为认真贯彻落实习近平总书记关于“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示精神，2019年，呼伦贝尔市以市公共法律服务中心为依托，成立全区首家专业化矛盾纠纷化解社会组织——呼伦贝尔市非诉纠纷调处中心（以下简称中心）。中心成立以来，积极探索具有边疆民族地区特点的“一站式”多元解纷机制，集成打造涉法涉诉、公共法律服务、法律援助、矛盾排查、纠纷化解“五心合一”的矛盾纠纷化解平台，形成了四级联动多元化解矛盾纠纷新格局。
主要做法
打造“立体式”解纷平台，构建调解体系。聚焦建立矛盾纠纷化解“资源整合、功能融合、力量协同”的工作机制，打造“纵向到底、横向到边”的四级矛盾纠纷综合化解体系，实现单一化调解向多元化调处、全域化解纷、立体式协同模式转变。纵向上，搭建市、旗市区、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级解纷平台，延伸多元解纷基层触角。横向上，构建分层递进、衔接配套的纠纷化解体系，整合物业、交通、医疗等专业行业调解资源，形成了多元参与、协同攻坚的调解合力。
实现“一条链”闭环调处，提高调解效率。采用规范化案件处理流程，实行“接案、分流、化解、联动、处置”工作模式，设置引导分流一窗受理，借鉴医院“分疗诊治”的方法，形成简易案件、一般案件、复杂案件分类处理规范，实现了前台统一受理、后台分流转办的工作模式。因案施策，推动来访事件采用“集、分、研、化、结、转、访”七步工作法全链条闭环化解模式，细化收集信息、分流引导、会商研究、按时化解、案结事了、分类转办、跟踪回访工作措施，确保矛盾纠纷化解全程可控、化解到位。
开展“全维度”矛盾排查，前移预警关口。主动协调解决企业发展、群众矛盾纠纷调处、困难群众帮扶等涉及企业群众切身利益的实际问题，打造呼伦贝尔市非诉纠纷调处中心青岛市分中心、呼伦贝尔山东商会非诉纠纷调处工作站、北京呼伦贝尔企业商会驻呼伦贝尔办事处，以更灵活高效的方式化解企业之间的矛盾和争议；创新编发《企业全生命周期法律服务手册》，研发包括劳动用工、合同管理、股权转让等9个领域的28项法律服务产品，为企业提供一站式、全周期法律服务；大力开展“民营企业法律体检”服务，为市场主体提供精准、便捷、高效、专业的分类式公共法律服务与订单式法律服务。
完善“智慧型”服务网络，升级解纷服务。不断完善“实体+网络、线上+线下”共建共享的非诉调处模式。引入热线电话、可视电话、公共法律自助服务一体机、法律服务微信端等服务方式，让群众只需走进中心、拨通电话、登录网站、拿起手机就能获得法律服务。建立“从不打烊”非诉讼纠纷化解案件网上受理平台“飞速通”，全天24小时开放，实行“一码受理”，群众仅需扫描二维码进入小程序注册账号，按步骤填写上传资料，便可实现在线查询、预约、办理非诉讼纠纷化解事项，通过让数据“跑腿”，打破时空限制，最大限度满足了群众对高效率解决纠纷服务的需求。
工作成效
聚焦全域覆盖，延伸服务触角。以市非诉纠纷调处中心为依托，建立旗市区级调处中心14个，苏木乡镇级141个，嘎查村级1136个，实现了非诉纠纷调处全域覆盖。设立23个涵盖家事、民事、商事和行政领域的调解工作站，构建了“1+23+N”（1个非诉纠纷调处中心、23个调解工作站、N个工作点）的非诉讼纠纷调解工作模式，与呼伦贝尔市律师协会共同建立呼伦贝尔首支“有呼必应律师+”调解先锋队，进一步完善了矛盾纠纷多元预防和化解机制，提高了调解工作效率与覆盖率。现已累计为38341名当事人提供多元化解纠纷服务，成功调解各类纠纷16536件，涉案金额6.06亿元，有效将各类矛盾纠纷化解在基层一线、消除在萌芽状态。
聚焦机制建设，着力便企利民。为当事人提供高效便捷的纠纷解决途径，推动非诉讼纠纷化解从“一部门一通道、一条线一入口”向“一张网、一站式、一条龙”转变，企业和群众只进“一扇门”，通过“一个窗口”就能应用非诉讼方式解决纠纷，通过全链条提供服务、全方位助企纾困、全周期提升服务方式，达到“减诉累、降成本、化矛盾、促和谐”的良好效果，让企业和群众“轻装上阵”，实现法律效果与社会效果的有机统一。
聚焦和谐稳定，推进有效治理。与诉讼化解纠纷相比，非诉讼纠纷解决机制因程序简、耗时短、成本低等优势逐步成为群众纠纷解决方式的首选，推动解决老百姓“打官司”难的问题，有效降低人民法院的诉讼案件数量，切实减轻地方党委政府的信访工作压力，有力促进了社会和谐稳定。截至目前，分流法院宜调案件2406件，为当事人节省诉讼费677.43万元，为信访群众提供调解服务3862人次，成功调解信访案件1181件。
经验启示
坚持党的领导，全力建设非诉纠纷化解体系。坚持把党的领导贯穿于非诉纠纷调处中心建设和矛盾纠纷多元化解全过程，聚力建设祖国北疆安全稳定屏障，着力促进边疆稳固、社会安定、人民安宁。市党政主要领导亲自安排部署，分管领导具体负责，层层传导压力，压实责任，优化整合多部门解纷资源，深入开展“放管服”改革，构建了非诉解纷齐抓共管的工作格局，最大限度将风险矛盾防范于未诉、化解在基层。
坚持司法为民，全力提供便民利企一流服务。群众利益无小事，民心是最大的政治。近年来，普法宣传教育高质量开展，人民群众法律素养得到极大提升，维权意识不断增强，法院诉讼案件井喷式增长，有限的司法资源越来越难以充分满足群众的诉讼需求，呼伦贝尔市非诉纠纷调处中心整合人民调解、行政调解、行业性专业性调解、仲裁、行政裁决、行政复议、公证等非诉讼法律服务资源，打造四级联动多元化解矛盾纠纷综合体，从提升服务能力和水平、加强队伍和机构建设等多方面提档升级，切实提高人民群众的法治获得感和满意度。
坚持公正为要，全力提升多元解纷公信力。以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为总目标，牢固树立公正是法治的生命线理念，提前摸排、提前研判、提前告知、提前联系、提前衔接，做到个案公正与整体公正相统一，法律公正与社会公正相统一，客观公正与主观公正相统一，真正让人民群众看得见、听得着、感受得到，奋力书写更有温度更有厚度的法治服务答卷，推动新时代“枫桥经验”在祖国北疆落地生根。
