<?xml version="1.0" encoding="utf-8"?><Search><pages Count="68"><page Index="1"><![CDATA[思想理论版 2020·02



















































































                                                                                                               1]]></page><page Index="2"><![CDATA[卷  首  语




                                                                                                                                                    凝聚众志成城抗击疫情的磅礴力量

                       毛泽东同志给《实践》杂志的题字和复信                                                                                                                                        人民日报评论员




                                                                                                                                           “团结是铁，团结是钢，团结就是力量。团结是中国人民和中华民族战胜前进道路上一切风险挑战、
                                                                                                                                       不断从胜利走向新的胜利的重要保证。”正在进行的这场防控疫情的严峻斗争，深刻印证了这一结论。

                                                                                                                                            习近平总书记强调：“在中国共产党的坚强领导下，充分发挥中国特色社会主义制度优势，紧紧依
                                                                                                                                       靠人民群众，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，我们完全有信心、有能力打赢这场疫情防控阻击
                                                                                                                                       战。”新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，党中央把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把

                                                                                                                                       疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，对加强疫情防控作出全面部署，凝聚起众志成城抗击疫情的
                                                                                                                                       磅礴力量，为我们坚决打赢疫情防控阻击战提供了根本政治保证。

                                                                                                                                            集中力量办大事是社会主义制度优越性的重要体现，也是我们应急处置重大突发公共卫生事件的
                                                                                                                                       重要法宝。在农历新年第一天，习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议，专门听取新型

                                                                                                                                       冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作汇报，对疫情防控工作进行再研究、再部署、再动员。党中央成立应
                                                                                                                                       对疫情工作领导小组，统一指挥、分类指导各地做好疫情防控工作。党中央向湖北等疫情严重地区派出

                                                                                                                                       指导组，推动有关地方全面加强防控一线工作。从充分发挥联防联控机制作用，加强统筹调度，及时研
                                                                                                                                       究解决防控工作中的问题，到广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，构筑群防群治的严密防线，再到组织
                                                                                                                                       动员各级党组织和广大党员、干部把打赢疫情防控阻击战作为当前的重大政治任务，让党旗在防控疫情

                                                                                                                                       斗争第一线高高飘扬，这一切充分彰显了坚持全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的制度
                                                                                                                                       优势。赢得这场严峻斗争的伟大胜利，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚

                                                                                                                                       定不移把党中央各项决策部署落到实处，形成排除万难、一往无前的强大合力。
                                                                                                                                            中国人民是具有伟大团结精神的人民。疫情让人们在空间上保持距离，却让人们在心灵上贴得更
                                                                                                                                       近。在这场严峻斗争中，哪里有疫情，哪里困难多，哪里就有四面援助、八方支持。从医务工作者义无反

                                                                                                                                       顾冲锋在前，到防控物资相关生产企业及时复工、全力保供；从人民子弟兵闻令而动、积极支援地方疫
                                                                                                                                       情防控，到科研人员争分夺秒、强化攻关；从基层群防群治构筑严密防线，到交通运输、电力保障、市场

                                                                                                                                       供应等行业职工履职尽责、携手共筑坚强后盾，再到社会各方纷纷捐款捐物……中华儿女心往一处想、
                                         《实践》杂志是内蒙古自治区党委机关刊物，创刊于 1958 年，是全国创                                                           劲往一处使，形成抗击疫情的强大力量。赢得这场严峻斗争的伟大胜利，我们要更加紧密团结在一起，

                                    刊最早的省级党刊之一。1964 年，毛泽东同志亲笔为《实践》杂志题写刊名                                                               坚守各自岗位，勇于担当作为，做到守土有责、守土担责、守土尽责，积合力以致胜、汇众智而成功。

                                    和复信。毛泽东同志共题写了两幅字，在一幅中圈了一个“实”字，在另一                                                                      “万夫一力，天下无敌”。从 1998 年的抗洪抢险，到 2003 年的抗击非典，再到 2008 年的抗震救灾，一
                                    幅中圈了一个“践”字。现在的“实践”二字就是毛泽东同志亲笔圈定的。毛                                                                 次次伟大斗争告诉我们：越是面对挑战，越需要团结的力量；越是攻坚克难，越需要群策群力。在党中
                                    泽东同志在原信的空白处写道 ：“送内蒙古党委同志们。毛泽东，一九六四年                                                                央坚强领导下，万众一心，众志成城，就没有中国人民克服不了的困难、迈不过去的坎。打赢疫情防控阻
                                                                                                                                       击战，我们有信心，我们有能力！
                                    十一月二十九日。”并亲自写了信封，封首写“内蒙古党委”，正中书“实践杂

                                    志社”，落款为“毛寄”。
                 2                                                                                                                                                                                                                         1]]></page><page Index="3"><![CDATA[卷  首  语




                      凝聚众志成城抗击疫情的磅礴力量

 毛泽东同志给《实践》杂志的题字和复信                                 人民日报评论员




              “团结是铁，团结是钢，团结就是力量。团结是中国人民和中华民族战胜前进道路上一切风险挑战、
          不断从胜利走向新的胜利的重要保证。”正在进行的这场防控疫情的严峻斗争，深刻印证了这一结论。

               习近平总书记强调：“在中国共产党的坚强领导下，充分发挥中国特色社会主义制度优势，紧紧依
          靠人民群众，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，我们完全有信心、有能力打赢这场疫情防控阻击
          战。”新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，党中央把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把

          疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，对加强疫情防控作出全面部署，凝聚起众志成城抗击疫情的
          磅礴力量，为我们坚决打赢疫情防控阻击战提供了根本政治保证。

               集中力量办大事是社会主义制度优越性的重要体现，也是我们应急处置重大突发公共卫生事件的
          重要法宝。在农历新年第一天，习近平总书记主持召开中共中央政治局常务委员会会议，专门听取新型

          冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作汇报，对疫情防控工作进行再研究、再部署、再动员。党中央成立应
          对疫情工作领导小组，统一指挥、分类指导各地做好疫情防控工作。党中央向湖北等疫情严重地区派出

          指导组，推动有关地方全面加强防控一线工作。从充分发挥联防联控机制作用，加强统筹调度，及时研
          究解决防控工作中的问题，到广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，构筑群防群治的严密防线，再到组织
          动员各级党组织和广大党员、干部把打赢疫情防控阻击战作为当前的重大政治任务，让党旗在防控疫情

          斗争第一线高高飘扬，这一切充分彰显了坚持全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事的制度
          优势。赢得这场严峻斗争的伟大胜利，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚

          定不移把党中央各项决策部署落到实处，形成排除万难、一往无前的强大合力。
               中国人民是具有伟大团结精神的人民。疫情让人们在空间上保持距离，却让人们在心灵上贴得更
          近。在这场严峻斗争中，哪里有疫情，哪里困难多，哪里就有四面援助、八方支持。从医务工作者义无反

          顾冲锋在前，到防控物资相关生产企业及时复工、全力保供；从人民子弟兵闻令而动、积极支援地方疫
          情防控，到科研人员争分夺秒、强化攻关；从基层群防群治构筑严密防线，到交通运输、电力保障、市场

          供应等行业职工履职尽责、携手共筑坚强后盾，再到社会各方纷纷捐款捐物……中华儿女心往一处想、
 《实践》杂志是内蒙古自治区党委机关刊物，创刊于 1958 年，是全国创  劲往一处使，形成抗击疫情的强大力量。赢得这场严峻斗争的伟大胜利，我们要更加紧密团结在一起，

 刊最早的省级党刊之一。1964 年，毛泽东同志亲笔为《实践》杂志题写刊名  坚守各自岗位，勇于担当作为，做到守土有责、守土担责、守土尽责，积合力以致胜、汇众智而成功。

 和复信。毛泽东同志共题写了两幅字，在一幅中圈了一个“实”字，在另一  “万夫一力，天下无敌”。从 1998 年的抗洪抢险，到 2003 年的抗击非典，再到 2008 年的抗震救灾，一
 幅中圈了一个“践”字。现在的“实践”二字就是毛泽东同志亲笔圈定的。毛  次次伟大斗争告诉我们：越是面对挑战，越需要团结的力量；越是攻坚克难，越需要群策群力。在党中
 泽东同志在原信的空白处写道 ：“送内蒙古党委同志们。毛泽东，一九六四年  央坚强领导下，万众一心，众志成城，就没有中国人民克服不了的困难、迈不过去的坎。打赢疫情防控阻
          击战，我们有信心，我们有能力！
 十一月二十九日。”并亲自写了信封，封首写“内蒙古党委”，正中书“实践杂

 志社”，落款为“毛寄”。
 2                                                                                                           1]]></page><page Index="4"><![CDATA[CONTENTS              目  录
                                             思想理论版                                                                                                                                                         [ 2020 年第 2 期·总第 697 期 ]


                                             SHIJIANSIXIANGLILUNBAN                                                                        各级领导的参谋智囊     学习理论的生动课堂      政策咨询的忠实顾问      洞察形势的瞭望之窗
                       刊名题书  毛泽东








                                                                     卷首语                                                               民族理论与政策                                              学习讲堂
                                                                     01  凝聚众志成城抗击疫情的磅礴力量                                               28  深入学习习近平总书记关于民族工作                                 51  “区块链”——经济高质量发展的新动力

                                                                                                       人民日报评论员                             重要论述的六个主要问题                           胡清惠                                                 宋  彪
                      主管主办      中国共产党内蒙古自治区委员会
                      编辑出版   实践杂志社
                                                                     重要论述                                                              党建工程                                                 文化彩虹
                         社长   王登华                                    04  坚持历史唯物主义不断开辟当代                                                31  从三个方面把握全面加强党的制度建设                                53  草原文化艺术化转化的路径                        李   博
                         总编辑   特古斯                                       中国马克思主义发展新境界                          习近平                                                      董汉忠  曹阳飞
                      副总编辑   刘  婧
                         副社长    李国宏                                                                                                                                                         党史纵横
                                                                     本刊特稿                                                              中心组学习                                                55  解放战争时期
                   执行副总编辑     刘  婧                                                                                                     33  筑牢理论之基  凝聚高质量发展的磅礴力量                                 “四个意识”的初步形成和体现                       杨大志
                                                                     10  大力弘扬乌兰牧骑的优良传统                         白玉刚

                 编辑部主任助理    吕亚娟
                     责任编辑    王  丹  刘秉承  李贵文  许美芳                     实践视点                                                              实践探索                                                 理论之声
                             张  晶  高旭天  王英楠  祁  敏                                                                                      35  充分发挥司法行政系统职能作用                                   58  精准脱贫中五个关键问题需要关注等4则
                     美术编辑    贺振宇  黄  震  兴  安                         开辟高质量发展新天地                                                            推进国家治理体系和治理能力现代化
                                                                     12  坚定不移探索以生态优先、绿色发展
                       地址    呼和浩特市赛罕区大学东街                                为导向的高质量发展新路子                                                                                            毕力夫        哲思漫笔
                           新桥靠巷                                                                                                        39  高质量巩固提升脱贫攻坚成果                         高希华        60  新时代如何做好调查研究                           熊春霞
                       邮政编码    010020                                                        安静赜  张学刚  郭启光                             42  加强政务诚信建设  提升政府公信力                                61  自觉用好“学习强国”这个宝贵平台
                       电话   0471-4813715（办公室）                        16  用精准理念推动内蒙古创新体系建设
                              0471-4812214（总编室）                                                                                                                                  李晓燕                                                  潘铎印
                             0471-4813705（汉文版编辑部）                                                              于光军
                                                                     20  优化营商环境  增强内蒙古微观主体活力
                     电子信箱    sjllbtg@163.com                                                                   付东梅                     调查研究                                                 领导艺术
                     出版日期    每月1日                                                                                                      44  发展口岸经济  培育内蒙古开放发展新动能                             62  当干部，必须强化“五项修炼”                        晓   山
                     总发行处    呼和浩特市邮政局                                24  奋力谱写内蒙古高质量发展新篇章                                                                                         李劲松
                      订阅处    全国各地邮局（所）                                                                     本刊评论员                       47  大力发展内蒙古冰雪产业                  殷俊海  贺  达
                        印刷    北京盛通印刷股份有限公司
                                                                                                                                                                                                   本刊同时进行数字发行。作者如无特别声明，即视作同意授予我刊及
                                                                     理论建设                                                              高举旗帜  引领导向                                               我刊合作方信息网络传播权、无线增值业务权 ；本刊支付的稿酬已包括此
                                                                     25  高举旗帜  以“中国之制”开创“中国之治”                                         49  网络意识形态工作制度的创新与经验                                     项授权的收入。凡本刊转载其他报刊和网络的文字及图片，未能及时收到
                                                                                                                                                                                                稿酬的作者请与本刊编辑部联系。如发现印装质量或丢失等问题，请与本
                                                                                                               黄  伟                                                              马  兵           刊发行部联系。




                 2                                                                                                                                                                                                                         3]]></page><page Index="5"><![CDATA[CONTENTS              目  录
 思想理论版                                                                        [ 2020 年第 2 期·总第 697 期 ]


 SHIJIANSIXIANGLILUNBAN  各级领导的参谋智囊     学习理论的生动课堂      政策咨询的忠实顾问      洞察形势的瞭望之窗
 刊名题书  毛泽东








 卷首语      民族理论与政策                                              学习讲堂
 01  凝聚众志成城抗击疫情的磅礴力量   28  深入学习习近平总书记关于民族工作                    51  “区块链”——经济高质量发展的新动力

 人民日报评论员      重要论述的六个主要问题                          胡清惠                                                  宋  彪
      主管主办      中国共产党内蒙古自治区委员会
      编辑出版   实践杂志社
 重要论述     党建工程                                                 文化彩虹
         社长   王登华  04  坚持历史唯物主义不断开辟当代  31  从三个方面把握全面加强党的制度建设   53  草原文化艺术化转化的路径                        李   博
         总编辑   特古斯      中国马克思主义发展新境界   习近平     董汉忠  曹阳飞
      副总编辑   刘  婧
         副社长    李国宏                                            党史纵横
 本刊特稿     中心组学习                                                55  解放战争时期
   执行副总编辑     刘  婧  33  筑牢理论之基  凝聚高质量发展的磅礴力量                       “四个意识”的初步形成和体现                       杨大志
 10  大力弘扬乌兰牧骑的优良传统   白玉刚

 编辑部主任助理    吕亚娟
     责任编辑    王  丹  刘秉承  李贵文  许美芳  实践视点  实践探索                   理论之声
             张  晶  高旭天  王英楠  祁  敏  35  充分发挥司法行政系统职能作用          58  精准脱贫中五个关键问题需要关注等4则
     美术编辑    贺振宇  黄  震  兴  安  开辟高质量发展新天地       推进国家治理体系和治理能力现代化
 12  坚定不移探索以生态优先、绿色发展
       地址    呼和浩特市赛罕区大学东街      为导向的高质量发展新路子        毕力夫         哲思漫笔
           新桥靠巷  39  高质量巩固提升脱贫攻坚成果                 高希华         60  新时代如何做好调查研究                          熊春霞
       邮政编码    010020  安静赜  张学刚  郭启光  42  加强政务诚信建设  提升政府公信力    61  自觉用好“学习强国”这个宝贵平台
       电话   0471-4813715（办公室）  16  用精准理念推动内蒙古创新体系建设
              0471-4812214（总编室）                    李晓燕                                                  潘铎印
             0471-4813705（汉文版编辑部）  于光军
 20  优化营商环境  增强内蒙古微观主体活力
     电子信箱    sjllbtg@163.com     付东梅   调查研究                    领导艺术
     出版日期    每月1日  44  发展口岸经济  培育内蒙古开放发展新动能                    62  当干部，必须强化“五项修炼”                       晓   山
     总发行处    呼和浩特市邮政局  24  奋力谱写内蒙古高质量发展新篇章         李劲松
      订阅处    全国各地邮局（所）  本刊评论员  47  大力发展内蒙古冰雪产业   殷俊海  贺  达
        印刷    北京盛通印刷股份有限公司
                                                                     本刊同时进行数字发行。作者如无特别声明，即视作同意授予我刊及
 理论建设     高举旗帜  引领导向                                               我刊合作方信息网络传播权、无线增值业务权 ；本刊支付的稿酬已包括此
 25  高举旗帜  以“中国之制”开创“中国之治”  49  网络意识形态工作制度的创新与经验                   项授权的收入。凡本刊转载其他报刊和网络的文字及图片，未能及时收到
                                                                   稿酬的作者请与本刊编辑部联系。如发现印装质量或丢失等问题，请与本
 黄  伟                                              马  兵            刊发行部联系。




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                      坚持历史唯物主义不断开辟当代                                                                                                   我们共产党人前进的强大思想武器。                                     革开放，都是正确运用历史唯物主义的结果。我
                                                                                                                                                                                            们党在实践中不断回答“什么是社会主义、怎样
                                                                                                                                            我们党自成立起就高度重视在思想上建党，
                                                                                                                                                                                            建设社会主义”、“建设什么样的党、怎样建设党”、
                             中国马克思主义发展新境界                                                                                              其中十分重要的一条就是坚持用马克思主义哲                                “实现什么样的发展、怎样发展”这些重大历史性
                                                                                                                                       学教育和武装全党。学哲学、用哲学，是我们党的

                                                                                                                                       一个好传统。1937 年夏，毛泽东同志在延安应抗                             课题，也都是正确运用历史唯物主义的结果。历
                                                                                                                                       日军政大学之邀，亲自讲授马克思主义哲学，并为                               史和现实都表明，只有坚持历史唯物主义，我们才
                                                             习  近  平
                                                                                                                                       此撰写了《辩证法唯物论（讲授提纲）》。在撰写                               能不断把对中国特色社会主义规律的认识提高
                                                                                                                                       这个提纲的过程中，诞生了《实践论》和《矛盾论》                              到新的水平，不断开辟当代中国马克思主义发展

                                                                                                                                       等体现马克思主义中国化理论成果的重要哲学                                 新境界。
                                                                                                                                       著作。                                                       现在，我们依然要推动全党学习马克思主义
                                                                                                                                            中央党校从 1933 年创办至今，马克思主义哲                         哲学，依然要推动全党掌握历史唯物主义基本原

                                                                                                                                       学一直是干部培训的基本课程。我在兼任中央                                 理和方法论。学习的目的，就是更好认识国情，更
                                                                                                                                       党校校长期间，多次强调党校要把马克思主义哲                                好认识党和国家事业发展大势，更好认识历史发

                                                                                                                                       学作为主要课程。2009 年 5 月 13 日，在中央党                         展规律，更加能动地推进各项工作。1942 年，毛
                                                                                                                                       校 2009 年春季学期第二批进修班暨专题研讨班                             泽东同志在中央党校开学典礼上发表了重要演
                                                                                                                                       开学典礼上，我引用了陈云同志的一段话，他说：                               说，题目是《整顿党的作风》。他指出，要号召我

                                                                                                                                      “学习理论，最要紧的，是把思想方法搞对头。因                                们的同志学会应用马克思列宁主义的立场、观点、
                                                                                                                                       此，首先要学哲学，学习正确观察问题的思想方                                方法，认真研究中国的历史，研究中国的经济、政

                                                                                                                                       法。如果对辩证唯物主义一窍不通，就总是要犯                                治、军事和文化，对每一问题要根据详细的材料加
                                                                                                                                       错误。”我还建议大家读一些马克思主义哲学基                                以具体的分析，然后引出理论性的结论来。他还
                                                                                                                                       本著作，掌握科学世界观和方法论，不断增强工作                               强调：我们“不应当把马克思主义的理论当成死

                                                                                                                                       的原则性、系统性、预见性、创造性。                                    的教条。对于马克思主义的理论，要能够精通它、
                                                                                                                                            历史唯物主义作为马克思主义哲学的重要                              应用它，精通的目的全在于应用。如果你能应用

                                                                                                                                       组成部分，是关于人类社会发展一般规律的科学。                               马克思列宁主义的观点，说明一个两个实际问题，
                                                                                                                                       在革命、建设、改革各个历史时期，我们党运用历                               那就要受到称赞，就算有了几分成绩。被你说明

                                                                                                                                       史唯物主义，系统、具体、历史地分析中国社会运                               的东西越多，越普遍，越深刻，你的成绩就越大。”
                              中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于 2013 年 11 月 9 日至 12 日在北京举行。全会
                           由中央政治局主持，中央委员会总书记习近平作重要讲话。                                                                                  动及其发展规律，在认识世界和改造世界过程中                                我们学习历史唯物主义，也要坚持这样的正确态
                                                                                       新华社记者  兰红光 / 摄                                  不断把握规律、积极运用规律，推动党和人民事业                               度。
                                                                                                                                       取得了一个又一个胜利。毛泽东同志提出的以农                                     社会存在决定社会意识。我们党现阶段提
                      马克思主义哲学包括辩证唯物主义和历史                             华”。马克思主义哲学尽管诞生在一个半世纪之                                             村包围城市、武装夺取政权的道路，我们党带领人                               出和实施的理论和路线方针政策，之所以正确，就

