党的二十大报告指出，基层民主是全过程人民民主的重要体现，协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。科左中旗保康镇六合屯村自2021年被民政部确定为全国村级议事协商创新实验试点单位以来，坚持精准发力，找准议事协商切入点、支撑点，创新提出“村事民议”的“四心四商”工作机制，实现由“为民做主”向“由民做主”的转变，切实将群众的“急难愁盼”变为“满意清单”，以自身实践探索成功打造了全过程人民民主的基层实践样板。
建强建优“四心”平台，实现群众由顺心暖心向舒心开心跃升
“调解中心”解纷争顺民心。充分发挥网格员作用，主动排查掌握辖区内各类矛盾纠纷和不稳定因素，在查清事实、分清责任的基础上，了解双方当事人的处理态度和意见，并对双方进行疏导教育和法律宣传，力促矛盾纠纷就地解决。比如，2023年春季开展“矛盾纠纷大排查大走访大化解”工作时了解到，村民闫某在村民常某患病期间，看到常某的耕地未及时耕种，未经常某允许擅自抢种玉米，常某身体康复后去耕地时发现玉米苗已经长高，其多次和闫某理论，要求赔偿未果，情绪起伏较大。为避免矛盾激化，村民议事协商委员会将常某和闫某请到议事协商厅，与双方进行多次恳谈协商，动之以情、晓之以理、讲明利害关系，最终双方矛盾纠纷彻底化解。
“议事中心”定大事增福祉。村级议事协商工作的核心点是村民对重大事项的参与度和议事质量，“有事好商量，众人的事情由众人商量”在六合屯村议事中心充分实现。在村级重大事项决策前，先由实施委员会成员广泛征求意见，再由民主议事会会议表决通过，真正做到全过程民主。通过议事协商推进“牛出院”项目建设，是六合屯村迈出村级议事协商的“第一步”。“牛出院”项目总投资125万元，是乡村振兴的重点项目。为确保项目落地、落实，六合屯村“村民议事协商委员会”先后召开3次民主议事协商会议，从项目承接、规划选址、修建产业路，到发动村民投资筹建，全部事项由村民议事会议通过。项目建成运营后鼓励引导群众入驻，参与“村社合一”发展，在推动肉牛产业规模化标准化发展、改善人居环境整治能效的同时，六合屯村年集体经济增收达9万元。
“活动中心”富精神聚合力。把农村文化阵地建设与美丽乡村建设有机结合起来，将活动中心作为“实现精神富有、打造精神家园”的重要载体，把弘扬社会主义核心价值观、传承优秀传统文化、丰富文体活动等有机结合起来，以文化人，让文明风尚潜移默化滋养人心。如今，群众每天到活动中心扭秧歌、唱歌、下象棋、看电影，文体娱乐活动日益丰富多样，村民文化素质和文明素养持续提升。
“倡导中心”育文明淳民风。一方面，重法治强他律。开展普法宣传和集中宣讲活动，不断引导群众自觉遵守各项管理规定和政策法规，大力培养乡村法律明白人，最大限度避免违法案（事）件发生，从源头上减少矛盾纠纷，引导群众通过法律途径维护自身合法权益、合理表达诉求、依法解决问题。另一方面，扬道德严自律。发挥“四会”作用，以有效监督落实“村规民约”为抓手、以推动移风易俗为切入点，有效解决了一批村级事务管理和基层治理中的难点堵点问题。
用活用好“四商”机制，实现为民做主向由民做主转变
坚持座谈协商解难题。事关村级公共事务、公共矛盾、公共秩序管理、公共设施建设管理等大小事项均由村民议事协商委员会以民主议事会、民主说事会等形式进行座谈协商。2022年夏天，保康镇六合屯村连续降雨，造成辖区农田内涝，村民议事协商委员会立即启动议事协商程序，科学分工、合力减灾，在村“两委”干部带领下，全村共出动排涝劳动力68人次、农用机械20台，及时解决145户村民1370亩农田内涝问题，挽回经济损失60余万元，有效降低人民群众财产损失。
严密论证协商促民主。对专业性、技术性强的议题，由村民议事协商委员会牵头召开民主评议会、决策听证会、村民论坛进行论证评估。以修订完善村规民约为例，广泛征求群众意见，论证协商村规民约内容，通过村民议事协商会议进行审议讨论和民主表决，充分体现群众意志，让村民成为真正的“主角”。
下沉恳谈协商疏堵点。对涉及面较小的矛盾纠纷，由村干部和村民议事协商委员会委员以个别走访座谈、约请面谈、面对面交流、“串门式”谈心等形式进行协商。村民议事协商委员会委员从身边事做起，从身边人聊起，在日常生活中发挥实实在在的作用，成功刹住了嘎查村婚丧嫁娶大操大办、互相攀比、“天价彩礼”铺张浪费等不正之风，农闲期间赌博、酒后滋事等陋习得到了有效遏制。
拓展网上协商汇民智。通过网上公示、网上征询意见、手机微信群协商等信息化形式，进行互动议事协商，释放了基层群众的自治活力，村级议事协商工作中村民的参与度大大提高，村内的大事小情，村民发现了都愿意在微信上“说两句”“提个醒”“管管事儿”。村民议事协商委员会委员通过手机高效便捷地收集群众看法、建议、金点子，使议事决策更科学，真正发挥了议事协商在村民自治上的实效。
试点工作取得扎实成效，经验启示助力更好发展
坚持党的领导是根本。六合屯村在推动基层民主协商过程中，始终坚持党的领导，充分发挥基层党组织在基层协商中的领导核心作用，当好基层协商发展的领导者、组织者和推动者，把党的领导贯穿于基层协商全过程和工作各方面，使村级协商民主始终沿着正确轨道推进。
发挥群众主体作用是关键。在“村事民议”中，六合屯村始终坚持以人民为中心，充分发挥群众自治作用，引导动员组织村民广泛参与村级事务协商决策，在提事、议事、决事、办事、评事全过程中充分体现人民群众主体地位，让群众在民主协商中表达诉求、化解矛盾、增进共识、解决问题，保障全村群众获得了更多更切实的民主权利。
坚持依法依规是前提。六合屯村以法律法规为依据，以政策规定为抓手，把民主议事协商依法纳入村民自治章程和村民自治制度，规范建立议事协商的运行机制和操作程序，提高了议事协商的合法性、有效性和科学性，使民主协商步入法治化、规范化、制度化轨道，确保了协商活动依法有序开展，协商结果合法有效，让群众满意，持续提升了村级各项事业法治化水平。
加强监督问效是保障。六合屯村充分发挥村务监督委员会监督职能和群众监督作用，始终将监督置于民主协商的事前、事中和事后全过程，用监督闭环促进协商机制良性运行，推动协商成果转化落实，着力提升群众对协商质效的满意度。
（作者单位：通辽市委政策研究室）
