自治区党委十一届八次全会提出，要认真贯彻落实党中央关于“构建高水平社会主义市场经济体制”的要求，更多依靠市场化手段提升经济发展水平、社会治理水平、服务群众水平。兴安盟坚决贯彻党中央和自治区党委部署要求，立足农牧业大盟发展实际，聚焦在农村牧区搭建市场化交易平台、建立市场化标准体系、形成市场化组织模式，有效推动农村牧区资源“活”起来、产业“强”起来、群众“动”起来。
一、主要做法
聚焦搭建市场化交易平台，有效盘活农村牧区资源资产。搭建农村产权交易平台，以市场化手段推动农村牧区沉睡资产变有效资产。一是建立交易平台，让沉睡资产“有处去”。2019年在科右前旗成立农村产权交易中心，将农村土地承包经营权、草原承包经营权、“四荒”使用权、农村集体资源性资产经营权等4大类涉农产权均纳入交易范围，同时在平台上配套形成“旗镇村统一联网、三级联动”的交易流转管理和服务体系，农民或村集体可以安全便捷地通过农村产权交易中心对手中的闲置资产进行流转或者抵押贷款，从而让沉睡的资产有了变现的途径。二是规范交易流程，让农村集体资产“管得好”。紧盯过去农村集体“三资”交易过程中存在的违规处置、随意转包、以权谋私等顽瘴痼疾，全面梳理农村土地经营权、集体经营性资产等集体“三资”交易品种，建立检查评估机制，严格管控农村“三资”在交易过程中的动态变化，对农村产权流转交易后的开发利用行为进行常态化监管，实现对农村“三资”从源头到终端的闭环监管，确保资产资源不流失、“小微”权力管得住。三是创新交易模式，让农村资产“被看见”。采取“村民+村集体经济组织+交易平台”的发展模式，促进农村资源有效整合与优化配置。在土地流转方面，由村集体经济组织牵头摸底、登记、纳入交易平台，鼓励通过竞价流转土地，价高者获得流转期内土地经营权，发展适度规模经营。在闲置房屋和宅基地出租方面，有意愿的农户自行委托第三方评估机构或交易中心推荐的评估机构评估房屋、宅基地价值，村集体经济组织登记造册，统一上报交易平台，通过竞价方式，获得出租期内的房屋所有权、闲置宅基地使用权，用以发展符合乡村特点的乡村旅游、餐饮民宿、互助养老等新产业新业态。同时，采取“政企合作”形式，与成都农交所等外部机构开展合作，搭建本地农产品线上销售平台。
聚焦建立市场化标准体系，有效推动农村牧区产业发展。立足壮大富民企业和丰富食物供给体系，打造传统奶制品产业园，有效推动29家传统奶制品市场主体标准化、规范化发展，实现年产值4000余万元，引领传统奶制品产业从“小而散”向“聚而强”转变。一是坚持标准化发展，解决乡镇企业技术不规范问题。整合京蒙帮扶等各类资金2200万元，建成集生产加工、产品展示、培训体验、检验检测等多种功能为一体的传统奶制品产业园，推动奶制品发酵、加工、烘干等工序实现分区标准化作业。产业园设立的检验检测中心，专门配备8名专业技术人员，针对传统乳制品微生物指标、理化指标、重金属指标在内的18项参数进行检测，为地方特色乳制品企业和小作坊提供产品检验服务，有效解决奶制品合作社无独立检验检测能力的难题。目前已引进4家传统奶制品生产示范企业，生产奶皮子、奶豆腐、黄油、酸马奶等35种产品，年生产奶制品1000余吨、产值2000余万元。入驻的兴安盟印象乳业有限公司顺利获得了食品（SC）生产许可证，成为全盟首家获此证的传统乳制品生产企业，仅奶皮子一种产品即可日产千余张。二是坚持集群式发展，解决乡镇企业“小散乱”问题。成立传统奶制品产业协会，以传统奶制品产业园为龙头，利用SC认证企业品牌的影响力，与25家小作坊形成利益联结机制，形成“供销衔接、生产规范、组团发展”的产业联合体，推动传统奶制品实现“两进两出四上”目标，即“进社区团购、进大型商超，出区出圈，上小黄车、上首旅平台、上飞机、上央视”。目前，兴安盟奶制品已销售至北京、上海、广州、云南等地，年销售量达2000余吨，带动25家小作坊户年均增收约20万元，园区内4家奶制品企业纯利润均突破200万元。
二、经验启示
要注重突出市场的资源配置能力。比如，兴安盟探索搭建农村产权交易平台，推动实现了农村牧区“养在深闺”的沉睡资产“有处去、被看到、管得好”。实践充分证明，时代发展到今天，市场不仅在经济活动中唱“主角”，而且对社会发展的方方面面也越来越不可或缺，必须注重突出市场的配置能力。
要注重运用市场的规范运行标准。一方面，标准促使技术的规范化，把个体的技术创新转化为群体共同的技术规范，促进生产规模化、产业化、集群化，进而形成有序发展的统一大市场。另一方面，标准促使规范的技术化，把抽象的市场要求转化为具体的文本，准确、高效传递规则信息，保障公平竞争。比如，兴安盟成立奶制品产业园，建立市场化标准体系，推动传统奶制品企业从“小而散”向“聚而强”转变。实践充分证明，以市场化标准规范市场秩序，是促进市场主体壮大和市场统一的必然选择，推动产业集群集聚、健康有序发展需要更加注重发挥市场的标准化作用。
（作者单位：兴安盟委政策研究室）
