3月12日，内蒙古西部荒漠综合治理项目（二期）工程正式开工，阿拉善盟1000多名干部职工进驻工程现场义务植树，打响了河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战。2024年3月18日，内蒙古发布2024年第2号总林长令，从7个方面对“三北”工程攻坚战和三大标志性战役、防沙治沙和风电光伏一体化工程作出安排部署。
作为全区沙戈荒土地最多、风光资源最富集、边境线最长的地区之一，阿拉善盟盟委、行署结合实际，因地制宜，将守土戍边重大政治任务与防沙治沙、新能源发展有机融合，提出实施防沙治沙和新能源、守土戍边一体化工程（以下简称一体化工程），着力探索走出一条符合地方实际的“防沙治沙+新能源+守土戍边”特色发展之路，全力以赴服务保障国家生态安全、能源安全、边疆安全。
深化认识、找准定位，认真落实推进一体化工程的政治责任。阿拉善位于黄河“几字弯”顶端，与我国三大商品粮基地相邻，27万平方公里国土中沙漠、戈壁和荒漠草原各占1/3，97%的巴丹吉林沙漠、73%的腾格里沙漠、71%的乌兰布和沙漠分布境内，沙漠、沙化土地面积占全区总量的63.1%和49.45%，年均降雨量最少20毫米、蒸发量最高4200毫米，是全国生态环境最脆弱、荒漠化程度最严重、治理难度最大的地区之一，是保障黄河长久安澜和国家生态安全的前沿阵地。阿拉善始终牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，切实把一体化工程作为荒漠化治理的关键一招，矢志不渝，久久为功，努力为筑牢祖国北疆万里绿色长城作出阿拉善贡献。
聚焦服务保障国家能源安全，落实好推进一体化工程的重大责任。阿拉善风光资源禀赋极佳，属国家Ⅰ类资源区，可利用资源量约13亿千瓦，远景资源量超30亿千瓦，是西北地区乃至全国风光资源最为富集的地区之一；沙戈荒土地空间巨大，适宜新能源开发利用的土地约9.53万平方公里，已纳入国家优先开发序列土地资源2.56万平方公里，可布局装机6.76亿千瓦；绿电成本优势突出，风光发电成本仅为0.12元和0.15元，且相较于国内其他风光资源富集地区外送输电距离更短。在国家“双碳”“沙戈荒”等政策机遇助推之下，我们加快推进一体化工程建设，努力为国家供应更多阿拉善“绿能”。
聚焦服务保障国家边疆安全，落实好推进一体化工程的重大责任。阿拉善北与蒙古国交界，边境线长735公里，约占自治区边境线总长的六分之一，边境管理区域总面积16.8万平方公里，东西长约600公里，南北宽约300公里，占全盟总面积的62%，约占全区边境管理区总面积的46%，平均每平方公里居住人口仅0.06人。通过实施一体化工程，推动防沙治沙和新能源项目向边境地区布局，能够改善提升边境地区农牧民生产生活条件，吸引更多群众参与守土戍边，努力在筑牢祖国北疆安全稳定屏障中展现阿拉善担当。
聚焦高质量发展和高品质生活，落实好推进一体化工程的重大责任。长期以来，阿拉善群众生活“因沙受困”、经济发展“因沙受阻”，抓好防沙治沙、提高治理成效，始终是我们推动发展、改善民生的首要课题。同时，阿拉善产业结构单一，煤化工、盐化工、精细化工等传统主导产业面临节能减排降碳趋紧的硬约束，以“清洁能源+”牵引产业转型升级，实施一体化工程，是全盟当前和未来破解发展困局的重要举措，不仅能多发绿电、多筹集防沙治沙资金，还能扩大有效投资、推动经济发展、增加群众收入，为自治区“闯新路、进中游”贡献阿拉善力量。
远近结合、科学布局，明晰确定推进一体化工程的目标任务。立足发展实际，阿拉善盟盟委、行署提出了打造“五大基地”的思路目标，其中前两个就是打造我国北方防沙治沙示范基地、全国重要的新能源大基地。在打造防沙治沙示范基地方面，以总投资26.44亿元的内蒙古西部荒漠综合治理二期项目为抓手，推广应用荒漠化治理阿拉善模式，全面推进阻沙汇合阻击战、黄河安全保卫战、河西走廊绿洲保卫战、贺兰山生态廊道护卫战等“七大战役”，竭力保护好黄河、黑河、贺兰山、三大沙漠、荒漠草原和边境地区生态环境。在打造新能源大基地方面，大力推进新能源规模化开发、产业化应用、集群化发展，坚持绿电消纳和外送双向发力，初步规划沙戈荒大基地13个，总装机2.5亿千瓦，其中光伏2.18亿千瓦，风电3480万千瓦，大力发展源网荷储一体化等配套关联产业，力争2024年新能源装机规模翻一番，达到1100万千瓦，2025年新能源总装机规模达到2500万千瓦。
