近年来，喀喇沁旗把文化旅游业作为全旗9个主导产业之一全力推进，提出“清新喀喇沁、健康生态游”的全新定位，整合自然、人文资源，不断在开发利用上下功夫，推动旅游业成为促进乡村全面振兴、经济社会发展新的增长点。
马鞍山村风光。（来源：实践杂志社）
做法和成效
明晰发展路径，加强政策扶持。把打造“国家文旅融合示范区”作为主要目标，全面构建“以6个核心景区为支撑，以乡村旅游重点村为补充的全域全季全时旅游发展格局”。以旗政府所在地锦山为中心，以西到美林与承德交界地区重点发展生态旅游产业，以东到和美新区重点发展健康养生产业，加快构建百公里文化旅游、生态康养产业带，实现由城市向乡村、由观光向休闲、由一季向四季、由白天向全天的旅游延伸。明确对重点农文旅康体教融合项目建设、品牌创建升级、“引客入喀”、非遗产品开发、培育新业态5个方面31个类别提供奖励扶持。给予新晋升为国家5A、4A、3A级旅游景区单位一次性奖励1000万元、200万元、50万元，支持力度在赤峰市最大。同时，在土地、税费等方面采取灵活的扶持举措，有效激发文旅产业发展活力。
强化资金争取，狠抓招商引资。坚持多措并举筹集资金，全力支持核心景区重点项目建设。如在王爷府民族团结进步教育基地建设上，通过积极与国家民委对接，借力京蒙协作平台与北京西城区合作，全力争取自治区文旅、交通等部门支持，申请各类资金7600万元。如在玉龙川田园综合体项目上，旗委和政府主动上阵帮助企业答辩，争取到自治区专项资金1000万元。始终把招商引资和项目建设作为产业发展的“源头活水”，按照“政府引导、企业投资、融合发展”的模式，先后引进美林正大、北京宏福、上海景域等一批知名文旅企业，对美林谷亚高原运动休闲度假区、亚太森林组织多功能体验基地、山戎部落旅游区等6个核心景区和20个乡村旅游重点村进行重点打造，累计投资达66亿元。
优化营商环境，完善基础设施。从加强诚信政府建设入手，为28家文旅企业兑现资金1.03亿元，全旗累计留抵退税200万元、减免缓缴税费2.5亿元，让企业没有顾虑、轻装上阵。全面加强诚信社会建设，开展“强买强卖、强揽工程、强行阻工”违法行为专项整治，对靠山吃山、靠水吃水的“村痞”“村霸”重拳出击。加大旅游综合执法力度，严打欺客、宰客等行为。在做优环境的同时，持续加强旅游基础设施建设，铺设旅游公路6条，彻底畅通了喀喇沁旗与围场、塞罕坝、乌兰布统等地的旅游通道。同步完善旅游区游客中心、停车场、全域旅游导航图等各类旅游配套服务设施。
中蒙药材种植基地。（图片来源：央广网）
坚持融合发展，赋能乡村振兴。在农旅融合上，依托特色乡村旅游品牌，围绕发展乡村游、民俗游、体验游，在重点旅游村设计了农事体验、果蔬采摘等活动，不断丰富乡村旅游内涵。比如，马鞍山村种植西梅160亩，亩均收益在3万元左右，仅此一项每年就有近500万元的收入。坚持以文塑旅、以旅彰文，提出“文博馆进景区”，重点打造的6个核心景区有5个规划建设了博物馆或展示馆。依托丰富的森林生态、中蒙药材、温泉等康养资源，结合亚太森林多功能体验基地、宏福康养小镇、蒙医藏医康养小镇等景区景点，重点开发森林康养、医药膳食养生等业态，延伸了旅游产业链条。创新运用研学体验进景区模式，重点打造了6个研学基地。
经验和启示
主动靠前、一抓到底是推动旅游产业发展的有力保障。喀喇沁旗始终把旅游产业作为富民强旗的主导产业去抓。成立文化旅游产业发展指导委员会，由旗委书记和旗长共同任组长，各乡镇街道和发改、财政、旅游等31个单位共同参与。在推动文旅产业项目建设上，指导委员会把关定向，反复研讨规划设计，共同与企业洽谈，有效破解土地、资金等难题。充分发挥产业扶持政策对于激发市场活力的重要作用，通过从各个层面争取资金支持，不仅有效缓解了本级财政压力，更提振了企业的投资信心。
扬长避短、突出特色是推动旅游产业发展的有效路径。紧盯赤峰地区冬季旅游的市场空白，把拥有“东方雪源圣地”美誉、“长城内外·银装素裹”全国冰雪旅游精品线路重要节点的美林谷亚高原运动休闲度假区全面打造起来。抓住承办全国“十四冬”单板滑雪平行大回转项目的机遇，与国内头部文旅企业深度合作，成功打造出多个“冰雪+”旅游项目。推出特色旅游产品，借助“赤诚峰味”地域品牌和特色文化资源，开发一系列特色旅游产品。同步深挖本土文化内涵，推出多种特色旅游商品。
美林谷滑雪度假地。（图片来源：美林谷滑雪旅游度假区提供）
筑巢引凤、优化服务是推动旅游产业发展的关键之举。坚持硬件和软件双向发力，着力优化全域旅游发展环境。采取基建先行的做法，补齐基础设施建设短板，引导企业前来投资兴业。比如，在打造马鞍山景区中，政府筹资建设马鞍山文化旅游教育研学基地文博馆专区，实施了马鞍山道路外移工程，成功带动赤峰贺美集团、宏坤集团等企业到景区投资。旗乡两级干部真心实意为企业服务，在引进北京宏福现代农文旅康产业园项目过程中，旗几大班子合力攻坚，多次主动到北京与企业对接洽谈，推动项目顺利签约落地。
深度融合、多业联动是推动旅游产业发展的必然选择。喀喇沁旗探索出符合本地实际的“旅游+”发展模式，并点串线发展精品旅游线路。比如，宏福现代农文旅康产业园不但通过农业观光发展文旅融合，提升农产品亩均效益，还做起温泉小镇发展康旅融合。再如，美林谷亚高原运动休闲度假区、山戎部落旅游区、亚太森林组织多功能体验基地、王爷府国家历史文化名镇、马鞍山景区、玉龙川田园综合体，涵盖农事体验、生态观光、健康养生、户外运动、科普研学等多元业态，实现了旅游与农业、文化、康养、体育、教育等产业深度融合发展，“旅游+”发展模式带动效果明显。
（作者：房瑞，系赤峰市委常委、政法委书记，喀喇沁旗委书记）