                 唯物主义，是马克思主义立场、观点、方法的集中                              前，但由于它深刻揭示了客观世界特别是人类社                                             民进行艰辛的社会主义建设探索，新的历史时期                                是因为它们都是以我国现时代的社会存在为基
                 体现，是马克思主义学说的思想基础。马克思                                会发展一般规律，被历史和实践证明是科学的理                                             我们党科学分析我国社会主要矛盾、果断决定把                                础的。党的十八届三中全会对我国全面深化改革

                 说：“任何真正的哲学都是自己时代的精神上的精                              论，在当今时代依然有着强大生命力，依然是指导                                            党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改                                作出了总体部署，是从我国现在的社会存在出发
                 4 4                                                                                                                                                                                                                       5 5]]></page><page Index="7"><![CDATA[重要论述                                                                                       思想理论版 2020·02



 坚持历史唯物主义不断开辟当代  我们共产党人前进的强大思想武器。                              革开放，都是正确运用历史唯物主义的结果。我
                                                               们党在实践中不断回答“什么是社会主义、怎样
               我们党自成立起就高度重视在思想上建党，
                                                               建设社会主义”、“建设什么样的党、怎样建设党”、
 中国马克思主义发展新境界  其中十分重要的一条就是坚持用马克思主义哲                          “实现什么样的发展、怎样发展”这些重大历史性
          学教育和武装全党。学哲学、用哲学，是我们党的

          一个好传统。1937 年夏，毛泽东同志在延安应抗                             课题，也都是正确运用历史唯物主义的结果。历
          日军政大学之邀，亲自讲授马克思主义哲学，并为                               史和现实都表明，只有坚持历史唯物主义，我们才
 习  近  平
          此撰写了《辩证法唯物论（讲授提纲）》。在撰写                               能不断把对中国特色社会主义规律的认识提高
          这个提纲的过程中，诞生了《实践论》和《矛盾论》                              到新的水平，不断开辟当代中国马克思主义发展

          等体现马克思主义中国化理论成果的重要哲学                                 新境界。
          著作。                                                      现在，我们依然要推动全党学习马克思主义
               中央党校从 1933 年创办至今，马克思主义哲                         哲学，依然要推动全党掌握历史唯物主义基本原

          学一直是干部培训的基本课程。我在兼任中央                                 理和方法论。学习的目的，就是更好认识国情，更
          党校校长期间，多次强调党校要把马克思主义哲                                好认识党和国家事业发展大势，更好认识历史发

          学作为主要课程。2009 年 5 月 13 日，在中央党                         展规律，更加能动地推进各项工作。1942 年，毛
          校 2009 年春季学期第二批进修班暨专题研讨班                             泽东同志在中央党校开学典礼上发表了重要演
          开学典礼上，我引用了陈云同志的一段话，他说：                               说，题目是《整顿党的作风》。他指出，要号召我

         “学习理论，最要紧的，是把思想方法搞对头。因                                们的同志学会应用马克思列宁主义的立场、观点、
          此，首先要学哲学，学习正确观察问题的思想方                                方法，认真研究中国的历史，研究中国的经济、政

          法。如果对辩证唯物主义一窍不通，就总是要犯                                治、军事和文化，对每一问题要根据详细的材料加
          错误。”我还建议大家读一些马克思主义哲学基                                以具体的分析，然后引出理论性的结论来。他还
          本著作，掌握科学世界观和方法论，不断增强工作                               强调：我们“不应当把马克思主义的理论当成死

          的原则性、系统性、预见性、创造性。                                    的教条。对于马克思主义的理论，要能够精通它、
               历史唯物主义作为马克思主义哲学的重要                              应用它，精通的目的全在于应用。如果你能应用

          组成部分，是关于人类社会发展一般规律的科学。                               马克思列宁主义的观点，说明一个两个实际问题，
          在革命、建设、改革各个历史时期，我们党运用历                               那就要受到称赞，就算有了几分成绩。被你说明

          史唯物主义，系统、具体、历史地分析中国社会运                               的东西越多，越普遍，越深刻，你的成绩就越大。”
 中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于 2013 年 11 月 9 日至 12 日在北京举行。全会
 由中央政治局主持，中央委员会总书记习近平作重要讲话。   动及其发展规律，在认识世界和改造世界过程中            我们学习历史唯物主义，也要坚持这样的正确态
 新华社记者  兰红光 / 摄  不断把握规律、积极运用规律，推动党和人民事业                        度。
          取得了一个又一个胜利。毛泽东同志提出的以农                                    社会存在决定社会意识。我们党现阶段提
 马克思主义哲学包括辩证唯物主义和历史  华”。马克思主义哲学尽管诞生在一个半世纪之  村包围城市、武装夺取政权的道路，我们党带领人  出和实施的理论和路线方针政策，之所以正确，就

 唯物主义，是马克思主义立场、观点、方法的集中  前，但由于它深刻揭示了客观世界特别是人类社  民进行艰辛的社会主义建设探索，新的历史时期  是因为它们都是以我国现时代的社会存在为基
 体现，是马克思主义学说的思想基础。马克思  会发展一般规律，被历史和实践证明是科学的理  我们党科学分析我国社会主要矛盾、果断决定把  础的。党的十八届三中全会对我国全面深化改革

 说：“任何真正的哲学都是自己时代的精神上的精  论，在当今时代依然有着强大生命力，依然是指导  党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改  作出了总体部署，是从我国现在的社会存在出发
 4 4                                                                                                         5 5]]></page><page Index="8"><![CDATA[重要论述                                                                                                                                                                                                   思想理论版 2020·02



                 的，即从我国现在的社会物质条件的总和出发的，                              经济社会发展取得了重大成就，根本原因就是我                                                  在全面深化改革中，我们要坚持发展仍是解                             的关联性、系统性、协同性。只有既解决好生产关
                 也就是从我国基本国情和发展要求出发的。                                 们通过不断调整生产关系激发了社会生产力发                                              决我国所有问题的关键这个重大战略判断，使市                                系中不适应的问题，又解决好上层建筑中不适应

                      下面，我想结合今天的学习，围绕深刻认识                            展活力，通过不断完善上层建筑适应了经济基础                                             场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府                                 的问题，这样才能产生综合效应。
                 全面深化改革规律、更好落实各项改革举措谈点                               发展要求。我们进行经济体制改革，进行政治体                                             作用，推动我国社会生产力不断向前发展。我们                                     同时，我们也突出强调了要以经济建设为中

                 认识。                                                 制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建                                            讲不要简单以国内生产总值增长率论英雄，要看                                心、发挥经济体制改革牵引作用。这就是说，要把
                      第一，学习和掌握社会基本矛盾分析法，                             设制度改革，都是出于这个目的。                                                   全面工作水平，就是说要按照生产力发展规律去                                握住我国现阶段社会基本矛盾的主要方面，重点
                 深入理解全面深化改革的重要性和紧迫性。                                      我们提出进行全面深化改革，就是要适应我                                          发展，而不要违背规律蛮干。我们要正确运用生                                是发展。只有紧紧围绕发展这个第一要务来部署

                 1883 年，恩格斯在马克思墓前说：“正像达尔文发                           国社会基本矛盾运动的变化来推进社会发展。社                                             产力标准，推动实现物的不断丰富和人的全面发                                各方面改革，以解放和发展社会生产力为改革提

                 现有机界的发展规律一样，马克思发现了人类历                               会基本矛盾总是不断发展的，所以调整生产关系、                                            展的统一。                                                供强大牵引，才能更好推动生产关系与生产力、上
                 史的发展规律，即历来为繁芜丛杂的意识形态所                               完善上层建筑需要相应地不断进行下去。我讲过，                                                 虽然物质生产是社会生活的基础，但上层建                             层建筑与经济基础相适应。我国改革开放以来的
                 掩盖着的一个简单事实：人们首先必须吃、喝、                               实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放                                            筑也可以反作用于经济基础，生产力和生产关系、                               实践充分证明，紧紧扭住解放和发展社会生产力，

                 住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等                              也永无止境，改革开放只有进行时、没有完成时。                                            经济基础和上层建筑之间有着十分复杂的关系，                                就能为其他各方面改革提供强大推动，影响其他
                 等；所以，直接的物质的生活资料的生产，从而一                              这是历史唯物主义态度。                                                       有着作用和反作用的现实过程，并不是单线式的                                各个方面改革相应推进。

                 个民族或一个时代的一定的经济发展阶段，便构                                    第二，学习和掌握物质生产是社会生活的                                           简单决定和被决定逻辑。                                               这里，我还要说到一个问题。马克思、恩格
                 成基础，人们的国家设施、法的观点、艺术以至宗                              基础的观点，准确把握全面深化改革的重大关                                                   世界上的事物总是有着这样那样的联系，不                             斯运用社会基本矛盾推动社会发展的规律，对未
                 教观念，就是从这个基础上发展起来的，因而，也                              系。历史唯物主义认为，物质生产力是全部社会                                             能孤立地静止地看待事物发展，否则往往会出现                                来社会发展作出了科学预见。《共产党宣言》提

                 必须由这个基础来解释，而不是像过去那样做得                               生活的物质前提，同生产力发展一定阶段相适应                                             盲人摸象、以偏概全的问题。正所谓“有无相生，                               出：“资产阶级的灭亡和无产阶级的胜利是同样不
                 相反。”这段话，十分精辟地阐明了历史唯物主义                              的生产关系的总和构成社会经济基础。生产力是                                             难易相成，长短相形，高下相倾，音声相和，前后相                              可避免的。”这就是“两个必然”，是就人类历史总

                 的基本内涵。中国古人说的“民以食为天”、“仓                              推动社会进步的最活跃、最革命的要素，生产力发                                            随”。在观察社会发展时，一定要注意这种决定和                               的发展趋势而言的，是历史规律的必然指向。这
                 廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”等，也包含着这                              展是衡量社会发展的带有根本性的标准。这为我                                             被决定、作用和反作用的有机联系。对生产力标                                里还要说到马克思提出的“两个决不会”，马克思
                 样的朴素唯物思想。                                           们分析社会发展提供了可靠依据。                                                   准必须全面准确理解，不能绝对化，不能撇开生产                               说：“无论哪一个社会形态，在它所能容纳的全部

                      历史唯物主义认为，生产力和生产关系、经                                 我们要明确，社会主义的根本任务是解放和                                          关系、上层建筑来理解生产力标准。改革开放以                                生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的；而新的
                 济基础和上层建筑相互作用、相互制约，支配着整                              发展社会生产力，这一点任何时候都不能动摇。                                             来，我们党提出的一系列“两手抓”，包括一手抓                               更高的生产关系，在它的物质存在条件在旧社会

                 个社会发展进程。生产关系一定要适合生产力状                               邓小平同志回答了“什么是社会主义、怎样建设                                             物质文明建设、一手抓精神文明建设，一手抓经济                               的胎胞里成熟以前，是决不会出现的。”马克思的
                 况，上层建筑一定要适合经济基础状况，它们的共                              社会主义”这个根本问题，主要是回答了社会主                                             建设、一手抓法治建设，一手抓发展、一手抓稳定，                              这一重要论点，可以帮助我们理解为什么资本主

                 同作用构成整个社会的矛盾运动。只有把生产力                               义的根本任务是什么。“社会主义的任务很多，但                                            一手抓改革开放、一手抓惩治腐败等，都是符合历                               义至今没有完全消亡，为什么社会主义还会出现
                 和生产关系的矛盾运动同经济基础和上层建筑                                根本一条就是发展生产力”。“多少年来我们吃了                                            史唯物主义要求的。                                            苏联解体、东欧剧变那样的曲折，为什么马克思主

                 的矛盾运动结合起来观察，把社会基本矛盾作为                               一个大亏，社会主义改造基本完成了，还是‘以阶                                                 我们在考虑这次三中全会议题时，就提出要                             义预见的共产主义还需要经过很长的历史发展
                 一个整体来观察，才能全面把握整个社会的基本                               级斗争为纲’，忽视发展生产力。‘文化大革命’更                                           制定一个全面深化改革的方案，而不是只讲经济                                才能实现。学懂了这一认识和研究社会历史发展
                 面貌和发展方向。                                            走到了极端。十一届三中全会以来，全党把工作                                             体制改革，或者只讲经济体制和社会体制改革。                                的科学世界观和方法论，我们就能坚定理想的主

                      坚持和发展中国特色社会主义，必须不断适                            重点转移到社会主义现代化建设上来，在坚持四                                             这样考虑，是因为要解决我们面临的突出矛盾和                                心骨、筑牢信念的压舱石，保持强大的战略定力。
                 应社会生产力发展调整生产关系，不断适应经济                               项基本原则的基础上，集中力量发展社会生产力。                                            问题，仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏                               我们要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自

                 基础发展完善上层建筑。改革开放 35 年来，我国                            这是最根本的拨乱反正。”                                                      效，必须加强顶层设计、整体谋划，增强各项改革                               信、制度自信，不断提高我国社会生产力发展水平
                 6                                                                                                                                                                                                                         7]]></page><page Index="9"><![CDATA[重要论述                                                                                       思想理论版 2020·02



 的，即从我国现在的社会物质条件的总和出发的，  经济社会发展取得了重大成就，根本原因就是我  在全面深化改革中，我们要坚持发展仍是解  的关联性、系统性、协同性。只有既解决好生产关
 也就是从我国基本国情和发展要求出发的。  们通过不断调整生产关系激发了社会生产力发  决我国所有问题的关键这个重大战略判断，使市  系中不适应的问题，又解决好上层建筑中不适应

 下面，我想结合今天的学习，围绕深刻认识  展活力，通过不断完善上层建筑适应了经济基础  场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府  的问题，这样才能产生综合效应。
 全面深化改革规律、更好落实各项改革举措谈点  发展要求。我们进行经济体制改革，进行政治体  作用，推动我国社会生产力不断向前发展。我们  同时，我们也突出强调了要以经济建设为中

 认识。  制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建  讲不要简单以国内生产总值增长率论英雄，要看            心、发挥经济体制改革牵引作用。这就是说，要把
 第一，学习和掌握社会基本矛盾分析法，  设制度改革，都是出于这个目的。  全面工作水平，就是说要按照生产力发展规律去    握住我国现阶段社会基本矛盾的主要方面，重点
 深入理解全面深化改革的重要性和紧迫性。  我们提出进行全面深化改革，就是要适应我  发展，而不要违背规律蛮干。我们要正确运用生  是发展。只有紧紧围绕发展这个第一要务来部署

 1883 年，恩格斯在马克思墓前说：“正像达尔文发  国社会基本矛盾运动的变化来推进社会发展。社  产力标准，推动实现物的不断丰富和人的全面发  各方面改革，以解放和发展社会生产力为改革提

 现有机界的发展规律一样，马克思发现了人类历  会基本矛盾总是不断发展的，所以调整生产关系、  展的统一。          供强大牵引，才能更好推动生产关系与生产力、上
 史的发展规律，即历来为繁芜丛杂的意识形态所  完善上层建筑需要相应地不断进行下去。我讲过，  虽然物质生产是社会生活的基础，但上层建  层建筑与经济基础相适应。我国改革开放以来的
 掩盖着的一个简单事实：人们首先必须吃、喝、  实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放  筑也可以反作用于经济基础，生产力和生产关系、  实践充分证明，紧紧扭住解放和发展社会生产力，

 住、穿，然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等  也永无止境，改革开放只有进行时、没有完成时。  经济基础和上层建筑之间有着十分复杂的关系，  就能为其他各方面改革提供强大推动，影响其他
 等；所以，直接的物质的生活资料的生产，从而一  这是历史唯物主义态度。  有着作用和反作用的现实过程，并不是单线式的    各个方面改革相应推进。

 个民族或一个时代的一定的经济发展阶段，便构  第二，学习和掌握物质生产是社会生活的  简单决定和被决定逻辑。            这里，我还要说到一个问题。马克思、恩格
 成基础，人们的国家设施、法的观点、艺术以至宗  基础的观点，准确把握全面深化改革的重大关  世界上的事物总是有着这样那样的联系，不  斯运用社会基本矛盾推动社会发展的规律，对未
 教观念，就是从这个基础上发展起来的，因而，也  系。历史唯物主义认为，物质生产力是全部社会  能孤立地静止地看待事物发展，否则往往会出现  来社会发展作出了科学预见。《共产党宣言》提

 必须由这个基础来解释，而不是像过去那样做得  生活的物质前提，同生产力发展一定阶段相适应  盲人摸象、以偏概全的问题。正所谓“有无相生，  出：“资产阶级的灭亡和无产阶级的胜利是同样不
 相反。”这段话，十分精辟地阐明了历史唯物主义  的生产关系的总和构成社会经济基础。生产力是  难易相成，长短相形，高下相倾，音声相和，前后相  可避免的。”这就是“两个必然”，是就人类历史总

 的基本内涵。中国古人说的“民以食为天”、“仓  推动社会进步的最活跃、最革命的要素，生产力发  随”。在观察社会发展时，一定要注意这种决定和  的发展趋势而言的，是历史规律的必然指向。这
 廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”等，也包含着这  展是衡量社会发展的带有根本性的标准。这为我  被决定、作用和反作用的有机联系。对生产力标  里还要说到马克思提出的“两个决不会”，马克思
 样的朴素唯物思想。  们分析社会发展提供了可靠依据。  准必须全面准确理解，不能绝对化，不能撇开生产            说：“无论哪一个社会形态，在它所能容纳的全部

 历史唯物主义认为，生产力和生产关系、经  我们要明确，社会主义的根本任务是解放和  关系、上层建筑来理解生产力标准。改革开放以  生产力发挥出来以前，是决不会灭亡的；而新的
 济基础和上层建筑相互作用、相互制约，支配着整  发展社会生产力，这一点任何时候都不能动摇。  来，我们党提出的一系列“两手抓”，包括一手抓  更高的生产关系，在它的物质存在条件在旧社会

 个社会发展进程。生产关系一定要适合生产力状  邓小平同志回答了“什么是社会主义、怎样建设  物质文明建设、一手抓精神文明建设，一手抓经济  的胎胞里成熟以前，是决不会出现的。”马克思的
 况，上层建筑一定要适合经济基础状况，它们的共  社会主义”这个根本问题，主要是回答了社会主  建设、一手抓法治建设，一手抓发展、一手抓稳定，  这一重要论点，可以帮助我们理解为什么资本主

 同作用构成整个社会的矛盾运动。只有把生产力  义的根本任务是什么。“社会主义的任务很多，但  一手抓改革开放、一手抓惩治腐败等，都是符合历  义至今没有完全消亡，为什么社会主义还会出现
 和生产关系的矛盾运动同经济基础和上层建筑  根本一条就是发展生产力”。“多少年来我们吃了  史唯物主义要求的。       苏联解体、东欧剧变那样的曲折，为什么马克思主

 的矛盾运动结合起来观察，把社会基本矛盾作为  一个大亏，社会主义改造基本完成了，还是‘以阶  我们在考虑这次三中全会议题时，就提出要  义预见的共产主义还需要经过很长的历史发展
 一个整体来观察，才能全面把握整个社会的基本  级斗争为纲’，忽视发展生产力。‘文化大革命’更  制定一个全面深化改革的方案，而不是只讲经济  才能实现。学懂了这一认识和研究社会历史发展
 面貌和发展方向。  走到了极端。十一届三中全会以来，全党把工作  体制改革，或者只讲经济体制和社会体制改革。        的科学世界观和方法论，我们就能坚定理想的主

 坚持和发展中国特色社会主义，必须不断适  重点转移到社会主义现代化建设上来，在坚持四  这样考虑，是因为要解决我们面临的突出矛盾和  心骨、筑牢信念的压舱石，保持强大的战略定力。
 应社会生产力发展调整生产关系，不断适应经济  项基本原则的基础上，集中力量发展社会生产力。  问题，仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏  我们要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自

 基础发展完善上层建筑。改革开放 35 年来，我国  这是最根本的拨乱反正。”  效，必须加强顶层设计、整体谋划，增强各项改革  信、制度自信，不断提高我国社会生产力发展水平
 6                                                                                                           7]]></page><page Index="10"><![CDATA[重要论述                                                                                                                                                                                                            本刊特稿



                 和人民生活水平，使我国社会主义制度优越性不                               我们党的各级领导干部更应自觉坚持全心全意                                                             大力弘扬乌兰牧骑的优良传统
                 断显现和丰富起来，使中国特色社会主义道路越                               为人民服务的根本宗旨，保持同人民群众的血肉

                 走越宽广。                                               联系，始终与人民同呼吸、共命运、心连心，团结带
                      第三，学习和掌握人民群众是历史创造者                             领人民续写改革新篇章，确保改革取得成功。                                                                                             白玉刚

                 的观点，紧紧依靠人民推进改革。如何认识人                                     在全面深化改革中，我们要处理好尊重客观
                 民群众在历史上的作用，是社会历史观的重大问                               规律和发挥主观能动性的关系。一方面，要坚持

                 题。同历史唯心主义英雄史观相对立，历史唯物                               一切从实际出发，按照客观规律办事，一张蓝图抓
                 主义群众史观第一次彻底解决了这个重大问题，                               到底，抓好打基础利长远的工作，不能拍脑袋、瞎                                                 乌兰牧骑是全国文艺战线的一面旗帜。乌兰牧骑                           一科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。

