抓好机关党支部建设，是贯彻新时代党的建设总要求的题中应有之义，对于创建模范机关具有重要的基础性作用。根据机关党支部的特殊性，新时代加强机关党支部建设要着重把握好以下关键环节。
必须把政治建设放在首位
机关党支部地位特殊重要、政治属性鲜明、使命担当艰巨，带头捍卫“两个确立”、做到“两个维护”是对其第一要求，必须始终坚持把政治建设放在首位。
首先，机关党支部是践行“两个确立”“两个维护”的第一方阵。对机关党支部来说，政治属性是根本属性，政治功能是基本功能。机关党支部所在部门一般都是本级某个领域、某个方面的主管部门，掌握着“印把子”“钱袋子”“官帽子”，都不是单纯的业务机关，都有着鲜明的政治属性，讲政治是第一要求。机关党支部要把政治建设贯穿党支部建设的各个方面，始终把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持政治标准考虑问题、谋划工作、组织活动，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到一切行动听指挥。
其次，机关党支部是党治国理政的组织基础。各级机关在国家治理体系中处于中枢地位，在贯彻党中央决策部署上肩负着本级行政层面的“最先一公里”，如果出现“中梗阻”，抓落实的第一步就会掉链子。按照党章规定，各级机关中的党支部，围绕服务中心、建设队伍开展工作，发挥对党员的教育、管理、监督作用，协助本部门行政负责人完成任务、改进工作。机关党支部虽然不具体负责业务工作，主要是对党员进行教育管理监督，看似不掌握具体权力，但负责把方向、管思想、抓政治建设、抓队伍管理，直接决定和影响业务工作的开展，在保证机关职能作用发挥方面，责任重大、使命光荣，关乎党治国理政的成败。
最后，机关党支部是全面从严治党的重要基础。机关党支部建设抓得严不严、好不好，对其他领域党的建设具有重要风向标作用，直接关系全面从严治党的整体进度和成效。如果机关党支部抓紧抓实抓好，机关党员思想就能够实现统一、工作目标就能够实现，党的全面领导就能够得到有效保证；同时，也才能够有效解决机关党建中存在的“灯下黑”“两张皮”等问题，各级党和国家机关党的建设才能起到走在前、作表率的作用。因此，必须提高政治站位，充分认识机关党支部建设在全面从严治党中的示范引领作用，提升机关党支部建设质量的重要性紧迫性，增强责任感使命感。
必须以建设“四强”党支部为目标
从实践看，建设“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”党支部，已成为中央和国家机关抓支部建设的“金字招牌”，并对地方各级党组织抓好机关党支部建设起到了重要示范引领作用。各级机关在加强党支部建设时，需要遵循建设“四强”党支部的有效经验和精神实质，确保机关党支部建设落到实处、见到实效。
带头做到“两个维护”，突出“政治功能要强”这个根本。要紧紧围绕践行“两个维护”，带头建立第一议题制度，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以此武装头脑、指导实践。要进一步增强机关党支部的政治功能，明确党支部政治建设的具体任务和基本途径，持续强化党支部在“三重一大”事项中的政治把关作用，充分发挥党支部整体功能。要加强党员对党忠诚教育，通过举行政治仪式、开展政治体检、深化政治教育、传播政治文化，推动党员干部将政治信仰融入感情之中，成为自觉的行为习惯。要规范好机关党支部请示报告工作，教育引导党员干部严格遵守政治纪律、政治规矩。
提高履职能力水平，抓好“支部班子要强”这个关键。针对有的机关党支部班子履职不到位，存在配齐未配强、选人不育人、参与不参谋等问题，要切实加强支委会建设。一是严格书记选拔政治标准。注重培养选拔政治过硬、作风过硬、能力过硬的党员担任党支部书记，原则上由各级机关的司（处、科）负责人兼任，实现党建业务“一肩挑”、管党管人管事有机结合。二是严格支委配备政治要求。严把支部委员提名选任标准，并将机关党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，保持支委班子合理结构，实现队伍年轻化、结构均衡化，增强班子整体合力。三是明确职责分工。建立党支部书记和支委成员责任清单，督促党支部书记规范履行职责，同时充分发挥支委会和委员作用。四是压实党支部政治责任。机关党支部要坚决扛起建好党支部的政治责任，不辜负党组织的信任和期待。
加强教育管理监督，抓住“党员队伍要强”这个基础。要严格按照标准步骤和规定程序落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员领导干部双重组织生活等基本组织生活制度，确保规定动作一丝不差、关键环节一步不漏，切实增强党内政治生活的仪式感和神圣感。要充分利用互联网、新媒体等手段，适应党员多样化需求，守正创新开展组织生活，切实增强组织生活的吸引力、影响力和号召力。要注重发挥榜样的示范引领作用，用好特色党性教育平台和多媒体手段宣传先进典型优秀事迹，营造比学赶帮超、立足岗位作奉献的良好氛围。及时了解掌握党员的政治言行，加强日常监督管理，要教育党员做政治上的明白人。要划出廉洁从政红线，抓早抓小、防微杜渐，落实好中央八项规定，不断扎紧制度“笼子”。