坚持“两个战区”同步攻坚。坚持同步规划、同步实施，制定全盟一体化工程总体实施方案和年度方案，力争到2030年新能源装机2750万千瓦、治沙面积301.4万亩，其中在黄河“几字弯”攻坚战战区建设装机2300万千瓦、治沙面积241.2万亩，河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战战区规划建设装机450万千瓦、治沙面积60.2万亩。目前，全盟两大战区一体化工程全面启动，腾格里东南部新能源大基地200万千瓦光伏先导工程、乌兰布和保障性并网100万千瓦光伏等项目已开工建设，计划年内建成装机480万千瓦、治沙面积35.4万亩。
坚持“两个提升”统筹兼顾。通过实施一体化工程，加快推动传统产业和工业园区绿能替代升级，培育壮大清洁能源产业、生态沙产业、沙漠旅游业等优势特色产业，构建形成“政府引导、企业带动、基地辐射、农牧民参与”的利益联结机制，力争5年内实现清洁能源全产业链产值和农牧民产业性收入倍增，地方经济发展质效和群众生产生活水平实现“双提升”，不断巩固扩大“生态、生产、生活”共赢成果。
因地制宜、大胆创新，细化完善推进一体化工程的路径举措。抓好重点项目建设。加快已批复项目建设，重点实施好华电腾格里东南部清洁能源外送大基地800万千瓦光伏、蒙能乌兰布和100万千瓦光伏治沙等项目，确保900万千瓦装机、27万亩治沙面积按期完成。加快新增项目建设，扎实做好企业联合体优选、地块选择、项目报批、要素保障等各项前期工作，力争新增一体化工程装机1810万千瓦，新增治沙面积273.2万亩。2024年计划完成装机规模180万千瓦、治沙面积26.4万亩。
健全完善体制机制。建立完善保量稳价机制，鼓励支持一体化工程项目发电量参与电力市场交易，按照电力市场报价机制合理申报价格，撬动更多社会资本参与工程建设。建立完善建管护一体推进机制，对一体化工程项目建设、管理、维护实行全生命周期监管，确保“建一个成一个、发挥效益一个”。建立完善违约处置机制，对未达到建设标准要求或治理效果明显退化的，责令限期整改，对整改不到位的，按约定予以退出。建立完善农牧民参与机制，支持农牧民及农村牧区集体经济组织以资金、土地入股等形式参与一体化工程项目。鼓励采用“以粮定租”“以畜定租”“以草定租”等形式确定土地流转费用和标准地整地费用，同时鼓励实施主体在建设和运营中拿出一定比例的岗位招用农牧民“以工代赈”，助力提高农牧民工资性收入。
发展优势特色产业。大力发展新能源产业，坚决摒弃简单的发电卖电传统老路，重点围绕大基地建设、外送通道争取、绿电消纳替代、区域能源合作等方面发力，全力争取巴丹吉林沙漠、乌兰布和沙漠等大基地项目落地，积极推动科技研发、装备制造、运维管理、服务输出等产业循环耦合，谋划建设国家级绿色甲醇制备大基地，不断提高产业发展质效。大力发展生态沙产业，引导新能源企业与沙产业企业深度合作、与农牧民共建共享，鼓励支持在一体化工程项目区域种植梭梭、白刺，大力推广肉苁蓉、锁阳人工接种，带动更多群众通过治沙获益、增收致富。大力发展特色旅游业，积极推动一体化工程与文旅产业有机融合，切实做好“沙漠”和“风光”文章，打造新景点、创设新玩法、形成新业态。
因地确定技术路径。用足用好沙戈荒土地资源，科学选址，合理布局，在风光项目设计、建设前期和同期制定相应“防沙治沙”方案，特别是明确项目建设技术标准，科学确定组件类型、阵列间距、离地距离等要求，确保植树造林、生态构建与风电工程一体化统筹推进。充分考虑干旱少雨、极度缺水等实际，大力推广多年探索形成的“适地、适种、适时、适量、封禁”和“以灌为主、灌乔草相结合，以封为主、封飞造相结合”等治沙技术和治理模式，切实提高一体化工程实施质效。
（作者系阿拉善盟盟委副书记、盟长）