                 提出人民是历史的创造者。遵循历史唯物主义这                               指挥、乱决策，杜绝短期行为、拔苗助长。另一方                                            的蒙古语原意是“红色的嫩芽”，后被引申为“红色文艺                                用社会主义核心价值观凝心聚力。乌兰牧骑队
                 一观点，我们党提出了群众路线，并把它作为党的                              面，要鼓励地方、基层、群众大胆探索、先行先试，                                           轻骑兵”，是适应牧区和半农半牧区生产生活特点而诞                             伍精干、队员一专多能、节目小型多样、装备轻便灵
                 生命线和根本工作路线。                                         及时总结经验，勇于推进理论和实践创新，不断深                                            生的文化工作队。2017 年，习近平同志在给苏尼特右                           活，坚持弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义

                      在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都                           化对改革规律的认识。我们提出加强顶层设计和                                             旗乌兰牧骑队员们的回信中指出：“在新时代，希望你们                            先进文化，大力讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英
                 坚持紧紧依靠人民。改革开放 35 年来的历程表                             摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促                                             以党的十九大精神为指引，大力弘扬乌兰牧骑的优良传                             雄、讴歌新时代，深受广大农牧民欢迎。大力弘扬这

                 明，许多改革都是由基层群众自发推动、自下而                               进，这是全面深化改革必须遵循的重要原则，也是                                            统，扎根生活沃土，服务牧民群众，推动文艺创新，努力                            一优良传统，要努力创作出更多接地气、传得开、留得
                 上形成的，广大人民群众是推动改革的重要力量。                              历史唯物主义的要求。                                                        创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，永远做草                            下的优秀作品，不断满足人民日益增长的精神文化需
                 今天，我们全面深化改革，依然要充分发挥人民主                                   最后，我想强调的是，我们党在中国这样一                                          原上的‘红色文艺轻骑兵’。”2019 年，习近平同志在内                         求。要培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主

                 体作用。为了人民而改革，改革才有意义；依靠                               个有着 13 亿人口的大国执政，面对着十分复杂的                                          蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育                             义、集体主义、社会主义教育，不断提高人民思想觉
                 人民而改革，改革才有动力。                                       国内外环境，肩负着繁重的执政使命，如果缺乏理                                            时强调，乌兰牧骑很接地气，群众喜闻乐见，永远不会过                            悟、道德水准、文明素养。

                      党的十八届三中全会在总结改革开放历史                             论思维的有力支撑，是难以战胜各种风险和困难                                             时。中国特色社会主义进入新时代，大力弘扬乌兰牧骑                                 以制度化建设提升工作水平。大力弘扬乌兰牧
                 经验时强调，要坚持以人为本，尊重人民主体地                               的，也是难以不断前进的。恩格斯说过：“一个民                                            优良传统，要始终坚持党的领导，以培育和践行社会主                             骑优良传统，必须立足不同地区农牧民的生活实际，
                 位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，                              族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理                                             义核心价值观为抓手，以制度化建设提升工作水平，发                             不断推进演出、宣传、辅导、服务职责项目化系统化组

                 促进人的全面发展；在全面深化改革的指导思想                               论思维。”全党都要加强对马克思主义哲学的学                                             扬乌兰牧骑团结互助精神，更好地服务群众、服务基层。                            织化，建立健全有效对接群众需求的工作制度，形成
                 中鲜明提出，要以促进社会公平正义、增进人民福                              习和运用，提高运用马克思主义立场、观点、方法                                                 始终坚持党的领导。乌兰牧骑是我们党一手创                            规范化、常态化服务项目，以制度化建设提升为民服

                 祉为出发点和落脚点。在全面深化改革进程中，                               分析和解决问题的能力。学习不是背教条、背语                                             建的文艺工作队伍，具有鲜明的红色基因。自 1957                            务工作水平。在 60 多年的实践中，乌兰牧骑依据农
                 我们要坚持马克思主义群众观点，坚持党的群众                               录，而是要用以解决实际问题。党的各级领导干                                             年 6 月 17 日第一支乌兰牧骑在内蒙古自治区锡林郭                          区、牧区、半农半牧区的不同实际，逐步总结出一套行

                 路线，“以百姓心为心”，把实现好、维护好、发展好                            部特别是高级干部，要原原本本学习和研读经典                                             勒盟苏尼特右旗成立以来，乌兰牧骑始终在党的领导                              之有效的工作方式。近年来，内蒙古自治区统筹农牧、
                 最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和                                著作，努力把马克思主义哲学作为自己的看家本                                             下开展工作，宣传党的理论和路线方针政策，把党的                              科技、卫生健康等 11 个部门，动员自治区、盟市、旗县

                 落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。                               领，坚定理想信念，坚持正确政治方向，提高战略                                            声音和关怀传遍千里草原，引导人民群众感党恩、听                              三级力量，组成 247 支行业志愿服务轻骑兵，利用冬
                 唯有如此，改革才能大有作为。                                      思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力，团结带                                            党话、跟党走。大力弘扬乌兰牧骑的优良传统，必须                              季农（牧）闲季节较长时机，随乌兰牧骑小分队深入农
                      唐太宗李世民和大臣们在贞观年间总结隋                             领人民不断书写改革开放历史新篇章。                                                 保持“红色文艺轻骑兵”的鲜明底色，增强“四个意                              村牧区、社区学校、边防哨所、偏远地区和贫困地区，

                 炀帝亡国的教训时说，治理国家“必须先存百姓，                                 （这是习近平总书记 2013 年 12 月 3 日在十八届中                                 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要推动学习                           为基层群众提供文艺演出、理论宣讲、政策咨询、科技
                 若损百姓以奉其身，犹割股以啖腹，腹饱而身毙”。                             央政治局第十一次集体学习时讲话的主要部分。）                                            贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、                              培训、医疗保健、以案释法等各类管用实用的服务，形

                 古代封建统治者尚能认识到存养百姓的重要性，                                                                责任编辑：李贵文                         往心里走、往实里走，教育引导广大干部群众运用这                              成了“乌兰牧骑 +”这一中国特色志愿服务新方式。
                 8                                                                                                                                                                                                                         9]]></page><page Index="11"><![CDATA[重要论述                                                                                                本刊特稿



 和人民生活水平，使我国社会主义制度优越性不  我们党的各级领导干部更应自觉坚持全心全意  大力弘扬乌兰牧骑的优良传统
 断显现和丰富起来，使中国特色社会主义道路越  为人民服务的根本宗旨，保持同人民群众的血肉

 走越宽广。  联系，始终与人民同呼吸、共命运、心连心，团结带
 第三，学习和掌握人民群众是历史创造者  领人民续写改革新篇章，确保改革取得成功。                白玉刚

 的观点，紧紧依靠人民推进改革。如何认识人  在全面深化改革中，我们要处理好尊重客观
 民群众在历史上的作用，是社会历史观的重大问  规律和发挥主观能动性的关系。一方面，要坚持

 题。同历史唯心主义英雄史观相对立，历史唯物  一切从实际出发，按照客观规律办事，一张蓝图抓
 主义群众史观第一次彻底解决了这个重大问题，  到底，抓好打基础利长远的工作，不能拍脑袋、瞎  乌兰牧骑是全国文艺战线的一面旗帜。乌兰牧骑  一科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。

 提出人民是历史的创造者。遵循历史唯物主义这  指挥、乱决策，杜绝短期行为、拔苗助长。另一方  的蒙古语原意是“红色的嫩芽”，后被引申为“红色文艺  用社会主义核心价值观凝心聚力。乌兰牧骑队
 一观点，我们党提出了群众路线，并把它作为党的  面，要鼓励地方、基层、群众大胆探索、先行先试，  轻骑兵”，是适应牧区和半农半牧区生产生活特点而诞  伍精干、队员一专多能、节目小型多样、装备轻便灵
 生命线和根本工作路线。  及时总结经验，勇于推进理论和实践创新，不断深  生的文化工作队。2017 年，习近平同志在给苏尼特右  活，坚持弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义

 在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都  化对改革规律的认识。我们提出加强顶层设计和  旗乌兰牧骑队员们的回信中指出：“在新时代，希望你们  先进文化，大力讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英
 坚持紧紧依靠人民。改革开放 35 年来的历程表  摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促  以党的十九大精神为指引，大力弘扬乌兰牧骑的优良传  雄、讴歌新时代，深受广大农牧民欢迎。大力弘扬这

 明，许多改革都是由基层群众自发推动、自下而  进，这是全面深化改革必须遵循的重要原则，也是  统，扎根生活沃土，服务牧民群众，推动文艺创新，努力  一优良传统，要努力创作出更多接地气、传得开、留得
 上形成的，广大人民群众是推动改革的重要力量。  历史唯物主义的要求。  创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，永远做草  下的优秀作品，不断满足人民日益增长的精神文化需
 今天，我们全面深化改革，依然要充分发挥人民主  最后，我想强调的是，我们党在中国这样一  原上的‘红色文艺轻骑兵’。”2019 年，习近平同志在内  求。要培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主

 体作用。为了人民而改革，改革才有意义；依靠  个有着 13 亿人口的大国执政，面对着十分复杂的  蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育  义、集体主义、社会主义教育，不断提高人民思想觉
 人民而改革，改革才有动力。  国内外环境，肩负着繁重的执政使命，如果缺乏理  时强调，乌兰牧骑很接地气，群众喜闻乐见，永远不会过  悟、道德水准、文明素养。

 党的十八届三中全会在总结改革开放历史  论思维的有力支撑，是难以战胜各种风险和困难  时。中国特色社会主义进入新时代，大力弘扬乌兰牧骑  以制度化建设提升工作水平。大力弘扬乌兰牧
 经验时强调，要坚持以人为本，尊重人民主体地  的，也是难以不断前进的。恩格斯说过：“一个民  优良传统，要始终坚持党的领导，以培育和践行社会主  骑优良传统，必须立足不同地区农牧民的生活实际，
 位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，  族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理  义核心价值观为抓手，以制度化建设提升工作水平，发  不断推进演出、宣传、辅导、服务职责项目化系统化组

 促进人的全面发展；在全面深化改革的指导思想  论思维。”全党都要加强对马克思主义哲学的学  扬乌兰牧骑团结互助精神，更好地服务群众、服务基层。  织化，建立健全有效对接群众需求的工作制度，形成
 中鲜明提出，要以促进社会公平正义、增进人民福  习和运用，提高运用马克思主义立场、观点、方法  始终坚持党的领导。乌兰牧骑是我们党一手创  规范化、常态化服务项目，以制度化建设提升为民服

 祉为出发点和落脚点。在全面深化改革进程中，  分析和解决问题的能力。学习不是背教条、背语  建的文艺工作队伍，具有鲜明的红色基因。自 1957  务工作水平。在 60 多年的实践中，乌兰牧骑依据农
 我们要坚持马克思主义群众观点，坚持党的群众  录，而是要用以解决实际问题。党的各级领导干  年 6 月 17 日第一支乌兰牧骑在内蒙古自治区锡林郭  区、牧区、半农半牧区的不同实际，逐步总结出一套行

 路线，“以百姓心为心”，把实现好、维护好、发展好  部特别是高级干部，要原原本本学习和研读经典  勒盟苏尼特右旗成立以来，乌兰牧骑始终在党的领导  之有效的工作方式。近年来，内蒙古自治区统筹农牧、
 最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和  著作，努力把马克思主义哲学作为自己的看家本  下开展工作，宣传党的理论和路线方针政策，把党的  科技、卫生健康等 11 个部门，动员自治区、盟市、旗县

 落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。  领，坚定理想信念，坚持正确政治方向，提高战略  声音和关怀传遍千里草原，引导人民群众感党恩、听  三级力量，组成 247 支行业志愿服务轻骑兵，利用冬
 唯有如此，改革才能大有作为。  思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力，团结带  党话、跟党走。大力弘扬乌兰牧骑的优良传统，必须  季农（牧）闲季节较长时机，随乌兰牧骑小分队深入农
 唐太宗李世民和大臣们在贞观年间总结隋  领人民不断书写改革开放历史新篇章。  保持“红色文艺轻骑兵”的鲜明底色，增强“四个意  村牧区、社区学校、边防哨所、偏远地区和贫困地区，

 炀帝亡国的教训时说，治理国家“必须先存百姓，  （这是习近平总书记 2013 年 12 月 3 日在十八届中  识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要推动学习  为基层群众提供文艺演出、理论宣讲、政策咨询、科技
 若损百姓以奉其身，犹割股以啖腹，腹饱而身毙”。  央政治局第十一次集体学习时讲话的主要部分。）  贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、  培训、医疗保健、以案释法等各类管用实用的服务，形

 古代封建统治者尚能认识到存养百姓的重要性，  责任编辑：李贵文  往心里走、往实里走，教育引导广大干部群众运用这      成了“乌兰牧骑 +”这一中国特色志愿服务新方式。
 8                                                                                                           9]]></page><page Index="12"><![CDATA[本刊特稿                                                                                                                                                                                                            实践视点











                                                                                                                                                       开辟高质量发展新天地








                                                                                                                                                                              做好今年工作，我们要坚定不移贯彻新
                                                                                                                                                                         发展理念，准确把握党中央对自治区的战

                                                                                                                                                                         略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展
                                                                                                                                                                         为导向的高质量发展新路子；坚持稳中求

                                                                                                                                                                         进工作总基调，在深化供给侧结构性改革
                                                                                                                                                                         上持续用力，确保经济实现量的合理增长

                                                                                                                                                                         和质的稳步提升；紧扣全面建成小康社会
                                                                                                                                                                         目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果

                                                                                                                                                                         导向，对照相关定性定量指标，抓重点、补
                                                                                                                                                                         短板、强弱项，确保与全国同步全面建成小

                                                      乌兰牧骑演员在克什克腾旗达里诺尔湖祭湖醒网仪式上表演节目。  王  正 / 摄                                                                            康社会。

                 与此同时，出台了《加快推进乌兰牧骑事业发展的意                             雪、冒寒暑，长期在戈壁、草原上辗转跋涉，以天为幕
                                                                                                                                                                              —— 2020 年内蒙古自治区政府工作报告
                 见》，制定了《乌兰牧骑条例》。                                     布，以地为舞台，为广大农牧民送去欢乐和文明，传递

                     发扬团结互助精神。乌兰牧骑从诞生之日起，就                           党的声音和关怀；正是一代代队员以无私奉献的精神
                 是一个以团结奉献为荣、以自私自利为耻的团队。无                             状态投入演出、宣传、辅导、服务中，投入为群众剪羊

                 论是队员们的一专多能业务培训，还是队与队之间的                             毛、喂牛马和割草打场、理发洗衣、送医送药等实际行
                 相互比拼提高；无论是老队员们的传帮带，还是每一                             动中，才赢得人民群众亲切的称呼——玛奈（我们的）

                 名队员为群众真情服务，都彰显着乌兰牧骑集体的力                             乌兰牧骑。发扬光大乌兰牧骑的优良传统，必须坚持
                 量。弘扬乌兰牧骑这一优良传统，就要发扬集体主义                             以人民为中心的工作导向，切实为群众服务、为基层

                 精神和团结互助精神，在无怨无悔、倾情奉献中用心                             服务。始终做到人民在哪里、哪里就是中心，哪里最
                 呵护乌兰牧骑崇高的集体荣誉。                                      困难、最偏僻，就先到哪里为群众演出、宣传、辅导、服
                     服务群众、服务基层。实践证明，弘扬乌兰牧骑                           务，不断提升群众获得感幸福感安全感。

                 优良传统，关键是要面对面走进群众、实打实为群众                                 （作者系内蒙古自治区党委常委、宣传部部
                 解决问题，在为人民服务的实践中践行党的初心和使                             长）

                 命。回顾乌兰牧骑的成长历史，正是一代代队员迎风                                                            责任编辑：李贵文
                 10                                                                                                                                                                                                                       11]]></page><page Index="13"><![CDATA[本刊特稿                                                                                                实践视点











                          开辟高质量发展新天地








                                                 做好今年工作，我们要坚定不移贯彻新
                                            发展理念，准确把握党中央对自治区的战

                                            略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展
                                            为导向的高质量发展新路子；坚持稳中求

                                            进工作总基调，在深化供给侧结构性改革
                                            上持续用力，确保经济实现量的合理增长

                                            和质的稳步提升；紧扣全面建成小康社会
                                            目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果

                                            导向，对照相关定性定量指标，抓重点、补
                                            短板、强弱项，确保与全国同步全面建成小

 乌兰牧骑演员在克什克腾旗达里诺尔湖祭湖醒网仪式上表演节目。  王  正 / 摄    康社会。

 与此同时，出台了《加快推进乌兰牧骑事业发展的意  雪、冒寒暑，长期在戈壁、草原上辗转跋涉，以天为幕
                                                —— 2020 年内蒙古自治区政府工作报告
 见》，制定了《乌兰牧骑条例》。  布，以地为舞台，为广大农牧民送去欢乐和文明，传递

 发扬团结互助精神。乌兰牧骑从诞生之日起，就  党的声音和关怀；正是一代代队员以无私奉献的精神
 是一个以团结奉献为荣、以自私自利为耻的团队。无  状态投入演出、宣传、辅导、服务中，投入为群众剪羊

 论是队员们的一专多能业务培训，还是队与队之间的  毛、喂牛马和割草打场、理发洗衣、送医送药等实际行
 相互比拼提高；无论是老队员们的传帮带，还是每一  动中，才赢得人民群众亲切的称呼——玛奈（我们的）

 名队员为群众真情服务，都彰显着乌兰牧骑集体的力  乌兰牧骑。发扬光大乌兰牧骑的优良传统，必须坚持
 量。弘扬乌兰牧骑这一优良传统，就要发扬集体主义  以人民为中心的工作导向，切实为群众服务、为基层

 精神和团结互助精神，在无怨无悔、倾情奉献中用心  服务。始终做到人民在哪里、哪里就是中心，哪里最
 呵护乌兰牧骑崇高的集体荣誉。  困难、最偏僻，就先到哪里为群众演出、宣传、辅导、服
 服务群众、服务基层。实践证明，弘扬乌兰牧骑  务，不断提升群众获得感幸福感安全感。

 优良传统，关键是要面对面走进群众、实打实为群众  （作者系内蒙古自治区党委常委、宣传部部
 解决问题，在为人民服务的实践中践行党的初心和使  长）

 命。回顾乌兰牧骑的成长历史，正是一代代队员迎风  责任编辑：李贵文
 10                                                                                                         11]]></page><page Index="14"><![CDATA[实践视点                                                                                                                                                                                                   思想理论版 2020·02



                        坚定不移探索以生态优先、绿色发展                                                                                               账，把不损害生态环境作为发展的底线，努力建设天                              互联系、相互影响、相互制约，又强调了发展和保护之
                                                                                                                                       蓝地绿水清的美好家园。                                          间有“主次之分”。从两者关系看，生态环境保护是经
                                   为导向的高质量发展新路子                                                                                            （二）“以绿色发展为导向”既指明了内蒙古高质                           济发展的前提和基础，经济发展是生态环境保护的支

                                                                                                                                       量发展的路径方向，也揭示了内蒙古生态环境保护的                              撑和内生动力，两者须臾不可偏废。

                                                                                                                                       根本所在                                                     二是“以生态优先、绿色发展为导向”充分体现
                                                        安静赜  张学刚  郭启光                                                                       一是“以绿色发展为导向”指明了内蒙古经济高                           了唯物辩证法的重点论。“生态优先、绿色发展”强调

                                                                                                                                       质量发展的路径方向。以绿色发展为导向，首先强调                              的生态环境保护优先，反映了“宁要绿水青山，不要金
                                                                                                                                       我区的高质量发展就是绿色发展。这既是我区推动                               山银山”的生态文明核心思想。当前，我区正处在转

                                                                                                                                       经济高质量发展的内在要求，也是建设现代化内蒙古                              变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的爬坡过
                              坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中国共产党内
                                                                                                                                       的根本原则。绿色发展要求我们从人与自然是生命                               坎的攻关期，阵痛和割舍不可避免，这就要求我们在
                          蒙古自治区第十届委员会第十一次全体会议暨全区经济工作会议和自治区两会精神，
                                                                                                                                       共同体出发，找准发展和保护的结合点，将生态环境                              发展中选好方向、突出重点、合理取舍。运用重点论
                          牢固树立、始终坚持新发展理念，坚定不移探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量
                                                                                                                                       内化为生产力的内生变量与价值目标，突破把保护生                              指导我区经济发展和生态环境保护建设工作实践贯
                          发展新路子，在高质量发展中实现高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展。
                                                                                                                                       态与发展生产力对立起来的僵化思维，实现保护、改                              穿习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示的

                                                                                                                                       善与建设生态环境和保护与发展生产力的有机统一，                              方方面面。其中，“保持加强生态环境保护建设的战
                                                                                                                                       不断推进生态效益、经济效益、社会效益在更高水平                              略定力，不动摇、不松劲、不开口子”无疑是重点论在
                     坚定不移贯彻新发展理念，探索以生态优先、绿                           乃至全国生态安全。”把内蒙古建成我国北方重要生                                           上实现协调统一。                                             实际工作运用中的最好体现。