打造坚强战斗堡垒，立足“发挥作用要强”这个最终目的。机关党支部要充分发挥党建引领作用，坚持围绕中心、服务大局，以开展“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”创建活动为切入口，找准党建与业务工作的结合点，把服务保障中心工作列为检验党支部工作成效的重要标准，使每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒、每名党员都成为一面鲜红的旗帜，努力推动党建工作的思想政治优势、组织动员优势转化为业务发展优势，努力实现机关党的建设高质量发展。把抓重大任务落实作为衡量党支部组织力的试金石，推行党建和业务联动式评价，开展党员领导干部年度考核时，对党建工作和业务工作同总结、同述职、同考核、同评价，推动党支部建设和业务工作深度融合、互相促进。
必须以标准化规范化建设为基础
机关党支部标准化规范化建设，是加强机关支部工作、夯实党建基础的有效手段，有助于充分激活党的肌体的“神经末梢”，解决制约党支部建设高质量发展的瓶颈和短板，让组织体系的经脉气血畅通起来。加强和推进机关党支部标准化、规范化建设，必须按照“增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部”的思路，抓两头带中间，推动机关党支部建设整体迈上新台阶。
突出理念先行。提高认识是前提，既注重树立质量意识和标准理念，也重视抓好标准执行和制度落实，按照“工委培训部门党组织负责人、部门党组织负责人培训支部书记、支部书记组织党员学习”的要求，逐级开展培训，宣讲标准理念，做到机关党支部能够熟知党支部标准化建设的基本内容和目标要求，有效解决“不会为”“不能为”问题，实现党支部建设从“会不会”向“好不好”转变，保证质量意识和标准理念不断深入人心、融入工作。
坚持示范引领。明确标准是基础，通过抓点示范与整体推进相统筹，按照标准化的简化、统一、协同、优化的原则树立典型样板，推广“示范党支部”的品牌案例和特色做法，形成《机关党支部建设标准化典型做法汇编》，制定标准化规范化建设细则，形成一套可执行、可操作、可评价的指标体系，将有效经验和做法固化并完善，为支部运行画出“路线图”，让支部建设有章可循。在此基础上，坚持示范引领、分类指导，选择条件成熟的党支部先行试点，然后通过召开现场推进会等形式，促进各支部相互学习、齐步推进、共同提高，全面提升机关党支部建设质量。
分类精准指导。指导督导是关键，注重分类指导与互学互鉴相结合，跟进分类指导，及时解答基层反映集中的问题，推广交流经验做法。按照“地域相近、行业相同、性质相似，具有借鉴意义、便于集中观摩”的原则，通过“述、看、查、问、评”等方式，经常组织开展支部标准化建设交叉观摩，进一步发现问题、总结经验、共同提高。同时，实行动态管理制度，对示范引领作用发挥不突出的党支部，取消示范称号；对抓得实有成效、在一定范围具有示范带动作用的，着力形成持续长效的示范引领效应。
勇于创新完善。一些党支部在标准化规范化建设过程中，存在执行标准机械化同质化的现象，结合自身实际不紧密，特别是与业务工作结合不够好，对指标条款生搬硬套、机械落实，致使党支部建设的内容、措施、形式、载体等存在雷同现象，缺乏创新举措，一定程度上影响了工作成效。因此，要发扬创新精神，不断规范完善指标体系和配套制度，不仅要使一些指标条款“简化易操作”，还要达到“优化有实效”的目标，形成可复制推广的工作机制。
必须以落实好党支部建设责任制为保证
抓而不实，等于不抓。再优的制度、再好的规划，不抓落实等于空话。要制定和落实机关党支部建设长效机制，牢牢牵住机关党支部建设责任制“牛鼻子”，通过真抓实干，确保各项工作顺利推进、落地见效。
层层压实主体责任。压实责任，是抓好机关党支部建设重要保证。要建立主体责任清单，逐条列出从机关部门党组（党委）—机关党委—党支部抓党建的具体责任和任务，构建责任体系，将责任主体、项目、内容、要求细化到人、量化到岗，切实解决“谁来抓、抓什么”的问题，推动党建工作责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实。
坚持分类指导、精准施策。一方面，制定不同类型党支部分类指导意见。机关党支部分类复杂，包括机关、事业单位、离退休干部党支部等类型，要区别不同党支部的特点，提出不同的重点任务。另一方面，积极开展好结对帮扶工作。组织先进党支部结对帮扶带动后进党支部，通过制订帮扶计划，倒排时间节点，树立“比学赶帮超”的竞争意识，以先进带后进变“共进”。
严格考核评价机制。健全“书记抓、抓书记”的考评体系，真正促使机关党组织书记认清“自留地”、种好“责任田”，引导机关党支部书记始终坚持党建与业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，推动机关党支部建设质量全面提升。通过健全和规范党支部建设考核评价机制，进一步推动资源下沉、力量下沉、人员下沉，切实夯实基层基础。
保证基层基础“严硬实”。大力充实党务力量，加强对党支部工作的指导推动，确保机关党建有人管、有人抓。保证基本活动阵地，确保每个党支部都有地点固定、布设规范、氛围庄重的活动场所。保证基本党建经费，确保机关党支部有坚强的力量抓党建、有足够的经费保运行、有规范的阵地搞活动，创造良好工作条件。
（本文系国家社科基金特别委托项目“提升机关党支部建设质量研究”（19@ZH005）的阶段性成果）
（作者系中国社会科学院马克思主义研究院习近平新时代中国特色社会主义思想研究部副主任、研究员、博士生导师）
