断壮大。
对外贸易呈现出较强韧性。2024年，全区对蒙古国进出口740.5亿元，对俄罗斯进出口351.2亿元，合计占我区对共建“一带一路”国家外贸的65%，占全部外贸额的52.7%。俄蒙是内蒙古上游商品最大来源地，机电产品第一大出口市场，内蒙古从俄蒙进口能源产品、木材、肥料，对俄蒙出口服装、家用电器、汽车等商品，实现了贸易往来的互利共赢。
跨境运输实现快速发展。内蒙古基本形成以口岸地区重点城市为中心、边境口岸为节点，覆盖俄蒙边境地区重点城市、重点矿区并向其腹地不断延伸的道路运输网络。目前已建成20个对外开放口岸，承担着中俄65%的陆路运输和中蒙95%货物运输任务，国际道路运输货运量15年居全国首位。
人文交流精彩纷呈。内蒙古与俄蒙积极开展教育合作，满洲里俄语职业学院与俄罗斯、蒙古国30余所高校建立长期合作关系，累计选派500余名学生赴俄罗斯高校深造，接收200余名留学生来校接受教育培训。锡林郭勒职业学院依托“鲁班工坊”平台，开展“鲁班工坊”和“中文+职业技能”项目培训，推进俄蒙留学生招生工作。中蒙俄三国旅游部长会议在内蒙古成功举办，内蒙古协调国家相关部门与俄蒙签署了《中蒙俄茶叶之路旅游线路开发合作意向书》，并推出“万里茶道”国际旅游品牌，“万里茶道”自驾游活动为中蒙俄三国旅游业深入发展创造了条件，成为对外交流的新名片。
二、推动与俄蒙深化合作的建议
强化政策协调，推进务实合作。强化与俄蒙间的政策协调，完善多层次协商会晤机制。充分发挥自治区与蒙古国外交部常设协商工作组、中俄边境和地方经贸合作协调委员会的作用，形成定期会晤机制，推动重大事项协调解决。发挥与俄蒙两国地方口岸、联检部门间合作机制作用，密切日常沟通交流，协同提升口岸通关效率和基础设施建设水平，重点就口岸规划建设、互联互通对等发展、通关运行便利化等问题进行务实合作，对等提升口岸管理水平。
畅通通道建设，构建互联互通格局。推进建设以满洲里口岸为节点，内连大连港、秦皇岛港和东北地区，外接俄蒙至欧洲的向北开放东通道。推进建设以二连浩特口岸为节点，以中蒙俄中线铁路为支撑，内连天津港和京津冀，外接俄蒙至欧洲的向北开放中通道。推进境内集二线铁路双幅电气化改造，协同推动乌兰察布—乌兰巴托—乌兰乌德跨境铁路通道升级改造，积极推动甘其毛都、策克等口岸跨境铁路的建设，实施好满洲里铁路口岸准轨增二线、二连浩特公路口岸第二通道、满都拉口岸通道扩建等重点项目。加强高速公路和干线公路建设，完善口岸公路交通运输网络，提升公路等级和通行能力，推进与俄蒙公路的互联互通。增加呼和浩特、满洲里等城市与俄蒙主要城市的国际航线，拓展航空运输网络，提升航空运输的便捷性。
做大外贸盘子，提升外贸质效。立足于内蒙古产业发展的基础条件，顺应产业升级的趋势与需求，实施出口产品质量提升工程，培育出口产品和服务品牌，推动形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。做大外贸盘子，进一步扩大二手车、“新三样”、中间品、农畜产品等出口规模，培育一批跨境电商企业和产业园，布局一批重点贸易伙伴海外仓，丰富市场供应。推进呼和浩特、乌兰察布中欧班列集散中心建设，大力发展进口货物落地加工，进一步扩大边民互市贸易、跨境旅游等规模。推进县域外经贸破零增量示范工作，支持乌兰察布市全力打造国家进口贸易促进创新示范区和加工贸易梯度转移重点承接地、呼和浩特市高标准建设国家中医药服务出口基地，推动满洲里边民互市贸易先期试点。
聚力产业链融合，促进区域产业协同发展。依托自身优势，聚力产业链条融合发展，与俄蒙在新能源技术研发、设备制造、储能技术等方面加强合作，形成完整的新能源产业链，实现能源领域的互利共赢。推动与俄蒙在数字基础设施建设、大数据应用、人工智能等数字经济领域开展合作，共同打造跨境数字经济生态系统，提升区域数字化水平。深化与俄蒙开展农业合作，在农产品贸易、农业机械制造、农业科技研发等方面加强合作，促进区域农业协同发展。坚持“贸工一体、产旅融合”，打造跨境产业合作集群，实施“产业链长制+重点项目领导负责制+重点企业部门包联制”，形成产业链有人抓、重点项目有人管、龙头企业有人服务的外向型产业发展格局。
深化民心相通，拓展对外开放深度广度。扎实推进第四届“一带一路”国际合作高峰论坛成果落地见效，加快建设一批具有示范引领作用的重大标志性工程和“小而美”的民生项目。办好一系列国际展会和推介活动，巩固和提高与俄蒙合作办学项目水平。不断拓展文化会展、教育科技、体育赛事、医疗卫生等各领域的合作范围、深挖合作潜力。深化国际旅游合作，推进旅游领域的基础设施建设、信息交流沟通、产品开发与营销以及人才培养等方面的合作，提升区域旅游服务水平。举办各类文化旅游节活动，展示三国的文化艺术、传统手工艺等，促进文化交流与旅游消费。
（作者单位：内蒙古自治区宏观经济研究中心）