                 色发展为导向的高质量发展新路子，是习近平总书记                             态安全屏障，这是党中央立足全国发展大局确立的战                                                二是“以绿色发展为导向”揭示了内蒙古生态环
                 为新时代我区经济社会发展提出的具有全局性、方向                             略定位，也是我区必须自觉担负的重大责任。因此，                                           境保护的根本所在。以绿色发展为导向，强调了我区                                   二、探索以生态优先、绿色发展为导向

                 性、战略性的重要要求，涉及我区发展理念、发展路                             以生态优先为导向，要求我们在推动经济发展中首先                                           生态环境保护根本在于转变经济发展方式。习近平                               的高质量发展新路子的对策建议
                 径、发展方式、发展目标的全方位变化。                                  要保持生态文明建设战略定力，不动摇、不松劲、不开                                          总书记指出：“生态环境问题归根到底是经济发展方

                                                                     口子，如果经济建设和生态环境保护出现矛盾，必须                                           式问题。”这是因为，一方面离开经济发展搞生态环境                                （一） 优化国土空间格局，提升国土空间开发保护
                      一、深刻理解以生态优先、绿色发展为                              坚定不移地做到“宁要绿水青山，不要金山银山”，决                                          保护，绿水青山就会失去坚实支撑；另一方面环境问                              质量和效率

                 导向的高质量发展新路子的科学内涵                                    不能再走“先污染后治理”的老路。                                                  题虽然涉及诸多方面，但根本上是经济结构、生产方                                  一是编制国土空间规划，实现“多规合一”。按照
                                                                          二是“以生态优先为导向”也明确了内蒙古经济                                        式、消费模式和发展道路问题。因此，从源头上防治                             《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督
                    （一）“以生态优先为导向”既突出了内蒙古生态                           高质量发展的立足之本。以生态优先为导向，强调了                                           污染，必须从发展方式上找根源，将绿色发展内化在                              实施的若干意见》要求，加快建立“多规合一”的国土

                 地位的重要性，也明确了内蒙古高质量发展的立足之                             生态环境和生产力之间是有机统一关系。习近平总                                            经济转型升级过程中，加快形成资源节约、环境友好                              空间规划体系。坚持生态优先、绿色发展为导向，尊
                 本                                                   书记指出：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态                                          的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。                                重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因

                     一是以生态优先为导向突出了内蒙古生态地位                            环境就是发展生产力。”生态环境具有的潜在巨大经                                               （三）“以生态优先、绿色发展为导向”全面阐释                           地制宜开展规划编制工作；坚持节约优先、保护优先、
                 的重要性。皮之不存，毛将焉附。我区地处祖国北疆，                            济价值是决定一个地区生产力发展方向、规模、结构                                           了发展和保护的辩证统一关系                                        自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力和国土空
                 位于蒙古高原东南部，横跨“三北”，毗邻八省区，临                            的重要因素。这要求我们在推动经济发展的实践中                                                 一是“以生态优先、绿色发展为导向”集中体现                           间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生

                 近京津冀，外接俄罗斯和蒙古国，地理区位十分特殊。                            把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样                                           了唯物辩证法的两点论。两点论告诉我们，凡事都要                              态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久
                 习近平总书记指出：“内蒙古生态状况如何，不仅关系                            保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生                                           坚持一分为二的观点，以生态优先、绿色发展为导向                              基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，强化底线

                 全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北                            态环境保护上要算大账、算长远账、算整体账、算综合                                          鲜明体现了这一哲学思想，深刻阐明了发展和保护相                              约束，为可持续发展预留空间；坚持山水林田湖草生
                 12                                                                                                                                                                                                                       13]]></page><page Index="15"><![CDATA[实践视点                                                                                       思想理论版 2020·02



 坚定不移探索以生态优先、绿色发展  账，把不损害生态环境作为发展的底线，努力建设天                     互联系、相互影响、相互制约，又强调了发展和保护之
          蓝地绿水清的美好家园。                                          间有“主次之分”。从两者关系看，生态环境保护是经
 为导向的高质量发展新路子  （二）“以绿色发展为导向”既指明了内蒙古高质                          济发展的前提和基础，经济发展是生态环境保护的支

          量发展的路径方向，也揭示了内蒙古生态环境保护的                              撑和内生动力，两者须臾不可偏废。

          根本所在                                                     二是“以生态优先、绿色发展为导向”充分体现
 安静赜  张学刚  郭启光  一是“以绿色发展为导向”指明了内蒙古经济高                          了唯物辩证法的重点论。“生态优先、绿色发展”强调

          质量发展的路径方向。以绿色发展为导向，首先强调                              的生态环境保护优先，反映了“宁要绿水青山，不要金
          我区的高质量发展就是绿色发展。这既是我区推动                               山银山”的生态文明核心思想。当前，我区正处在转

          经济高质量发展的内在要求，也是建设现代化内蒙古                              变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的爬坡过
 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中国共产党内
          的根本原则。绿色发展要求我们从人与自然是生命                               坎的攻关期，阵痛和割舍不可避免，这就要求我们在
 蒙古自治区第十届委员会第十一次全体会议暨全区经济工作会议和自治区两会精神，
          共同体出发，找准发展和保护的结合点，将生态环境                              发展中选好方向、突出重点、合理取舍。运用重点论
 牢固树立、始终坚持新发展理念，坚定不移探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量
          内化为生产力的内生变量与价值目标，突破把保护生                              指导我区经济发展和生态环境保护建设工作实践贯
 发展新路子，在高质量发展中实现高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展。
          态与发展生产力对立起来的僵化思维，实现保护、改                              穿习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示的

          善与建设生态环境和保护与发展生产力的有机统一，                              方方面面。其中，“保持加强生态环境保护建设的战
          不断推进生态效益、经济效益、社会效益在更高水平                              略定力，不动摇、不松劲、不开口子”无疑是重点论在
 坚定不移贯彻新发展理念，探索以生态优先、绿  乃至全国生态安全。”把内蒙古建成我国北方重要生  上实现协调统一。      实际工作运用中的最好体现。

 色发展为导向的高质量发展新路子，是习近平总书记  态安全屏障，这是党中央立足全国发展大局确立的战  二是“以绿色发展为导向”揭示了内蒙古生态环
 为新时代我区经济社会发展提出的具有全局性、方向  略定位，也是我区必须自觉担负的重大责任。因此，  境保护的根本所在。以绿色发展为导向，强调了我区  二、探索以生态优先、绿色发展为导向

 性、战略性的重要要求，涉及我区发展理念、发展路  以生态优先为导向，要求我们在推动经济发展中首先  生态环境保护根本在于转变经济发展方式。习近平  的高质量发展新路子的对策建议
 径、发展方式、发展目标的全方位变化。  要保持生态文明建设战略定力，不动摇、不松劲、不开  总书记指出：“生态环境问题归根到底是经济发展方

 口子，如果经济建设和生态环境保护出现矛盾，必须  式问题。”这是因为，一方面离开经济发展搞生态环境                （一） 优化国土空间格局，提升国土空间开发保护
 一、深刻理解以生态优先、绿色发展为  坚定不移地做到“宁要绿水青山，不要金山银山”，决  保护，绿水青山就会失去坚实支撑；另一方面环境问  质量和效率

 导向的高质量发展新路子的科学内涵  不能再走“先污染后治理”的老路。  题虽然涉及诸多方面，但根本上是经济结构、生产方       一是编制国土空间规划，实现“多规合一”。按照
 二是“以生态优先为导向”也明确了内蒙古经济  式、消费模式和发展道路问题。因此，从源头上防治              《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督
 （一）“以生态优先为导向”既突出了内蒙古生态  高质量发展的立足之本。以生态优先为导向，强调了  污染，必须从发展方式上找根源，将绿色发展内化在  实施的若干意见》要求，加快建立“多规合一”的国土

 地位的重要性，也明确了内蒙古高质量发展的立足之  生态环境和生产力之间是有机统一关系。习近平总  经济转型升级过程中，加快形成资源节约、环境友好  空间规划体系。坚持生态优先、绿色发展为导向，尊
 本  书记指出：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态  的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。            重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，因

 一是以生态优先为导向突出了内蒙古生态地位  环境就是发展生产力。”生态环境具有的潜在巨大经  （三）“以生态优先、绿色发展为导向”全面阐释  地制宜开展规划编制工作；坚持节约优先、保护优先、
 的重要性。皮之不存，毛将焉附。我区地处祖国北疆，  济价值是决定一个地区生产力发展方向、规模、结构  了发展和保护的辩证统一关系  自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力和国土空
 位于蒙古高原东南部，横跨“三北”，毗邻八省区，临  的重要因素。这要求我们在推动经济发展的实践中  一是“以生态优先、绿色发展为导向”集中体现  间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生

 近京津冀，外接俄罗斯和蒙古国，地理区位十分特殊。  把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样  了唯物辩证法的两点论。两点论告诉我们，凡事都要  态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久
 习近平总书记指出：“内蒙古生态状况如何，不仅关系  保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生  坚持一分为二的观点，以生态优先、绿色发展为导向  基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，强化底线

 全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北  态环境保护上要算大账、算长远账、算整体账、算综合  鲜明体现了这一哲学思想，深刻阐明了发展和保护相  约束，为可持续发展预留空间；坚持山水林田湖草生
 12                                                                                                         13]]></page><page Index="16"><![CDATA[实践视点                                                                                                                                                                                                   思想理论版 2020·02



                 命共同体理念，加强生态环境分区管治，构建生态廊                             科尔沁、浑善达克等沙地治理，大力开展绿色矿山建                                           绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃                             制定实施能源技术创新规划，奋力在一些重大能源技
                 道和生态网络，推进生态系统保护和修复，依法开展                             设；坚决打好污染防治攻坚战，打赢蓝天、碧水、净土                                          物资源化、产业模式生态化，提高农牧业可持续发展                              术研发、转化应用上走在世界和全国前列。深入推进

                 环境影响评价。                                             保卫战；以加快完善农村牧区环境基础设施为重点，                                           能力。推动农村牧区产业振兴。推动农畜产品初加工、                             能源消费方式变革。切实把能源消费革命摆在战略
                     二是推进以人为核心的城镇化，构建绿色宜居城                           持续改善农村牧区人居和农牧业生产环境，打好农村                                           精深加工、综合利用加工协调发展，实现多层次、多环                             优先位置，把节能和提高能效作为重要突破方向，建

                 镇体系。推动城镇发展战略分区，科学划分人口重点                             牧区人居环境整治这场硬仗。                                                     节转化增值；适应城乡居民消费拓展升级趋势，结合                              立完善节能优先制度体系，积极开展节能专项行动，
                 集聚区、人口适度集聚区、人口控制优化区和人口适                                  三是以完善制度体系为主攻方向深化生态文明                                         本地资源禀赋条件，深入发掘农牧业和农村牧区在生                              促进用能结构和方式深刻变革，形成以较少能源消费

                 度外迁区，稳步推进城镇发展的战略分区和城镇人口                             体制改革。按照生态文明体制改革总体要求，加快建                                           态涵养、休闲观光、文化体验、健康养生等方面的新功                             增量支撑转型发展的良好格局。
                 集聚；加快绿色宜居城镇建设，明确城镇绿色空间管                             立健全由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励                                           能和新价值；以打造农牧业产业园区、农牧科技园区、                                 三是转变观念、深挖潜力、循序渐进、换道超车，

                 控底线和范围，确定城镇风貌和发展定位，优化城镇                             约束并重、系统完整的生态文明制度体系，为提升治                                           农畜产品加工园区、各类示范园区等平台载体为重                               打造中国北方数字经济新高地。大力发展“资源型”
                 园林绿地系统布局，加快城镇交通系统、管网系统、水                            理体系和治理能力建设夯实制度基石；进一步健全                                            点，促进三次产业融合发展，推动城乡一体化。                                数字经济，释放数据资源新价值。充分发挥内蒙古大
                 系统、市政能源系统、环卫系统建设；实施城乡统筹发                            源头严防、过程严管、后果严惩的生态环保制度，完善                                               二是立足当前、着眼长远，再创业、再领先，全力                          数据中心先行发展优势，以数据采集、数据存储、数据

                 展重点工程，培育各具特色、富有活力的特色产业、景                            权责明确、监管有效的运行机制，加强区域和流域生                                           打造现代能源经济示范区。创新能源供给方式，建设                              分析挖掘、数据可视化、数据交换交易等业务为重点，
                 观旅游、历史民俗、生态宜居等特色小镇；按照产业兴                            态环境监管体制与能力建设，切实提高自然生态监管                                           现代能源供给体系。提升优质煤炭开采和洗选业行                               加快大型绿色数据中心和数据清洗加工基地建设，

                 旺、生态宜居、乡风文明、治理有效的要求，开展美丽                            效率；加快制度改革创新，建立完善市场化多元化生                                           业集中度，把煤炭清洁生产和矿山智能化改造作为煤                              推动大数据关键技术创新，大力发展数字资源型产
                 宜居乡村建设试点，形成一批各具特色的美丽宜居乡                             态补偿制度、行之有效的环境税收制度、多元绿色环                                           炭工业高质量发展的新引擎；充分发挥风能、太阳能                              业。培育发展“技术型”数字经济，打造信息产业新高
                 村发展模式，加快推进乡村振兴。                                     保投入机制等，不断增强制度的系统性、整体性、协同                                          资源优势，利用风电、光伏发电领域国家优惠政策、科                             地。把握数字技术变革趋势，增强核心数字技术创新

                    （二）创建国家生态文明试验区，推动生态环境保                           性；牢固树立生态共同体理念，强化整体性、专业性、                                          技创新成果和智能化技术，不断降低生产经营成本，                              能力，建立并完善“云上内蒙古”系统平台，发展电子
                 护建设不断取得新突破                                          协调性区域合作，加快体制机制改革创新步伐，全面                                           逐步解决弃风弃光现象，推动风电、光伏发电分散式                              信息制造业，发展呼叫中心、信息服务外包等新业态，

                     以筑牢我国北方重要生态安全屏障为目标，以创                           提升生态环境协同保护水平。                                                     开发、跨界输送、就地消纳协调发展，全力打造清洁能                             探索推进区块链技术发展应用，加快推进智能终端产
                 建国家生态文明试验区为抓手，以改善生态环境质量                                （三）推动产业绿色化、信息化、数字化、智能化协                                        源建设、使用和输出全链条示范区。适应能源市场供                              品、软件开发、信息系统集成、网络通信服务、数字安
                 为核心，坚持一盘棋思想，严守“三区三线”，建立健                            同转型，构建多元发展、多极支撑、互融互通的产业新                                          求关系变化趋势，建设现代能源产业体系。统筹资源                              全等领域产业发展。推动发展“融合型”数字经济，激

                 全生态环境协同保护机制，确保生态功能不退化、水                             体系                                                                环境承载能力和水资源保障能力，以精细化工为主攻                              发转型升级新动能。大力发展智能制造，加快发展数
                 土资源不超载、排放总量不突破、准入门槛不降低、环                                 一是突出特色、亮出绿色、引入技术，发展基础更                                       方向延伸产业链条，推动煤基产业向绿色化、高端化、                             字农牧业，积极发展智慧绿色能源，推动区域优势特

                 境安全不失控，推动全区生态文明建设不断迈上新台                             牢、层次更高、结构更优、可持续性更好的现代农牧                                           智能化方向迈进；发挥区域电价优势，推动有色金属、                             色产业数字化、智能化转型。加快发展“服务型”数字
                 阶。                                                  业。调整农牧业内部结构，发挥国家粮食主产区和主                                           传统煤化工、氯碱化工、氟化工、硅化工、装备制造、建                            经济，培育数字应用新业态。加快发展智慧旅游服务、

                     一是确立水资源利用上线，促进人口、经济等与                           要畜产品生产大区优势，在保障国家农畜产品供给安                                           材、新材料、新能源、轻工业等联动发展、耦合发展、循                            智慧健康服务，深入推进城乡电子商务发展，推进数
                 水资源相均衡。探索实行总量强度双控，把以水定需、                            全基础上，推动粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔结                                          环发展，不断延伸产业链条，推动传统产业全面改造                              字金融和智慧物流发展，发展具有民族文化特色的数

                 量水而行、因水制宜作为重要原则，严格水资源保护，                            合，擦亮老品牌，创响新品牌，促进农牧业结构不断优                                          升级，推进战略新兴产业迈向中高端；以能源交易、能                             字文化创意产业，培育壮大互联网平台经济，加快分
                 加强用水需求管理。                                           化升级。优化农牧业空间布局，坚持宜粮则粮、宜牧                                           源金融、现代物流、工业设计、咨询服务为重点，大力                             享经济发展，积极培育数字化、网络化的现代服务新
                     二是坚持山水林田湖草生命共同体理念，加大生                           则牧、宜林则林，建设种植业优势产业带（区）、畜牧业                                         发展现代能源服务业。把握国内外能源技术演进趋                               业态，形成数字消费“新蓝海”，探索建设服务型数字

                 态系统保护和修复力度。加强重点生态功能区保护，                             养殖区（基地）、林业经济优势区，构建优势区域布局                                          势，建设现代能源创新体系。以高效、绿色、低碳为主                             经济示范区。
                 整体推进草原、森林生态系统保护，加大河湖、湿地生                            和专业化生产格局。推进农牧业绿色发展。发挥农                                            攻方向，大力倡导开放性、包容性创新，建设内外联动                                                     （作者单位：内蒙古自治区党校）

                 态保护和修复；突出“一湖两海”生态综合治理，加快                            村牧区天蓝、水净、土壤清洁的优势，推动形成农牧业                                          的创新平台，推动跨地区、跨领域、跨行业协同创新，                                                               责任编辑：王丹
                 14                                                                                                                                                                                                                       15]]></page><page Index="17"><![CDATA[实践视点                                                                                       思想理论版 2020·02



 命共同体理念，加强生态环境分区管治，构建生态廊  科尔沁、浑善达克等沙地治理，大力开展绿色矿山建  绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃  制定实施能源技术创新规划，奋力在一些重大能源技
 道和生态网络，推进生态系统保护和修复，依法开展  设；坚决打好污染防治攻坚战，打赢蓝天、碧水、净土  物资源化、产业模式生态化，提高农牧业可持续发展  术研发、转化应用上走在世界和全国前列。深入推进

 环境影响评价。  保卫战；以加快完善农村牧区环境基础设施为重点，  能力。推动农村牧区产业振兴。推动农畜产品初加工、   能源消费方式变革。切实把能源消费革命摆在战略
 二是推进以人为核心的城镇化，构建绿色宜居城  持续改善农村牧区人居和农牧业生产环境，打好农村  精深加工、综合利用加工协调发展，实现多层次、多环  优先位置，把节能和提高能效作为重要突破方向，建

 镇体系。推动城镇发展战略分区，科学划分人口重点  牧区人居环境整治这场硬仗。  节转化增值；适应城乡居民消费拓展升级趋势，结合  立完善节能优先制度体系，积极开展节能专项行动，
 集聚区、人口适度集聚区、人口控制优化区和人口适  三是以完善制度体系为主攻方向深化生态文明  本地资源禀赋条件，深入发掘农牧业和农村牧区在生  促进用能结构和方式深刻变革，形成以较少能源消费

 度外迁区，稳步推进城镇发展的战略分区和城镇人口  体制改革。按照生态文明体制改革总体要求，加快建  态涵养、休闲观光、文化体验、健康养生等方面的新功  增量支撑转型发展的良好格局。
 集聚；加快绿色宜居城镇建设，明确城镇绿色空间管  立健全由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励  能和新价值；以打造农牧业产业园区、农牧科技园区、  三是转变观念、深挖潜力、循序渐进、换道超车，

 控底线和范围，确定城镇风貌和发展定位，优化城镇  约束并重、系统完整的生态文明制度体系，为提升治  农畜产品加工园区、各类示范园区等平台载体为重  打造中国北方数字经济新高地。大力发展“资源型”
 园林绿地系统布局，加快城镇交通系统、管网系统、水  理体系和治理能力建设夯实制度基石；进一步健全  点，促进三次产业融合发展，推动城乡一体化。  数字经济，释放数据资源新价值。充分发挥内蒙古大
 系统、市政能源系统、环卫系统建设；实施城乡统筹发  源头严防、过程严管、后果严惩的生态环保制度，完善  二是立足当前、着眼长远，再创业、再领先，全力  数据中心先行发展优势，以数据采集、数据存储、数据

 展重点工程，培育各具特色、富有活力的特色产业、景  权责明确、监管有效的运行机制，加强区域和流域生  打造现代能源经济示范区。创新能源供给方式，建设  分析挖掘、数据可视化、数据交换交易等业务为重点，
 观旅游、历史民俗、生态宜居等特色小镇；按照产业兴  态环境监管体制与能力建设，切实提高自然生态监管  现代能源供给体系。提升优质煤炭开采和洗选业行  加快大型绿色数据中心和数据清洗加工基地建设，

 旺、生态宜居、乡风文明、治理有效的要求，开展美丽  效率；加快制度改革创新，建立完善市场化多元化生  业集中度，把煤炭清洁生产和矿山智能化改造作为煤  推动大数据关键技术创新，大力发展数字资源型产
 宜居乡村建设试点，形成一批各具特色的美丽宜居乡  态补偿制度、行之有效的环境税收制度、多元绿色环  炭工业高质量发展的新引擎；充分发挥风能、太阳能  业。培育发展“技术型”数字经济，打造信息产业新高
 村发展模式，加快推进乡村振兴。  保投入机制等，不断增强制度的系统性、整体性、协同  资源优势，利用风电、光伏发电领域国家优惠政策、科  地。把握数字技术变革趋势，增强核心数字技术创新

 （二）创建国家生态文明试验区，推动生态环境保  性；牢固树立生态共同体理念，强化整体性、专业性、  技创新成果和智能化技术，不断降低生产经营成本，  能力，建立并完善“云上内蒙古”系统平台，发展电子
 护建设不断取得新突破  协调性区域合作，加快体制机制改革创新步伐，全面  逐步解决弃风弃光现象，推动风电、光伏发电分散式  信息制造业，发展呼叫中心、信息服务外包等新业态，

 以筑牢我国北方重要生态安全屏障为目标，以创  提升生态环境协同保护水平。  开发、跨界输送、就地消纳协调发展，全力打造清洁能  探索推进区块链技术发展应用，加快推进智能终端产
 建国家生态文明试验区为抓手，以改善生态环境质量  （三）推动产业绿色化、信息化、数字化、智能化协  源建设、使用和输出全链条示范区。适应能源市场供  品、软件开发、信息系统集成、网络通信服务、数字安
 为核心，坚持一盘棋思想，严守“三区三线”，建立健  同转型，构建多元发展、多极支撑、互融互通的产业新  求关系变化趋势，建设现代能源产业体系。统筹资源  全等领域产业发展。推动发展“融合型”数字经济，激

 全生态环境协同保护机制，确保生态功能不退化、水  体系  环境承载能力和水资源保障能力，以精细化工为主攻         发转型升级新动能。大力发展智能制造，加快发展数
 土资源不超载、排放总量不突破、准入门槛不降低、环  一是突出特色、亮出绿色、引入技术，发展基础更  方向延伸产业链条，推动煤基产业向绿色化、高端化、  字农牧业，积极发展智慧绿色能源，推动区域优势特

 境安全不失控，推动全区生态文明建设不断迈上新台  牢、层次更高、结构更优、可持续性更好的现代农牧  智能化方向迈进；发挥区域电价优势，推动有色金属、  色产业数字化、智能化转型。加快发展“服务型”数字
 阶。  业。调整农牧业内部结构，发挥国家粮食主产区和主  传统煤化工、氯碱化工、氟化工、硅化工、装备制造、建       经济，培育数字应用新业态。加快发展智慧旅游服务、

 一是确立水资源利用上线，促进人口、经济等与  要畜产品生产大区优势，在保障国家农畜产品供给安  材、新材料、新能源、轻工业等联动发展、耦合发展、循  智慧健康服务，深入推进城乡电子商务发展，推进数
 水资源相均衡。探索实行总量强度双控，把以水定需、  全基础上，推动粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔结  环发展，不断延伸产业链条，推动传统产业全面改造  字金融和智慧物流发展，发展具有民族文化特色的数

 量水而行、因水制宜作为重要原则，严格水资源保护，  合，擦亮老品牌，创响新品牌，促进农牧业结构不断优  升级，推进战略新兴产业迈向中高端；以能源交易、能  字文化创意产业，培育壮大互联网平台经济，加快分
 加强用水需求管理。  化升级。优化农牧业空间布局，坚持宜粮则粮、宜牧  源金融、现代物流、工业设计、咨询服务为重点，大力  享经济发展，积极培育数字化、网络化的现代服务新
 二是坚持山水林田湖草生命共同体理念，加大生  则牧、宜林则林，建设种植业优势产业带（区）、畜牧业  发展现代能源服务业。把握国内外能源技术演进趋  业态，形成数字消费“新蓝海”，探索建设服务型数字

 态系统保护和修复力度。加强重点生态功能区保护，  养殖区（基地）、林业经济优势区，构建优势区域布局  势，建设现代能源创新体系。以高效、绿色、低碳为主  经济示范区。
 整体推进草原、森林生态系统保护，加大河湖、湿地生  和专业化生产格局。推进农牧业绿色发展。发挥农  攻方向，大力倡导开放性、包容性创新，建设内外联动              （作者单位：内蒙古自治区党校）

 态保护和修复；突出“一湖两海”生态综合治理，加快  村牧区天蓝、水净、土壤清洁的优势，推动形成农牧业  的创新平台，推动跨地区、跨领域、跨行业协同创新，                   责任编辑：王丹
 14                                                                                                         15]]></page><page Index="18"><![CDATA[实践视点                                                                                                                                                                                                   思想理论版 2020·02



                        用精准理念推动内蒙古创新体系建设                                                                                               体制机制改革、产学研一体化建设等工作的力度，                               要求。
                                                                                                                                       为高校、科研机构投身于自治区创新活动制定了                                    针对新时期内蒙古创新体系建设的新要求，

                                                                                                                                       多项政策，在将社会力量与产业发展、企业需求相                               一方面要立足自治区区情，以目标导向评估内蒙
                                                               于光军                                                                     结合的方式上进行了积极探索。在近些年国家倡                                古创新力量的基础状况和发展环境，在新的市场

                                                                                                                                       导“创新、创业”的政策背景下，内蒙古大力推进                               竞争条件和国家区域发展战略调整的大环境里，
                                                                                                                                       了“双创”平台建设，广泛动员社会力量进入创新                               扬长避短，集中力量，明确创新体系建设的重点，

                                                                                                                                       活动之中。                                                通过创新体系建设促进内蒙古经济长期可持续发
                                                                                                                                            总结内蒙古创新体系建设历程，简单概括其                             展。另一方面要审时度势，深入分析、全面把握新
                              在国家给予内蒙古战略定位和高质量发展任务的总目标下，新时期内蒙古创新体
                                                                                                                                       建设原则，就是将建设的着眼点瞄准在科技本身。                               时代在内蒙古区情下建设创新体系的规律，积极
                          系建设的目标，应在于推动转变发展方式、促进新旧动能转换。这个目标对内蒙古要建
                                                                                                                                       创新体系建设在学科建设与技术应用的众多领                                 探索、不断创新我区创新体系建设的模式，走出适
                          设的创新体系而言，既有为提升产业链水平提供新动力的诉求，也包含了为经济结构优
                                                                                                                                       域中，选择与内蒙古资源、产业、历史文化发展所                               合内蒙古发展需要的高质量创新体系建设之路。
                          化升级、促进新兴产业发展、开辟满足新需求的经济活动的目的。
                                                                                                                                       需要的项目有针对性地投入，制定的各类相关政
                                                                                                                                       策也紧紧围绕支持社会经济需要的科技项目来展                                     二、站在国家区域发展战略调整的角

                                                                                                                                       开。这样的建设方式，有利于快速提升产业发展                                度，精准确定内蒙古创新体系建设路径
                     精准理念是在建成小康社会、完成脱贫攻坚任                            建设是内蒙古改革开放初期即开始实施的创新发                                             水平，能够有效推动经济建设，加速内蒙古工业化
                 务的关键时期必须坚持的重要理念，它以“扶持对                              展战略的延续。创新内蒙古战略实施以来，有效                                             的进程，但同时也存在社会创新能力积累较为迟                                    2019 年第 24 期《求是》杂志以《推动形成优

                 象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户                              推进了内蒙古经济发展，为内蒙古能源、冶金、生                                            缓，自有创新不足，前瞻性、引导性创新能力培育                               势互补高质量发展的区域经济布局》为题，刊登
                 精准、因村派人精准、脱贫成效精准”覆盖了脱贫                              物制药、绿色农畜产品加工等支柱产业的现代化                                             滞后，体制机制对创新人才队伍建设的支撑力度                                了习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上

                 帮扶工作的全过程，是取得脱贫攻坚决定性胜利的                              提供了发展动力，奠定了内蒙古以资源转换为基                                             不足等问题。                                               讲话的部分内容。在这个讲话中，习近平总书记
                 科学理念和有效方法。将这种精准理念运用于内                               本构成的产业基础，也一度成为内蒙古经济快速                                                  近年来，我国经济走出了大量需要物质产品                             提出，“不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平

                 蒙古创新体系建设之中，用精准理念精准识别内蒙                              增长的重要支撑。                                                          供给的能源重化工时代，推动新经济增长的动力                                衡”，“新形势下促进区域协调发展，总的思路是：
                 古创新体系建设重点，精准锁定政策支持的对象和                                   创新内蒙古战略的实施，奠定了内蒙古创新                                          由建设开发进入以现代科技全面提升生产生活服                                按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥

                 领域，将有限的公共资源精准地使用在能获得成效                              体系的现实基础，即创新领域较多集中在工业化                                             务供给质量的新时期，智力资源成为推动社会经                                各地比较优势，促进各类要素合理流动和高效集
                 的关键领域，针对内蒙古创新短板采取精准改革对                              初期的资源开发、初级加工等领域；创新目的以提                                            济发展的重要力量。对内蒙古而言，转变以资源                                聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动
                 策，遵循创新规律，精准建设人才培育发展平台汇                              高市场成熟产品的生产规模和生产效率为核心；                                             开发和初级加工为主的经济活动方式，推动以高                                力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势

                 集高端要素，精准锁定绩效目标推进建设成效，成                              创新主体以有能力引进先进的技术装备、先进的                                             端制造、绿色制造为基本特征的新兴产业体系建                                区域的经济和人口承载能力”。这个战略调整是
                 为内蒙古创新体系高质量建设的路径选择。                                 管理手段的企业为主要构成；创新技术路线以从                                             设，提高互联网、物联网、智慧制造等新技术在各                               精准理念在区域发展中的再次体现，结合近期国

                                                                     引进、消化、吸收到引进、消化、集成、系统应用为                                           个领域的应用，推进支撑提高城市服务功能和服                                内各地方发展所表现出的趋势分析，内蒙古在汇
                      一、以转变发展方式为目的，精准构                               通用模式；创新人才队伍建设长期在“不求所有、                                            务质量的新型生产、生活模式的应用普及，培育发                               集创新力量方面将会面临新的竞争环境。
                 建创新体系内涵                                             但求所用”观念下以购买区外技术力量和与发达                                             展现代数字技术应用的新兴业态等成为推动经济                                    改革开放以来，国家不断强化市场配置资源

                                                                     地区技术人员合作为主。创新内蒙古战略实施期                                             发展、助力经济增长的新需求。新时代的新需求                                的主体地位，“促进各类生产要素自由流动并向优
                     内蒙古创新体系建设是内蒙古转变经济发展                             间，按照其他省区通用建设模式，内蒙古加大了创                                            对内蒙古创新体系建设提出了新的内容要求，也                                势地区集中”。这一战略还将不断细化。在科技

                 方式，适应新时代、新经济的关键之举。创新体系                              新中心建设、人才引进、科技体制改革、科技投入                                            对内蒙古创新体系建设的路径、方式提出了创新                                创新能力成为生产要素的时代，内蒙古在现代科
                 16                                                                                                                                                                                                                       17]]></page><page Index="19"><![CDATA[实践视点                                                                                       思想理论版 2020·02



 用精准理念推动内蒙古创新体系建设  体制机制改革、产学研一体化建设等工作的力度，                      要求。
          为高校、科研机构投身于自治区创新活动制定了                                    针对新时期内蒙古创新体系建设的新要求，

          多项政策，在将社会力量与产业发展、企业需求相                               一方面要立足自治区区情，以目标导向评估内蒙
 于光军      结合的方式上进行了积极探索。在近些年国家倡                                古创新力量的基础状况和发展环境，在新的市场

          导“创新、创业”的政策背景下，内蒙古大力推进                               竞争条件和国家区域发展战略调整的大环境里，
          了“双创”平台建设，广泛动员社会力量进入创新                               扬长避短，集中力量，明确创新体系建设的重点，

          活动之中。                                                通过创新体系建设促进内蒙古经济长期可持续发
              总结内蒙古创新体系建设历程，简单概括其                              展。另一方面要审时度势，深入分析、全面把握新
 在国家给予内蒙古战略定位和高质量发展任务的总目标下，新时期内蒙古创新体
          建设原则，就是将建设的着眼点瞄准在科技本身。                               时代在内蒙古区情下建设创新体系的规律，积极
 系建设的目标，应在于推动转变发展方式、促进新旧动能转换。这个目标对内蒙古要建
          创新体系建设在学科建设与技术应用的众多领                                 探索、不断创新我区创新体系建设的模式，走出适
 设的创新体系而言，既有为提升产业链水平提供新动力的诉求，也包含了为经济结构优
          域中，选择与内蒙古资源、产业、历史文化发展所                               合内蒙古发展需要的高质量创新体系建设之路。
 化升级、促进新兴产业发展、开辟满足新需求的经济活动的目的。
          需要的项目有针对性地投入，制定的各类相关政
          策也紧紧围绕支持社会经济需要的科技项目来展                                     二、站在国家区域发展战略调整的角

          开。这样的建设方式，有利于快速提升产业发展                                度，精准确定内蒙古创新体系建设路径
 精准理念是在建成小康社会、完成脱贫攻坚任  建设是内蒙古改革开放初期即开始实施的创新发  水平，能够有效推动经济建设，加速内蒙古工业化
 务的关键时期必须坚持的重要理念，它以“扶持对  展战略的延续。创新内蒙古战略实施以来，有效  的进程，但同时也存在社会创新能力积累较为迟  2019 年第 24 期《求是》杂志以《推动形成优

 象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户  推进了内蒙古经济发展，为内蒙古能源、冶金、生  缓，自有创新不足，前瞻性、引导性创新能力培育  势互补高质量发展的区域经济布局》为题，刊登
 精准、因村派人精准、脱贫成效精准”覆盖了脱贫  物制药、绿色农畜产品加工等支柱产业的现代化  滞后，体制机制对创新人才队伍建设的支撑力度  了习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上

 帮扶工作的全过程，是取得脱贫攻坚决定性胜利的  提供了发展动力，奠定了内蒙古以资源转换为基  不足等问题。         讲话的部分内容。在这个讲话中，习近平总书记
 科学理念和有效方法。将这种精准理念运用于内  本构成的产业基础，也一度成为内蒙古经济快速  近年来，我国经济走出了大量需要物质产品  提出，“不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平

 蒙古创新体系建设之中，用精准理念精准识别内蒙  增长的重要支撑。  供给的能源重化工时代，推动新经济增长的动力       衡”，“新形势下促进区域协调发展，总的思路是：
 古创新体系建设重点，精准锁定政策支持的对象和  创新内蒙古战略的实施，奠定了内蒙古创新  由建设开发进入以现代科技全面提升生产生活服  按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥

 领域，将有限的公共资源精准地使用在能获得成效  体系的现实基础，即创新领域较多集中在工业化  务供给质量的新时期，智力资源成为推动社会经  各地比较优势，促进各类要素合理流动和高效集
 的关键领域，针对内蒙古创新短板采取精准改革对  初期的资源开发、初级加工等领域；创新目的以提  济发展的重要力量。对内蒙古而言，转变以资源  聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动
 策，遵循创新规律，精准建设人才培育发展平台汇  高市场成熟产品的生产规模和生产效率为核心；  开发和初级加工为主的经济活动方式，推动以高  力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势

 集高端要素，精准锁定绩效目标推进建设成效，成  创新主体以有能力引进先进的技术装备、先进的  端制造、绿色制造为基本特征的新兴产业体系建  区域的经济和人口承载能力”。这个战略调整是
 为内蒙古创新体系高质量建设的路径选择。  管理手段的企业为主要构成；创新技术路线以从  设，提高互联网、物联网、智慧制造等新技术在各  精准理念在区域发展中的再次体现，结合近期国

 引进、消化、吸收到引进、消化、集成、系统应用为  个领域的应用，推进支撑提高城市服务功能和服                内各地方发展所表现出的趋势分析，内蒙古在汇
 一、以转变发展方式为目的，精准构  通用模式；创新人才队伍建设长期在“不求所有、  务质量的新型生产、生活模式的应用普及，培育发  集创新力量方面将会面临新的竞争环境。
 建创新体系内涵  但求所用”观念下以购买区外技术力量和与发达  展现代数字技术应用的新兴业态等成为推动经济             改革开放以来，国家不断强化市场配置资源

 地区技术人员合作为主。创新内蒙古战略实施期  发展、助力经济增长的新需求。新时代的新需求                  的主体地位，“促进各类生产要素自由流动并向优
 内蒙古创新体系建设是内蒙古转变经济发展  间，按照其他省区通用建设模式，内蒙古加大了创  对内蒙古创新体系建设提出了新的内容要求，也  势地区集中”。这一战略还将不断细化。在科技

 方式，适应新时代、新经济的关键之举。创新体系  新中心建设、人才引进、科技体制改革、科技投入  对内蒙古创新体系建设的路径、方式提出了创新  创新能力成为生产要素的时代，内蒙古在现代科
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                 技领域总体上的竞争优势不明显，内蒙古的高校、                              古创新体系建设应在现有战略体系的基础上，突                                                  2020 年内蒙古自治区政府工作报告将“深入                          投入，形成稳定的接续力量。从这个意义上讲，创
                 科研机构的科技研发水平、科技力量积累受到地                               出科技创新活动中的人的发展，以人才队伍建设                                             实施‘科技兴蒙’行动，加强基础性、应用性研究，                              新体系既需要开创性的创造，也需要在新模式下

                 区社会发展基础的影响，在未来的国家战略体系                               为创新体系建设重点；激励具有经济实力的企业                                             重点在能源、材料、装备制造、生态环境、农牧业等                              稳定运营的持续投入，需要“体系”性的创新主体。
                 里能够获得长足进步的空间不大；在国家科技创                               加大对新动能领域创新能力建设；发挥自治区内                                             领域，开展关键技术攻关。充分发挥政府科技投                                从目前状况看，内蒙古有能力在这一领域取得突破

                 新战略体系中，内蒙古与发达地区相比力量较为                               部的比较优势，集中集聚力量促进首府城市放大                                             入引导作用，激发企业创新积极性，加大全社会研                               性进展的是有投入实力的优势企业，也包括产业基
                 薄弱的状况将会在相当长的时期存在，这是内蒙                               创 新 力 量 汇 集 效 应，形 成 智 慧 汇 集 洼 地，建 设 创                             发投入。推动产业链、创新链、资金链有机融合，                               金等投资性企业。因此，以推动高质量发展为目标

                 古在制定创新体系建设内容时需要正视的现实。                               新动力源；尊重创新规律，落实、落细国家科技体                                            建立科技创新成果供需对接机制，促进研发成果                                的创新体系建设，应采取依靠存量做增量的原则，
                     内蒙古各地发展不平衡，科技、高等教育、文                            制改革的各项政策，从激励机制建设入手，激活高                                            转移转化，推动军民科技协作和融合发展。创建                                将激励现有优势企业投资于创新作为建设途径，落

                 化、健康等社会资源集中在首府城市，但与发达地                              校、科研院所等社会科技创新力量的创新积极性。                                            呼包鄂国家自主创新示范区，创建国家和自治区                                实各项激励鼓励企业创新的政策。
                 区城市和近年来新崛起的“新一线”城市相比，与                                                                                                级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心，争                                  （三）将培育区域发展动力源作为创新体系高
                 内蒙古临近的省区省会（首府）城市相比，内蒙古首                                   三、强化问题导向，精准施策带动提                                            取国家重大科技项目在我区布局。做好人才培养、                               质量建设的核心目标

                 府城市对现代经济发展所需要的科技人才、科技研                              升内蒙古经济效率                                                          引进、使用工作”等具体工作部署明确纳入“推动                                   国家最新的区域发展战略提出了培育“动力
                 发配套基础的吸引力和发展支撑条件相对薄弱，且                                                                                                产业结构转型升级”的目标之下，必将对我区高质                               源”的战略新思路，这是经济发展从工业化带动城

                 短期内这种局面难以得到根本性的改观，这也是我                                 （一）深入领会将科技创新纳入内蒙古经济高                                           量发展起到积极的推动作用。                                        市化的发展时期转向城市化带动工业化信息化发
                 们在进行创新体系建设时要面对的社会基础。分                               质量发展的会议精神                                                             （二）在促进内蒙古高质量发展目标之下，区                             展新时期国家区域战略的重大变化。基于地广人
                 析我区在近年来“人才竞争”“人口大战”中遇到                                   2019 年 12 月 27 日内蒙古党委十届十一次全                                  分基础性研究和应用性研究，分类管理、分类施策                               稀的区情，改变要素分散的格局，内蒙古需要从区

                 的问题，研判我区在人才建设中各项政策的效果，                              会通过了《中共内蒙古自治区委员会关于深入学                                                  科技创新体系包含了科学基础研究和应用研                             域均衡发展策略进入到培育“增长极”和“动力源”
                 面对高科技人才需要“扎堆儿”生活的规律，面对                              习贯彻 < 中共中央关于坚持和完善中国特色社会                                           究两大领域，基础研究工作开展与应用研究的要                                的战略转换，为创新体系高质量发展提供有利的

                 现代高端劳动力对高质量社会综合服务的需求，内                              主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若                                             求有所不同，对两类研究成效的评价机制、支持政                               发展环境。
                 蒙古缺少高端人才汇集地；在婴幼儿养护、早期教                              干重大问题的决定 > 的意见》（以下简称《意见》）。                                        策也有较大差别，创新主体也因之有明显的差别。                                   要在呼包鄂乌核心区建设的大平台上，强化科
                 育、基础教育体系水平、高等教育规模、生活供给丰                            《意见》中将提升内蒙古科技实力和创新能力，作                                                  贯彻落实自治区党委、政府的工作部署，首先                            技创新力量的集中集聚，以呼和浩特建设创新型城

                 富程度和供给质量、养老康健供给水平等方面，受                              为“深化落实坚持和完善社会主义基本经济制度                                             要区分自治区基础性研究与应用性研究的不同。                                市为契机，以汇集人才为抓手，推动区域创新中心
                 地理因素、人口布局历史因素、工业化历程等客观                              的部署要求，推动全区经济高质量发展”工作布置                                            按照自治区当前的科研基础，提升基础性研究能                                发展，整合全区科技智力资源，聚力于打通生产与

                 因素影响，发展水平与发达地区和周边省区中心城                              的具体内容，提出了一系列发展对策：如大力实施                                            力是我区提升科技力量和水平的长期目标。应将                                市场之间的通道，为自治区应用性创新开拓市场、
                 市的差距加大，对吸纳高端劳动力竞争力较弱；加                              创新驱动发展战略，完善科技创新体制机制，建立                                            基础性研究主体锁定在自治区各高校，制定高校                                培育市场。提高首府呼和浩特市的治理能力，改善

                 之地方财力不足，国土空间布局分散，集中集聚发                             “科技兴蒙”机制，建立以企业为主体、市场为导                                             科研发展目标考核机制，鼓励高校发挥科技人员                                营商环境，激发创新创业动力，为精准推进人才等
                 展战略实施尚待有效推进等原因，对科技创新力量                              向、产学研深度融合的技术创新体系，建立财政科                                            集中的优势，完善高校基础性研究运行机制，给予                               高端要素提供有力支撑。从“落细”的要求出发，

                 的存量保有能力不足。综合上述分析，内蒙古创新                              技投入稳定增长机制，推进自治区重点实验室体                                             高校充分的人才政策制定的自主权，推动自治区                                在市场建设、基本公共服务、生活性服务、生产性服
                 体系建设基础条件的基本特征表现为，创新力量仍                              系和技术创新中心建设，落实促进科技成果转化、                                            整体科研水平的发展进步。                                         务领域全面提高服务水平和质量，努力将呼和浩特
                 然集中于现有的优势企业，关键领域技术攻关力量                              发现培养引进激励科技人才等政策措施，加强优                                                  高质量发展中的创新，是对市场新需求有针对                            市科技体系建设培育成内蒙古的动力源。

                 不足，社会发展对培育科技实力和汇集社会创新能                              质能源资源利用、优势特色产业发展和生态环境                                             性投入、有持续性运营需求和风险的经济活动。创                                  （作者系内蒙古自治区社会科学院经济研究所
                 力缺乏强有力的支撑。                                          保护等领域技术攻关，实施“专精特新”中小企业                                            新成功仅仅是商业运营的开端，后续对创新行为维                               所长、研究员）

                     立足区情和建设创新体系的外部环境，内蒙                             培育工程，不断提升科技实力和创新能力等。                                              持的商业活动，需要在新的模式下持续追加后续的                                                                        责任编辑：王丹
                 18                                                                                                                                                                                                                       19]]></page><page Index="21"><![CDATA[实践视点                                                                                       思想理论版 2020·02



 技领域总体上的竞争优势不明显，内蒙古的高校、  古创新体系建设应在现有战略体系的基础上，突  2020 年内蒙古自治区政府工作报告将“深入  投入，形成稳定的接续力量。从这个意义上讲，创
 科研机构的科技研发水平、科技力量积累受到地  出科技创新活动中的人的发展，以人才队伍建设  实施‘科技兴蒙’行动，加强基础性、应用性研究，  新体系既需要开创性的创造，也需要在新模式下

 区社会发展基础的影响，在未来的国家战略体系  为创新体系建设重点；激励具有经济实力的企业  重点在能源、材料、装备制造、生态环境、农牧业等  稳定运营的持续投入，需要“体系”性的创新主体。
 里能够获得长足进步的空间不大；在国家科技创  加大对新动能领域创新能力建设；发挥自治区内  领域，开展关键技术攻关。充分发挥政府科技投  从目前状况看，内蒙古有能力在这一领域取得突破

 新战略体系中，内蒙古与发达地区相比力量较为  部的比较优势，集中集聚力量促进首府城市放大  入引导作用，激发企业创新积极性，加大全社会研  性进展的是有投入实力的优势企业，也包括产业基
 薄弱的状况将会在相当长的时期存在，这是内蒙  创 新 力 量 汇 集 效 应，形 成 智 慧 汇 集 洼 地，建 设 创  发投入。推动产业链、创新链、资金链有机融合，  金等投资性企业。因此，以推动高质量发展为目标

 古在制定创新体系建设内容时需要正视的现实。  新动力源；尊重创新规律，落实、落细国家科技体  建立科技创新成果供需对接机制，促进研发成果  的创新体系建设，应采取依靠存量做增量的原则，
 内蒙古各地发展不平衡，科技、高等教育、文  制改革的各项政策，从激励机制建设入手，激活高  转移转化，推动军民科技协作和融合发展。创建  将激励现有优势企业投资于创新作为建设途径，落

 化、健康等社会资源集中在首府城市，但与发达地  校、科研院所等社会科技创新力量的创新积极性。  呼包鄂国家自主创新示范区，创建国家和自治区  实各项激励鼓励企业创新的政策。
 区城市和近年来新崛起的“新一线”城市相比，与  级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心，争                   （三）将培育区域发展动力源作为创新体系高
 内蒙古临近的省区省会（首府）城市相比，内蒙古首  三、强化问题导向，精准施策带动提  取国家重大科技项目在我区布局。做好人才培养、  质量建设的核心目标

 府城市对现代经济发展所需要的科技人才、科技研  升内蒙古经济效率  引进、使用工作”等具体工作部署明确纳入“推动          国家最新的区域发展战略提出了培育“动力
 发配套基础的吸引力和发展支撑条件相对薄弱，且  产业结构转型升级”的目标之下，必将对我区高质                源”的战略新思路，这是经济发展从工业化带动城

 短期内这种局面难以得到根本性的改观，这也是我  （一）深入领会将科技创新纳入内蒙古经济高  量发展起到积极的推动作用。   市化的发展时期转向城市化带动工业化信息化发
 们在进行创新体系建设时要面对的社会基础。分  质量发展的会议精神  （二）在促进内蒙古高质量发展目标之下，区        展新时期国家区域战略的重大变化。基于地广人
 析我区在近年来“人才竞争”“人口大战”中遇到  2019 年 12 月 27 日内蒙古党委十届十一次全  分基础性研究和应用性研究，分类管理、分类施策  稀的区情，改变要素分散的格局，内蒙古需要从区

 的问题，研判我区在人才建设中各项政策的效果，  会通过了《中共内蒙古自治区委员会关于深入学  科技创新体系包含了科学基础研究和应用研  域均衡发展策略进入到培育“增长极”和“动力源”
 面对高科技人才需要“扎堆儿”生活的规律，面对  习贯彻 < 中共中央关于坚持和完善中国特色社会  究两大领域，基础研究工作开展与应用研究的要  的战略转换，为创新体系高质量发展提供有利的

 现代高端劳动力对高质量社会综合服务的需求，内  主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若  求有所不同，对两类研究成效的评价机制、支持政  发展环境。
 蒙古缺少高端人才汇集地；在婴幼儿养护、早期教  干重大问题的决定 > 的意见》（以下简称《意见》）。  策也有较大差别，创新主体也因之有明显的差别。  要在呼包鄂乌核心区建设的大平台上，强化科
 育、基础教育体系水平、高等教育规模、生活供给丰  《意见》中将提升内蒙古科技实力和创新能力，作  贯彻落实自治区党委、政府的工作部署，首先  技创新力量的集中集聚，以呼和浩特建设创新型城

 富程度和供给质量、养老康健供给水平等方面，受  为“深化落实坚持和完善社会主义基本经济制度  要区分自治区基础性研究与应用性研究的不同。  市为契机，以汇集人才为抓手，推动区域创新中心
 地理因素、人口布局历史因素、工业化历程等客观  的部署要求，推动全区经济高质量发展”工作布置  按照自治区当前的科研基础，提升基础性研究能  发展，整合全区科技智力资源，聚力于打通生产与

 因素影响，发展水平与发达地区和周边省区中心城  的具体内容，提出了一系列发展对策：如大力实施  力是我区提升科技力量和水平的长期目标。应将  市场之间的通道，为自治区应用性创新开拓市场、
 市的差距加大，对吸纳高端劳动力竞争力较弱；加  创新驱动发展战略，完善科技创新体制机制，建立  基础性研究主体锁定在自治区各高校，制定高校  培育市场。提高首府呼和浩特市的治理能力，改善

 之地方财力不足，国土空间布局分散，集中集聚发  “科技兴蒙”机制，建立以企业为主体、市场为导  科研发展目标考核机制，鼓励高校发挥科技人员  营商环境，激发创新创业动力，为精准推进人才等
 展战略实施尚待有效推进等原因，对科技创新力量  向、产学研深度融合的技术创新体系，建立财政科  集中的优势，完善高校基础性研究运行机制，给予  高端要素提供有力支撑。从“落细”的要求出发，

 的存量保有能力不足。综合上述分析，内蒙古创新  技投入稳定增长机制，推进自治区重点实验室体  高校充分的人才政策制定的自主权，推动自治区  在市场建设、基本公共服务、生活性服务、生产性服
 体系建设基础条件的基本特征表现为，创新力量仍  系和技术创新中心建设，落实促进科技成果转化、  整体科研水平的发展进步。  务领域全面提高服务水平和质量，努力将呼和浩特
 然集中于现有的优势企业，关键领域技术攻关力量  发现培养引进激励科技人才等政策措施，加强优  高质量发展中的创新，是对市场新需求有针对  市科技体系建设培育成内蒙古的动力源。

 不足，社会发展对培育科技实力和汇集社会创新能  质能源资源利用、优势特色产业发展和生态环境  性投入、有持续性运营需求和风险的经济活动。创  （作者系内蒙古自治区社会科学院经济研究所
 力缺乏强有力的支撑。  保护等领域技术攻关，实施“专精特新”中小企业  新成功仅仅是商业运营的开端，后续对创新行为维    所长、研究员）

 立足区情和建设创新体系的外部环境，内蒙  培育工程，不断提升科技实力和创新能力等。  持的商业活动，需要在新的模式下持续追加后续的                                      责任编辑：王丹
 18                                                                                                         19]]></page><page Index="22"><![CDATA[实践视点                                                                                                                                                                                                   思想理论版 2020·02



                  优化营商环境  增强内蒙古微观主体活力                                                                                                  是良好的营商环境让市场活力、创新活力充分迸发                               审批”试点，加快窗口服务标准化规范化建设，大幅
                                                                                                                                       的生动例证。内蒙古优化营商环境，首先要补齐思                               提升政府办事效率。二是深化商事制度改革。全面

                                                                                                                                       想短板，解决认识不足的问题。一是树立优化营商                               实施注册资本认缴登记制、“一址多照、一照多址”、
                                                               付东梅                                                                     环境就是促发展的观念。从讲政治、讲大局的高度，                              集群登记、企业简易注销登记等措施，积极主动推进

                                                                                                                                       充分认识优化营商环境是释放市场活力、推动社会                              “证照分离”改革试点工作，切实降低兴办企业的资
                                                                                                                                       资源优化配置、实现高质量发展的现实所需，将优化                              金、场地门槛，有效解决企业“退出难”问题。三是

                                                                                                                                       营商环境列入政府重要议事日程。二是增强市场意                               强化公示公开。全面实施行政审批事项信息公开，
                              2020 年内蒙古自治区政府工作报告指出，落实优化营商环境条例，提升政府服务                                                                   识和改革意识。借鉴浙江、江苏、深圳等发达地区的                              严格实行“一次性告知”，将各行政审批 ( 服务 ) 事

                          效能；鼓励引导民营企业改革创新，促进民营企业规范健康发展。良好的营商环境是提                                                                       先进理念和成功经验，遵循经济规律、市场规律，运                              项、承办部门、审批依据、所需资料、办理程序、承诺
                          升内蒙古微观主体活力和综合竞争力、建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基                                                                       用市场化手段抓经济、谋发展。三是加强作风整顿。                              时限、承办责任人及其联系方式等进行公开。四是
                          础，也是政府提供公共服务的重要内容。                                                                                           深入整治懒政怠政、行政执法不规范、不作为乱作为                              强化责任追究。建立健全监督机制，公布投诉举报

                                                                                                                                       等破坏营商环境的行为，加强对窗口单位服务不优、                              方式，强化政务服务全过程监督，从严从快查处政府
                                                                                                                                       流程不畅、弄权勒卡等突出问题的整治整改，确保问                              服务中不作为、慢作为、乱作为问题。

                                                                                                                                       题按时、按标准整改到位。
                     哪里的营商环境好，资金、人才、技术就往哪里                           主体活力深化改革，有效对接微观主体需求，深化重                                                                                                     三、打造公平正义的法治环境，切实

                 走，发展就会更有活力。2018 年，我区出台了《内蒙                          要领域和关键环节改革，从提高认识，优化政务、法                                                 二、营造高效便捷的政务环境，提升                               保障维护微观主体权益
                 古自治区优化营商环境工作实施方案》《关于促进                              治、市场、融资环境等方面着力，努力打造让各类市                                           服务微观主体效率
                 民营经济高质量发展若干措施》，旨在进一步改革创                             场主体安心经营、放心投资、专心创业的营商环境，                                                                                                    法治是最好的营商环境。2019 年 2 月 25 日，习

                 新体制机制，营造稳定公平透明的营商环境，促进全                             吸引各类高端资源要素集聚，切实激发我区微观主                                                 优化政务服务方面，深圳率先推出 40 余项“秒                         近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议
                 区经济高质量发展。但是相比东部发达地区，我区                              体活力。                                                              批”、300 项“不见面审批”、商事登记“三十证合一”                          上深刻阐述了这一重要论断。只有完善制度、加强

                 营商环境建设仍存在诸多短板。主要表现在：一是                                                                                                等。得益于良好的营商环境，深圳市场活力、创新活                              监管，才能构建起统一开放、竞争有序的市场体系，
                 对营商环境建设认识不到位，抓发展仍以拼资源、拼                                   一、充分认识优化营商环境的重要                                             力充分迸发，成为全国市场主体数唯一突破 300 万                            打造出公平公正的竞争环境，最大限度减少欺诈、违

                 土地等传统要素为主，对拼服务、拼环境认识不足。                             性、紧迫性，加快营造良好的创新创业氛                                                的城市，每千人注册市场主体、新增市场主体数均为                              约、制假售假、投机取巧等不规范行为，让社会主义
                 二是政务效率尚未达到便民利民和服务高效、便捷                              围                                                                 全国第一。浙江改革经验更是走向全国，以“最多跑                              市场经济步入良性发展轨道。内蒙古要更好发挥法
                 的标准，距离建成服务型政府尚有差距。三是法治                                                                                                一次”改革为突破口，撬动各个领域改革，吸引着全                              治的引领和规范作用，为各类市场主体投资兴业提

                 环境建设有待加强，一些地方政府仍存在法治观念                                   优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。                                         国各地乃至世界各地人才和企业入驻，阿里巴巴、万                              供坚强制度保障。一是规范政府行政行为。深入贯
                 薄弱，决策、做事随意等问题。四是市场环境尚难达                             深圳一直在这方面走在全国前列。2018 年，深圳以                                         向、吉利、正泰等一大批企业在这里实现华丽蝶变。                              彻落实自治区《贯彻落实 < 法治政府建设实施纲要

                 到现代化市场体系标准，低水平竞争、不正当竞争普                             世界银行营商环境评价体系为参照，出台了《深圳                                                 作为优化营商环境的重头戏，内蒙古需要在营                           （2015-2020 年）> 实施方案》，严格履行公众参与、
                 遍存在，要素闲置和大量有效需求得不到满足。五                              市关于加大营商环境改革力度的若干措施》，着力在                                           造高效便捷的政务环境上下功夫。一是深化行政审                               专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定的
                 是人力资源配置与技术追赶、产业转型和区域竞争                              服务效率、管理规范、市场活力、综合成本方面，率先                                          批制度改革。围绕“一网通办”“只进一扇门”“最                              重大行政决策程序，主动向社会公布决策方案，落实

                 需求不适应。六是融资环境亟待优化，融资难、融资                             营造国际一流营商环境。2018 年，中国城市营商环                                         多跑一次”等要求，实施并联审批、容缺受理、帮办                              重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，
                 贵问题依然突出。针对我区营商环境建设不足、微                              境评价报告指出，深圳营商环境位居全国第一，无数                                           服务三项制度，深入推进“互联网 + 政务服务”，着                            杜绝“决策拍脑袋”“领导一言堂”现象。加大对“权

                 观主体活力不强面临的突出问题，要紧扣增强微观                              高端人才、高端企业、高端要素在深圳集聚，这些都                                           力打造利企便民的“网上政府”，开展“一枚印章管                              力任性”“新官不理旧账”等行为的约束，行政行为
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 优化营商环境  增强内蒙古微观主体活力  是良好的营商环境让市场活力、创新活力充分迸发                  审批”试点，加快窗口服务标准化规范化建设，大幅
          的生动例证。内蒙古优化营商环境，首先要补齐思                              提升政府办事效率。二是深化商事制度改革。全面

          想短板，解决认识不足的问题。一是树立优化营商                              实施注册资本认缴登记制、“一址多照、一照多址”、
 付东梅      环境就是促发展的观念。从讲政治、讲大局的高度，                             集群登记、企业简易注销登记等措施，积极主动推进

          充分认识优化营商环境是释放市场活力、推动社会                             “证照分离”改革试点工作，切实降低兴办企业的资
          资源优化配置、实现高质量发展的现实所需，将优化                             金、场地门槛，有效解决企业“退出难”问题。三是

          营商环境列入政府重要议事日程。二是增强市场意                              强化公示公开。全面实施行政审批事项信息公开，
 2020 年内蒙古自治区政府工作报告指出，落实优化营商环境条例，提升政府服务  识和改革意识。借鉴浙江、江苏、深圳等发达地区的  严格实行“一次性告知”，将各行政审批 ( 服务 ) 事

 效能；鼓励引导民营企业改革创新，促进民营企业规范健康发展。良好的营商环境是提  先进理念和成功经验，遵循经济规律、市场规律，运  项、承办部门、审批依据、所需资料、办理程序、承诺
 升内蒙古微观主体活力和综合竞争力、建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基  用市场化手段抓经济、谋发展。三是加强作风整顿。  时限、承办责任人及其联系方式等进行公开。四是
 础，也是政府提供公共服务的重要内容。  深入整治懒政怠政、行政执法不规范、不作为乱作为                  强化责任追究。建立健全监督机制，公布投诉举报

          等破坏营商环境的行为，加强对窗口单位服务不优、                             方式，强化政务服务全过程监督，从严从快查处政府
          流程不畅、弄权勒卡等突出问题的整治整改，确保问                             服务中不作为、慢作为、乱作为问题。

          题按时、按标准整改到位。
 哪里的营商环境好，资金、人才、技术就往哪里  主体活力深化改革，有效对接微观主体需求，深化重                     三、打造公平正义的法治环境，切实

 走，发展就会更有活力。2018 年，我区出台了《内蒙  要领域和关键环节改革，从提高认识，优化政务、法  二、营造高效便捷的政务环境，提升  保障维护微观主体权益
 古自治区优化营商环境工作实施方案》《关于促进  治、市场、融资环境等方面着力，努力打造让各类市  服务微观主体效率
 民营经济高质量发展若干措施》，旨在进一步改革创  场主体安心经营、放心投资、专心创业的营商环境，                  法治是最好的营商环境。2019 年 2 月 25 日，习

 新体制机制，营造稳定公平透明的营商环境，促进全  吸引各类高端资源要素集聚，切实激发我区微观主  优化政务服务方面，深圳率先推出 40 余项“秒  近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议
 区经济高质量发展。但是相比东部发达地区，我区  体活力。  批”、300 项“不见面审批”、商事登记“三十证合一”    上深刻阐述了这一重要论断。只有完善制度、加强

 营商环境建设仍存在诸多短板。主要表现在：一是  等。得益于良好的营商环境，深圳市场活力、创新活              监管，才能构建起统一开放、竞争有序的市场体系，
 对营商环境建设认识不到位，抓发展仍以拼资源、拼  一、充分认识优化营商环境的重要  力充分迸发，成为全国市场主体数唯一突破 300 万  打造出公平公正的竞争环境，最大限度减少欺诈、违

 土地等传统要素为主，对拼服务、拼环境认识不足。  性、紧迫性，加快营造良好的创新创业氛  的城市，每千人注册市场主体、新增市场主体数均为  约、制假售假、投机取巧等不规范行为，让社会主义
 二是政务效率尚未达到便民利民和服务高效、便捷  围  全国第一。浙江改革经验更是走向全国，以“最多跑           市场经济步入良性发展轨道。内蒙古要更好发挥法
 的标准，距离建成服务型政府尚有差距。三是法治  一次”改革为突破口，撬动各个领域改革，吸引着全              治的引领和规范作用，为各类市场主体投资兴业提

 环境建设有待加强，一些地方政府仍存在法治观念  优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。  国各地乃至世界各地人才和企业入驻，阿里巴巴、万  供坚强制度保障。一是规范政府行政行为。深入贯
 薄弱，决策、做事随意等问题。四是市场环境尚难达  深圳一直在这方面走在全国前列。2018 年，深圳以  向、吉利、正泰等一大批企业在这里实现华丽蝶变。  彻落实自治区《贯彻落实 < 法治政府建设实施纲要

 到现代化市场体系标准，低水平竞争、不正当竞争普  世界银行营商环境评价体系为参照，出台了《深圳  作为优化营商环境的重头戏，内蒙古需要在营  （2015-2020 年）> 实施方案》，严格履行公众参与、
 遍存在，要素闲置和大量有效需求得不到满足。五  市关于加大营商环境改革力度的若干措施》，着力在  造高效便捷的政务环境上下功夫。一是深化行政审  专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定的
 是人力资源配置与技术追赶、产业转型和区域竞争  服务效率、管理规范、市场活力、综合成本方面，率先  批制度改革。围绕“一网通办”“只进一扇门”“最  重大行政决策程序，主动向社会公布决策方案，落实

 需求不适应。六是融资环境亟待优化，融资难、融资  营造国际一流营商环境。2018 年，中国城市营商环  多跑一次”等要求，实施并联审批、容缺受理、帮办  重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，
 贵问题依然突出。针对我区营商环境建设不足、微  境评价报告指出，深圳营商环境位居全国第一，无数  服务三项制度，深入推进“互联网 + 政务服务”，着  杜绝“决策拍脑袋”“领导一言堂”现象。加大对“权

 观主体活力不强面临的突出问题，要紧扣增强微观  高端人才、高端企业、高端要素在深圳集聚，这些都  力打造利企便民的“网上政府”，开展“一枚印章管  力任性”“新官不理旧账”等行为的约束，行政行为
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                 一经做出，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、                             格落实公平竞争审查制度，清理和废除妨碍统一市                                            县区挂任科技副职的激励措施，拓展基层借智借力                               了企业融资能力。
                 变更。坚决查处滥用行政权力“乱作为”“瞎折腾”，                            场和公平竞争的各种规定和做法。健全市场价格行                                            渠道。鼓励用人单位通过薪酬补贴、项目资助、生                                   内蒙古要围绕关键环节，有针对性地帮助企业

                 不断提高政府的公信力和执行力。二是依法保护企                              为规则，完善明码标价、收费公示等制度规定，合理                                           活补助等方式灵活使用“候鸟专家”。实施“双休                               解决一些突出问题，特别是在帮助企业改善融资环
                 业家合法权益。依法保护企业家财产权，严厉打击                              引导经营者价格行为。三是健全地方标准体系。深                                            日人才计划”，吸引京津冀等地技术和管理人才在                               境，解决企业融资难、融资贵问题上多做工作。一

                 盗窃、抢劫、侵占、挪用等侵犯企业家财产权的犯罪                             入落实我区关于深化标准化改革方案，加快公益类                                            内蒙古兼职并取得合法收入。畅通人才在不同体                                是打好不良贷款化解攻坚战。加强与金融资产管
                 活动。依法保护企业家人身权，严厉打击黑恶势力                              和重点领域、重点产品技术地方标准修订，完善地方                                           制间的流动通道，采取灵活方式，妥善解决高层次                               理公司、产权交易平台、社会资本密切合作，突出

                 敲诈勒索、寻衅滋事等犯罪行为。保护企业家创新                              标准及管理体系，开展团体标准建设试点。                                               人才在身份编制、职称评聘、社会保障等方面的后                               做好抵质押品管理和抵债资产处置工作，加大资源
                 权益和自主经营权，加大对采用盗窃、利诱、胁迫等                                                                                               顾之忧。探索人才双向流动机制，允许科技创新人                               整合，争取批量化处理不良贷款，腾出更多信贷投

                 非法手段侵犯企业家商业秘密犯罪的打击力度，维                                    五、强化高质量发展的人才支撑，增                                            才在高校、科研院所和企业间双向兼职。三是建设                               放空间。二是提升金融机构对实体经济服务效率。
                 护企业家权益。                                             强微观主体内生动力                                                         实用有效的技能型人才培养模式。支持高校高职                                针对不同企业经营模式，探索多维立体评级模式，
                                                                                                                                       加强高端装备制造、现代能源经济、人工智能、智能                              增强金融服务能力和风控水平。加强金融机构对

                      四、营造规范有序的市场环境，确保                                    随着国内人口红利的逐渐消失和创新成为经济                                         制造、大数据等领域的新兴交叉专业建设，财政对                               重点行业发展规律、行业周期、客户需求的深入了
                 各类微观主体公平参与市场竞争                                      发展的第一动力，区域竞争从过去的拼产业、拼资本                                           新工科专业课程开发、师资培育、实训基地建设等                               解，着力提升行业研究能力和风险控制能力，不断

                                                                     转向拼人才，人力资本成为发展的制高点，什么样的                                           给予重点保障。打通高技能人才与工程技术人才                                推进产品研发，提升金融服务水平。三是完善多层
                     完善制度、加强监管，打造公平公正的竞争环境                           人才决定了什么层次的产业、多大规模的资本流入。                                           职业发展通道，高技能人才可参加工程系列专业技                               次资本市场。大力发展直接融资，支持通过股票市
                 是营造规范有序的市场环境的关键所在。党的十八                              杭州从“人才新政 27 条”到“人才若干意见 22 条”，                                     术人才职称评聘。建设一批高水平的国家级和自                                场融资和债券市场融资，鼓励新兴经济企业在境内

                 大以来，我国在加快制定统一监管规则和标准的同                              再到“人才国际化实施意见”，不断优化人才发展环                                           治区级技能大赛集训基地，推动职业教育、企业生                               外上市和“新三板”挂牌。探索实施金融资产、知
                 时，各地政府部门把主要力量放在加强事中事后监                              境，人才净流入率、海外人才净流入率均居全国城市                                           产对接国际标准。                                             识产权、碳排放权、不动产收益权等企业资产证券

                 管上，将一台“公平秤”高悬于市场上空，让营商环                             首位。                                                                                                                    化，提高企业资金周转效率。开展定向可转债及创
                 境更有序，企业经营更有公平感。如浙江省检察机                                   内蒙古营商环境建设亟待在人才鼓励政策方                                                六、优化融资环境，为微观主体注入                               新创业债试点，鼓励加大民营企业债券投资力度。
                 关积极回应民营企业家的诉求，推出加强产权保护、                             面有大力度创新。一是实施精准聚焦的引才工程。                                            源头活水                                                 四是提高金融供给质量。着眼实体经济薄弱环节

                 营造企业家健康成长环境、保障民营经济发展等一                              调整“草原英才”“区外高层次人才引进计划”“鸿                                                                                                和重点领域，重点支持普惠金融、小微企业、三农、
                 系列举措，重点打击非法高利放贷、强揽工程、欺行                             雁行动”等人才工程支持范围，聚焦四新经济发展                                                 小微企业在我国经济运行和社会发展中占有重                            脱贫攻坚方面的融资。积极探索债贷组合、投贷联

                 霸市、侵犯知识产权等破坏营商环境的行为，积极为                             和管理需要，加强与国家“千人计划”“万人计划”                                           要地位，对于促进市场竞争、增加经济活力、推动技                              动、融资租赁、产业链融资以及无形资产质押贷款
                 民营经济高质量发展保驾护航。                                      对接，面向国内外重点引进一批带项目、带成果的                                            术进步，特别是提供就业机会具有不可替代的作用。                              等适合创新型企业的特色金融服务，完善科技创新

                     内蒙古“放管服”改革还需要持续深入，该放的                           人才团队。大力引进海内外内蒙古籍优秀高层次                                             随着我国经济进入新常态，小微企业在转型升级过                               创业企业贷款风险补偿机制，重点加大对有市场需
                 要放得彻底，该管的要管得到位，服务企业要持续加                             人才、团队和企业家，制定对内蒙古籍人才回归创                                            程中面临的融资难、融资贵问题日益突出，亟需通过                              求和符合政策导向的实体经济金融支持力度。五

                 强。一是加强反不正当竞争执法。建立和完善反不                              新创业的专门奖励扶持政策，鼓励海内外各类内蒙                                            发挥政府引导作用，破解长期困扰小微企业发展的                               是加大监管处罚力度。完善金融监管体系，推进立
                 正当竞争执法市场调研机制、防范预警机制、信息披                             古籍人才通过总部回迁、项目回移、资金回流、技术                                           瓶颈。2018 年浙江实施小微企业信贷“增氧”计划，                           法建设，加大扰乱市场秩序或侵害金融消费者权益
                 露机制，建立反不正当竞争行政执法与刑事司法的                              回乡等方式回乡创新创业。二是建立灵活开放的                                             形成千亿各级政府性资金，对小微企业成长起到“稳                              的市场乱象处罚力度。加强对小额贷款公司、网络

                 衔接工作机制。严厉打击非法集资、网络传销等涉                              柔性用才机制。在高校、科研院所、重点园区和企                                            定器”作用。同时，支持企业拓宽融资渠道，积极推                              众筹、股权投资基金等新型金融业态领域风险点的
                 众型经济犯罪以及危害食品、药品安全等各类破坏                              业设立“万人计划”专家工作站，吸引“万人计划”                                           动专利权、商标权、股权、应收账款等抵质押融资和                              监控，防范化解上市公司股票质押风险。

                 市场秩序的犯罪活动。二是强化价格监督检查。严                              专家来我区开展创新研究。制定高层次人才到市                                            “银税互动”、供应链金融等新型业务模式，有力增强                                                             责任编辑：李贵文
                 22                                                                                                                                                                                                                       23]]></page><page Index="25"><![CDATA[实践视点                                                                                       思想理论版 2020·02



 一经做出，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、  格落实公平竞争审查制度，清理和废除妨碍统一市  县区挂任科技副职的激励措施，拓展基层借智借力  了企业融资能力。
 变更。坚决查处滥用行政权力“乱作为”“瞎折腾”，  场和公平竞争的各种规定和做法。健全市场价格行  渠道。鼓励用人单位通过薪酬补贴、项目资助、生  内蒙古要围绕关键环节，有针对性地帮助企业

 不断提高政府的公信力和执行力。二是依法保护企  为规则，完善明码标价、收费公示等制度规定，合理  活补助等方式灵活使用“候鸟专家”。实施“双休  解决一些突出问题，特别是在帮助企业改善融资环
 业家合法权益。依法保护企业家财产权，严厉打击  引导经营者价格行为。三是健全地方标准体系。深  日人才计划”，吸引京津冀等地技术和管理人才在  境，解决企业融资难、融资贵问题上多做工作。一

 盗窃、抢劫、侵占、挪用等侵犯企业家财产权的犯罪  入落实我区关于深化标准化改革方案，加快公益类  内蒙古兼职并取得合法收入。畅通人才在不同体  是打好不良贷款化解攻坚战。加强与金融资产管
 活动。依法保护企业家人身权，严厉打击黑恶势力  和重点领域、重点产品技术地方标准修订，完善地方  制间的流动通道，采取灵活方式，妥善解决高层次  理公司、产权交易平台、社会资本密切合作，突出

 敲诈勒索、寻衅滋事等犯罪行为。保护企业家创新  标准及管理体系，开展团体标准建设试点。  人才在身份编制、职称评聘、社会保障等方面的后  做好抵质押品管理和抵债资产处置工作，加大资源
 权益和自主经营权，加大对采用盗窃、利诱、胁迫等  顾之忧。探索人才双向流动机制，允许科技创新人               整合，争取批量化处理不良贷款，腾出更多信贷投

 非法手段侵犯企业家商业秘密犯罪的打击力度，维  五、强化高质量发展的人才支撑，增  才在高校、科研院所和企业间双向兼职。三是建设  放空间。二是提升金融机构对实体经济服务效率。
 护企业家权益。  强微观主体内生动力  实用有效的技能型人才培养模式。支持高校高职                     针对不同企业经营模式，探索多维立体评级模式，
          加强高端装备制造、现代能源经济、人工智能、智能                              增强金融服务能力和风控水平。加强金融机构对

 四、营造规范有序的市场环境，确保  随着国内人口红利的逐渐消失和创新成为经济  制造、大数据等领域的新兴交叉专业建设，财政对  重点行业发展规律、行业周期、客户需求的深入了
 各类微观主体公平参与市场竞争  发展的第一动力，区域竞争从过去的拼产业、拼资本  新工科专业课程开发、师资培育、实训基地建设等  解，着力提升行业研究能力和风险控制能力，不断

 转向拼人才，人力资本成为发展的制高点，什么样的  给予重点保障。打通高技能人才与工程技术人才                推进产品研发，提升金融服务水平。三是完善多层
 完善制度、加强监管，打造公平公正的竞争环境  人才决定了什么层次的产业、多大规模的资本流入。  职业发展通道，高技能人才可参加工程系列专业技  次资本市场。大力发展直接融资，支持通过股票市
 是营造规范有序的市场环境的关键所在。党的十八  杭州从“人才新政 27 条”到“人才若干意见 22 条”，  术人才职称评聘。建设一批高水平的国家级和自  场融资和债券市场融资，鼓励新兴经济企业在境内

 大以来，我国在加快制定统一监管规则和标准的同  再到“人才国际化实施意见”，不断优化人才发展环  治区级技能大赛集训基地，推动职业教育、企业生  外上市和“新三板”挂牌。探索实施金融资产、知
 时，各地政府部门把主要力量放在加强事中事后监  境，人才净流入率、海外人才净流入率均居全国城市  产对接国际标准。     识产权、碳排放权、不动产收益权等企业资产证券

 管上，将一台“公平秤”高悬于市场上空，让营商环  首位。                                  化，提高企业资金周转效率。开展定向可转债及创
 境更有序，企业经营更有公平感。如浙江省检察机  内蒙古营商环境建设亟待在人才鼓励政策方  六、优化融资环境，为微观主体注入  新创业债试点，鼓励加大民营企业债券投资力度。
 关积极回应民营企业家的诉求，推出加强产权保护、  面有大力度创新。一是实施精准聚焦的引才工程。  源头活水         四是提高金融供给质量。着眼实体经济薄弱环节

 营造企业家健康成长环境、保障民营经济发展等一  调整“草原英才”“区外高层次人才引进计划”“鸿               和重点领域，重点支持普惠金融、小微企业、三农、
 系列举措，重点打击非法高利放贷、强揽工程、欺行  雁行动”等人才工程支持范围，聚焦四新经济发展  小微企业在我国经济运行和社会发展中占有重  脱贫攻坚方面的融资。积极探索债贷组合、投贷联

 霸市、侵犯知识产权等破坏营商环境的行为，积极为  和管理需要，加强与国家“千人计划”“万人计划”  要地位，对于促进市场竞争、增加经济活力、推动技  动、融资租赁、产业链融资以及无形资产质押贷款
 民营经济高质量发展保驾护航。  对接，面向国内外重点引进一批带项目、带成果的  术进步，特别是提供就业机会具有不可替代的作用。  等适合创新型企业的特色金融服务，完善科技创新

 内蒙古“放管服”改革还需要持续深入，该放的  人才团队。大力引进海内外内蒙古籍优秀高层次  随着我国经济进入新常态，小微企业在转型升级过  创业企业贷款风险补偿机制，重点加大对有市场需
 要放得彻底，该管的要管得到位，服务企业要持续加  人才、团队和企业家，制定对内蒙古籍人才回归创  程中面临的融资难、融资贵问题日益突出，亟需通过  求和符合政策导向的实体经济金融支持力度。五

 强。一是加强反不正当竞争执法。建立和完善反不  新创业的专门奖励扶持政策，鼓励海内外各类内蒙  发挥政府引导作用，破解长期困扰小微企业发展的  是加大监管处罚力度。完善金融监管体系，推进立
 正当竞争执法市场调研机制、防范预警机制、信息披  古籍人才通过总部回迁、项目回移、资金回流、技术  瓶颈。2018 年浙江实施小微企业信贷“增氧”计划，  法建设，加大扰乱市场秩序或侵害金融消费者权益
 露机制，建立反不正当竞争行政执法与刑事司法的  回乡等方式回乡创新创业。二是建立灵活开放的  形成千亿各级政府性资金，对小微企业成长起到“稳  的市场乱象处罚力度。加强对小额贷款公司、网络

 衔接工作机制。严厉打击非法集资、网络传销等涉  柔性用才机制。在高校、科研院所、重点园区和企  定器”作用。同时，支持企业拓宽融资渠道，积极推  众筹、股权投资基金等新型金融业态领域风险点的
 众型经济犯罪以及危害食品、药品安全等各类破坏  业设立“万人计划”专家工作站，吸引“万人计划”  动专利权、商标权、股权、应收账款等抵质押融资和  监控，防范化解上市公司股票质押风险。

 市场秩序的犯罪活动。二是强化价格监督检查。严  专家来我区开展创新研究。制定高层次人才到市  “银税互动”、供应链金融等新型业务模式，有力增强                      责任编辑：李贵文
 22                                                                                                         23]]></page><page Index="26"><![CDATA[实践视点                                                                                                                                                                                                            理论建设



                          奋力谱写内蒙古高质量发展新篇章                                                                                                高举旗帜  以“中国之制”开创“中国之治”





                                                             本刊评论员                                                                                                                    黄  伟



                     今年的内蒙古自治区政府工作报告提出“我们                            达地区的创新联动，加强与国内外科研机构、高等院
                                                                                                                                                    党坚持和完善中国特色社会主义制度体系，目的和实质都是为了把我国制度优势更好
                 要坚定不移地贯彻新发展理念，准确把握党中央对                              校、科技型企业的创新合作，创建国家和自治区级重
                                                                                                                                                转化为国家治理效能。制度的优越性必须通过治理体系和治理能力现代化显示出来。为此，
                 自治区的战略定位，坚定不移地走以生态优先、绿色                             点实验室、工程研究中心和技术创新中心，把工作重
                                                                                                                                                我们要抓好三个方面的工作，即强化制度意识、准确把握治理体系、提升治理能力。
                 发展为导向的高质量发展新路子”，并明确了 2020 年                         点放在科技创新成果落地转化应用上。抢抓发展机
                 全区经济社会发展目标和重点工作任务，为推动内                              遇，大力发展数字经济，积极布局 5G 和大数据、区块
                 蒙古高质量发展擘画了蓝图、指明了方向、提供了遵                             链、物联网、人工智能等产业，加快推进新材料、新能                                              党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚                             在为民，是中国特色社会主义的鲜明特征。以人民

                 循。                                                  源、新装备产业提质增效，让具有高科技含量的新兴                                           持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体                               为中心，体现人民当家作主，坚持人民主体地位，是
                     探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发                            产业为我区经济加快发展提供强劲动力。                                                系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下                               中国特色社会主义之利的生动诠释。

                 展新路子，是习近平总书记对新时代内蒙古发展的                                   大力优化营商环境，不断深化“放管服”改革 , 进                                     简称《决定》），深入回答了在我国国家制度和治理体                                 人民是历史的创造者、社会变革的推动者，是我
                 期望和要求。我们要全面准确把握探索这条新路                               一步激发全社会创新创业活力。牢固树立优化营商                                            系上“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这一重大                              们国家的主人。人民的衷心拥护和支持，人民主人
                 子的政治要求、实践要求，坚持稳中求进的工作总                              环境就是解放生产力、提高综合竞争力的理念，着力                                           政治问题，具有重大现实意义和深远历史意义。《决                              翁精神的充分发挥，是中国特色社会主义必然取得

                 基调，着力在抓重点、补短板、强弱项上下功夫、求实                            在营造高效便捷的政务环境上出实招、求实效。进一                                           定》以及习近平总书记就《决定》作的说明，充分表                              胜利的不竭动力。党和国家的一切工作都聚焦于、
                 效，让生态优先、绿色发展在内蒙古落地生根。要切                             步简政放权，全面实施市场准入负面清单，消除“玻璃                                          明我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人                              服务于、满足于最广大人民的根本利益。始终代表

                 实在探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发                              门”“旋转门”“弹簧门”等隐性壁垒，优化市场环境，                                         类社会发展规律的认识更加成熟、更加深刻。                                 最广大人民的根本利益，保证人民当家作主，体现人
                 展新路子上出实招、求突破，坚决打赢脱贫攻坚战，                             增强社会投资和企业发展信心。要围绕重点领域和                                                                                                 民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和

                 打好防范化解重大风险攻坚战和污染防治攻坚战，                              关键环节深化改革，找准政务服务存在的“堵点”“痛                                               高举中国特色社会主义伟大旗帜                                  国家治理体系的本质属性，也是我国国家制度和国
                 不断争取更大战绩。要加快传统产业转型升级步伐，                             点”，做好权力“减法”和服务“加法”。认真落实支持                                                                                              家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。我国

                 扎实推进供给侧结构性改革，进一步优化资源配置                              民营经济发展的各项政策措施，切实解决企业生产经                                               自从 1921 年建党以来，中国共产党就把马克思                         国家制度和国家治理体系始终着眼于实现好、维护
                 和生产力空间布局，着力构建现代化经济体系，努力                             营中面临生产经营成本偏高、社保等费用负担偏重和                                           主义作为自己的指导思想，把马克思主义的基本原                               好、发展好最广大人民根本利益，把体现人民利益、
                 在高质量发展中推进高水平保护、在高水平保护中                              中小企业贷款难、融资贵等问题，打造让各类市场主                                           理同中国的革命、建设、改革的实践相结合，产生了                              反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到

                 促进高质量发展。                                            体安心经营、放心投资、专心创业的营商环境。                                             马克思主义中国化的一系列承上启下、继往开来的                               治国理政全过程，着力保障和改善民生，使改革发展
                     深入实施创新驱动发展战略，科学谋划科技创                                 一心一意谋发展，只争朝夕奔小康。站在 2020                                      成果，即毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要                             成果更多更公平惠及全体人民。

                 新长远布局，强化创新体系和创新能力建设。牢固                              年新的起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平                                            思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主                                   党的十九届四中全会专门研究中国特色社会主
                 树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的思想，                             同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态、                                           义思想。正如恩格斯所说，我们的理论“是一种历史                              义制度建设、国家治理体系建设，站在新时代，从政
                 把实施创新驱动发展战略摆在更加突出的位置，加                              一往无前的奋斗姿态，锐意进取、攻坚克难，全力以                                           的产物，它在不同的时代具有完全不同的形式，同时                              治上、全局上、战略上全面考量，将“中国特色社会

                 快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展                              赴做好今年经济工作，奋力谱写内蒙古高质量发展                                            具有完全不同的内容。”在新时代，我们党治国理政                              主义”的核心要义、价值精髓、底蕴机理等以“制度”
                 模式。深入实施“科技兴蒙”行动，着力打造创新驱                             新篇章。                                                              第一位的任务，就是坚持和发展中国特色社会主义，                              方式明确、巩固、强化，不断推进党和国家事业，在经

                 动发展新引擎。强化基础性、应用型研究，加强与发                                                               责任编辑：王丹                         这也是改革开放以来党的全部理论和实践主题。利                               济、政治、文化、社会、生态文明等建设中规范化、制
                 24                                                                                                                                                                                                                       25]]></page><page Index="27"><![CDATA[实践视点                                                                                                理论建设



 奋力谱写内蒙古高质量发展新篇章   高举旗帜  以“中国之制”开创“中国之治”





 本刊评论员                                                   黄  伟



 今年的内蒙古自治区政府工作报告提出“我们  达地区的创新联动，加强与国内外科研机构、高等院
                       党坚持和完善中国特色社会主义制度体系，目的和实质都是为了把我国制度优势更好
 要坚定不移地贯彻新发展理念，准确把握党中央对  校、科技型企业的创新合作，创建国家和自治区级重
                  转化为国家治理效能。制度的优越性必须通过治理体系和治理能力现代化显示出来。为此，
 自治区的战略定位，坚定不移地走以生态优先、绿色  点实验室、工程研究中心和技术创新中心，把工作重
                  我们要抓好三个方面的工作，即强化制度意识、准确把握治理体系、提升治理能力。
 发展为导向的高质量发展新路子”，并明确了 2020 年  点放在科技创新成果落地转化应用上。抢抓发展机
 全区经济社会发展目标和重点工作任务，为推动内  遇，大力发展数字经济，积极布局 5G 和大数据、区块
 蒙古高质量发展擘画了蓝图、指明了方向、提供了遵  链、物联网、人工智能等产业，加快推进新材料、新能  党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚  在为民，是中国特色社会主义的鲜明特征。以人民

 循。  源、新装备产业提质增效，让具有高科技含量的新兴  持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体           为中心，体现人民当家作主，坚持人民主体地位，是
 探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发  产业为我区经济加快发展提供强劲动力。  系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下  中国特色社会主义之利的生动诠释。

 展新路子，是习近平总书记对新时代内蒙古发展的  大力优化营商环境，不断深化“放管服”改革 , 进  简称《决定》），深入回答了在我国国家制度和治理体  人民是历史的创造者、社会变革的推动者，是我
 期望和要求。我们要全面准确把握探索这条新路  一步激发全社会创新创业活力。牢固树立优化营商  系上“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这一重大  们国家的主人。人民的衷心拥护和支持，人民主人
 子的政治要求、实践要求，坚持稳中求进的工作总  环境就是解放生产力、提高综合竞争力的理念，着力  政治问题，具有重大现实意义和深远历史意义。《决  翁精神的充分发挥，是中国特色社会主义必然取得

 基调，着力在抓重点、补短板、强弱项上下功夫、求实  在营造高效便捷的政务环境上出实招、求实效。进一  定》以及习近平总书记就《决定》作的说明，充分表  胜利的不竭动力。党和国家的一切工作都聚焦于、
 效，让生态优先、绿色发展在内蒙古落地生根。要切  步简政放权，全面实施市场准入负面清单，消除“玻璃  明我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人  服务于、满足于最广大人民的根本利益。始终代表

 实在探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发  门”“旋转门”“弹簧门”等隐性壁垒，优化市场环境，  类社会发展规律的认识更加成熟、更加深刻。  最广大人民的根本利益，保证人民当家作主，体现人
 展新路子上出实招、求突破，坚决打赢脱贫攻坚战，  增强社会投资和企业发展信心。要围绕重点领域和               民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和

 打好防范化解重大风险攻坚战和污染防治攻坚战，  关键环节深化改革，找准政务服务存在的“堵点”“痛  高举中国特色社会主义伟大旗帜  国家治理体系的本质属性，也是我国国家制度和国
 不断争取更大战绩。要加快传统产业转型升级步伐，  点”，做好权力“减法”和服务“加法”。认真落实支持            家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。我国

 扎实推进供给侧结构性改革，进一步优化资源配置  民营经济发展的各项政策措施，切实解决企业生产经  自从 1921 年建党以来，中国共产党就把马克思  国家制度和国家治理体系始终着眼于实现好、维护
 和生产力空间布局，着力构建现代化经济体系，努力  营中面临生产经营成本偏高、社保等费用负担偏重和  主义作为自己的指导思想，把马克思主义的基本原  好、发展好最广大人民根本利益，把体现人民利益、
 在高质量发展中推进高水平保护、在高水平保护中  中小企业贷款难、融资贵等问题，打造让各类市场主  理同中国的革命、建设、改革的实践相结合，产生了  反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到

 促进高质量发展。  体安心经营、放心投资、专心创业的营商环境。  马克思主义中国化的一系列承上启下、继往开来的       治国理政全过程，着力保障和改善民生，使改革发展
 深入实施创新驱动发展战略，科学谋划科技创  一心一意谋发展，只争朝夕奔小康。站在 2020  成果，即毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要  成果更多更公平惠及全体人民。

 新长远布局，强化创新体系和创新能力建设。牢固  年新的起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平  思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主  党的十九届四中全会专门研究中国特色社会主
 树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的思想，  同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态、  义思想。正如恩格斯所说，我们的理论“是一种历史  义制度建设、国家治理体系建设，站在新时代，从政
 把实施创新驱动发展战略摆在更加突出的位置，加  一往无前的奋斗姿态，锐意进取、攻坚克难，全力以  的产物，它在不同的时代具有完全不同的形式，同时  治上、全局上、战略上全面考量，将“中国特色社会

 快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展  赴做好今年经济工作，奋力谱写内蒙古高质量发展  具有完全不同的内容。”在新时代，我们党治国理政  主义”的核心要义、价值精髓、底蕴机理等以“制度”
 模式。深入实施“科技兴蒙”行动，着力打造创新驱  新篇章。  第一位的任务，就是坚持和发展中国特色社会主义，        方式明确、巩固、强化，不断推进党和国家事业，在经

 动发展新引擎。强化基础性、应用型研究，加强与发  责任编辑：王丹  这也是改革开放以来党的全部理论和实践主题。利      济、政治、文化、社会、生态文明等建设中规范化、制
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                 度化、成熟化，从制度上保证党的路线方针政策的贯                             民族伟大复兴的中国梦，需要制度的支撑和保障。                                            领性制度、人民代表大会制度这一根本政治制度、马                              国特色社会主义制度的价值所在，强化制度意识，干
                 彻实施，使这种制度和法律不因任何个人的改变而                              从国际视域看，今天的国家竞争，表面上看是经济竞                                           克思主义在意识形态领域处于指导地位的根本文化                               事创业敢担当；要充分彰显中国特色社会主义制度

                 改变，做到中国特色社会主义事业一代接着一代干，                             争、科技竞争、军事竞争，而从深层上看则是制度的                                           制度和党对人民军队绝对领导的根本军事制度。基                               的显著优势，增强制度自信，担当作为有干劲；要健
                 一张蓝图绘到底。                                            竞争。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争                                            本制度是社会各个领域必须遵循的基本原则，属于                               全中国特色社会主义制度执行，以制度思维和制度

                                                                     是国家间最根本的竞争，制度稳则国家稳，制度兴则                                           主体性、框架性制度，贯彻和体现国家政治生活、经                              方式解决问题，做坚持和巩固中国特色社会主义制
                      彰显中国特色社会主义制度                                   国家兴，制度强则国家强。                                                      济生活的基本原则，管全局，包括基本政治制度和基                              度的坚决捍卫者、完善和发展中国特色社会主义制

                                                                          二是明示制度优势，强化制度自信。《决定》从                                        本经济制度。基本政治制度包括中国共产党领导的                               度和国家治理体系的积极推动者、遵守和执行制度
                     制度的历史和人类社会的历史一样久远。有了                            坚持党的领导、坚持人民当家作主、坚持全面依法治                                           多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基                               的模范实践者。

                 人类社会，有了人与人之间的交往，就有了制度。正                             国、坚持全国一盘棋等 13 个方面系统总结了我国国                                         层群众自治制度。基本经济制度包括公有制为主体、                                  二是准确把握治理体系。我国国家制度和治理
                 如马克思所说，“制度只不过是个人之间迄今所存在                             家制度和国家治理体系的显著优势，即优在党的领                                            多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分                              体系由党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、
                 的交往的产物。”                                            导力量、优在以人民为中心的价值导向、优在一张蓝                                           配方式并存，社会主义市场经济体制三大基本经济                               中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行

                     中国特色社会主义制度，是由中国的历史文化、                           图绘到底的战略谋划、优在执行力、优在集中力量办                                           制度。重要制度是由根本制度和基本制度派生出来                               政体制、社会主义基本经济制度、社会主义先进文
                 社会性质、经济发展水平决定的。正如习近平总书                              大事的举国体制、优在组织体系、优在稳中求进的总                                           的、国家治理各领域各方面各环节的具体制度，是为                              化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享

                 记在党的十九届四中全会上的讲话指出的，中国特                              基调、优在基本制度、优在民族团结、优在治国方略、                                          更好解决不同历史时期重大问题、完成重大任务需                               的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队
                 色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成                              优在党指挥枪、优在确保人民军队绝对忠诚于党和                                            要确立的制度，是完善和创新空间最大的制度领域。                              的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主
                 的科学制度体系，中国特色社会主义制度和国家治                              人民、优在确保国家主权和发展利益安全。这就是                                            根本制度、基本制度、重要制度的明确，是对中国特                              的和平外交政策、党和国家监督体系等 13 个部分构

                 理体系不是从天上掉下来的，而是在中国的社会土                              我们取得历史性变革、取得历史性成就，特别是“经                                           色社会主义制度全景式的生动描绘。                                     成。这套制度体系，从领域上来讲包括党的领导和
                 壤中生长起来的，是经过革命、建设、改革长期实践                             济快速发展和社会长期稳定”两大奇迹背后的制度                                                                                                 经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方

                 形成的，是马克思主义基本原理同中国具体实际相                              密码，是我们坚持“四个自信”的基本依据、根本遵                                                 增强中国特色社会主义制度执行能                                面制度；从类型上讲，包括法律制度和政策制度，而
                 结合的产物，是理论创新、实践创新、制度创新相统                             循、不竭动力和努力方向。制度的背后是道路，我们                                           力                                                    法律制度又包括国家立法和党内法规。在这一体系
                 一的成果，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻                             坚定不移走中国特色社会主义道路，这条道路走到                                                                                                 中，既有根本制度，又有基本政治制度和基本经济制

                 辑，从制度上解决了党和国家发展中带有根本性、全                             今天，“风景这边独好”，特别是在西方国家出现经济                                               制度生命力在于执行，我国国家治理体系和治                            度，又有建立在其之上的各项重要制度。不同层面、
                 局性、稳定性和长期性的问题，是中国特色社会主义                             困境、民主乱象、人权乱景、安全困局的情况下，“中                                          理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集                               不同类型的制度相互衔接，共同发挥作用，推动中国

                 永葆本色的制度根基。                                          国之治”和“世界之乱”形成鲜明对照，这条道路就                                           中体现，我国国家治理中的一切工作和活动都依照                               特色社会主义事业发展。
                     新时代坚持和完善中国特色社会主义，在制度                            更加显示出其独特价值和重大意义。                                                  中国特色社会主义制度展开。坚持和完善中国特色                                   三是提升治理能力。治理方式现代化是达到治

                 层面上需要解决三个问题，即明晰制度价值、明示制                                  三是明确制度内涵，把握制度“脸谱”。新中国                                        社会主义制度体系，目的和实质都是为了把我国制                               理能力现代化的“桥”与“船”。要充分发挥政治、法
                 度优势、明确制度内涵。                                         成立以来，党和人民在长期实践探索中逐渐形成了                                            度优势更好转化为国家治理效能。制度的优越性必                               治、德治、自治、技治“五治”作用，以政治强引领，以

                     一是明晰制度价值，昭示发展方向。今天的中                            基本成熟和定型的中国特色社会主义制度体系。这                                            须通过治理体系和治理能力现代化显示出来。为此，                              德治强教化，以自治强活力，以技治强支撑，加强政
                 国，作为最大的发展中国家、最大的社会主义国家，                             套系统性的科学制度体系，从层次上讲，包括根本制                                           要重点抓好以下三个方面的工作。                                      治历练、实践锻炼和职业训练，不断提高学习研究、
                 正在以前所未有的豪迈姿态走向世界舞台的中央。                              度、基本制度和重要制度。根本制度，是关于党和国                                                一是强化制度意识。当今中国，党和国家各项                            决策统筹、改革创新等能力，更好发挥治理体系的整

                 我们将于 2035 年基本实现现代化、2050 年建设成                        家发展立场、方向和命运的制度，在中国特色社会主                                           事业之所以取得历史性成就和历史性变革，根本原                               体效能。
                 社会主义现代化强国，进而实现中华民族伟大复兴                              义制度中起顶层决定性、全局指导性作用，属于本质                                           因之一就在于中国特色社会主义制度优势得以很好                                                （作者单位：内蒙古自治区党校）

                 的中国梦。而建设社会主义现代化强国、实现中华                              性制度，管根本，要永远坚持，包括党的领导这一统                                           彰显、治理能量得以很好释放。我们要正确认识中                                                              责任编辑：高旭天
                 26                                                                                                                                                                                                                       27]]></page><page Index="29"><![CDATA[理论建设                                                                                       思想理论版 2020·02



 度化、成熟化，从制度上保证党的路线方针政策的贯  民族伟大复兴的中国梦，需要制度的支撑和保障。  领性制度、人民代表大会制度这一根本政治制度、马  国特色社会主义制度的价值所在，强化制度意识，干
 彻实施，使这种制度和法律不因任何个人的改变而  从国际视域看，今天的国家竞争，表面上看是经济竞  克思主义在意识形态领域处于指导地位的根本文化  事创业敢担当；要充分彰显中国特色社会主义制度

 改变，做到中国特色社会主义事业一代接着一代干，  争、科技竞争、军事竞争，而从深层上看则是制度的  制度和党对人民军队绝对领导的根本军事制度。基  的显著优势，增强制度自信，担当作为有干劲；要健
 一张蓝图绘到底。  竞争。制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争  本制度是社会各个领域必须遵循的基本原则，属于      全中国特色社会主义制度执行，以制度思维和制度

 是国家间最根本的竞争，制度稳则国家稳，制度兴则  主体性、框架性制度，贯彻和体现国家政治生活、经              方式解决问题，做坚持和巩固中国特色社会主义制
 彰显中国特色社会主义制度  国家兴，制度强则国家强。  济生活的基本原则，管全局，包括基本政治制度和基           度的坚决捍卫者、完善和发展中国特色社会主义制

 二是明示制度优势，强化制度自信。《决定》从  本经济制度。基本政治制度包括中国共产党领导的                 度和国家治理体系的积极推动者、遵守和执行制度
 制度的历史和人类社会的历史一样久远。有了  坚持党的领导、坚持人民当家作主、坚持全面依法治  多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基  的模范实践者。

 人类社会，有了人与人之间的交往，就有了制度。正  国、坚持全国一盘棋等 13 个方面系统总结了我国国  层群众自治制度。基本经济制度包括公有制为主体、  二是准确把握治理体系。我国国家制度和治理
 如马克思所说，“制度只不过是个人之间迄今所存在  家制度和国家治理体系的显著优势，即优在党的领  多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分  体系由党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、
 的交往的产物。”  导力量、优在以人民为中心的价值导向、优在一张蓝  配方式并存，社会主义市场经济体制三大基本经济     中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行

 中国特色社会主义制度，是由中国的历史文化、  图绘到底的战略谋划、优在执行力、优在集中力量办  制度。重要制度是由根本制度和基本制度派生出来  政体制、社会主义基本经济制度、社会主义先进文
 社会性质、经济发展水平决定的。正如习近平总书  大事的举国体制、优在组织体系、优在稳中求进的总  的、国家治理各领域各方面各环节的具体制度，是为  化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享

 记在党的十九届四中全会上的讲话指出的，中国特  基调、优在基本制度、优在民族团结、优在治国方略、  更好解决不同历史时期重大问题、完成重大任务需  的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队
 色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成  优在党指挥枪、优在确保人民军队绝对忠诚于党和  要确立的制度，是完善和创新空间最大的制度领域。  的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主
 的科学制度体系，中国特色社会主义制度和国家治  人民、优在确保国家主权和发展利益安全。这就是  根本制度、基本制度、重要制度的明确，是对中国特  的和平外交政策、党和国家监督体系等 13 个部分构

 理体系不是从天上掉下来的，而是在中国的社会土  我们取得历史性变革、取得历史性成就，特别是“经  色社会主义制度全景式的生动描绘。  成。这套制度体系，从领域上来讲包括党的领导和
 壤中生长起来的，是经过革命、建设、改革长期实践  济快速发展和社会长期稳定”两大奇迹背后的制度               经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方

 形成的，是马克思主义基本原理同中国具体实际相  密码，是我们坚持“四个自信”的基本依据、根本遵  增强中国特色社会主义制度执行能  面制度；从类型上讲，包括法律制度和政策制度，而
 结合的产物，是理论创新、实践创新、制度创新相统  循、不竭动力和努力方向。制度的背后是道路，我们  力           法律制度又包括国家立法和党内法规。在这一体系
 一的成果，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻  坚定不移走中国特色社会主义道路，这条道路走到               中，既有根本制度，又有基本政治制度和基本经济制

 辑，从制度上解决了党和国家发展中带有根本性、全  今天，“风景这边独好”，特别是在西方国家出现经济  制度生命力在于执行，我国国家治理体系和治  度，又有建立在其之上的各项重要制度。不同层面、
 局性、稳定性和长期性的问题，是中国特色社会主义  困境、民主乱象、人权乱景、安全困局的情况下，“中  理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集  不同类型的制度相互衔接，共同发挥作用，推动中国

 永葆本色的制度根基。  国之治”和“世界之乱”形成鲜明对照，这条道路就  中体现，我国国家治理中的一切工作和活动都依照   特色社会主义事业发展。
 新时代坚持和完善中国特色社会主义，在制度  更加显示出其独特价值和重大意义。  中国特色社会主义制度展开。坚持和完善中国特色    三是提升治理能力。治理方式现代化是达到治

 层面上需要解决三个问题，即明晰制度价值、明示制  三是明确制度内涵，把握制度“脸谱”。新中国  社会主义制度体系，目的和实质都是为了把我国制  理能力现代化的“桥”与“船”。要充分发挥政治、法
 度优势、明确制度内涵。  成立以来，党和人民在长期实践探索中逐渐形成了  度优势更好转化为国家治理效能。制度的优越性必   治、德治、自治、技治“五治”作用，以政治强引领，以

 一是明晰制度价值，昭示发展方向。今天的中  基本成熟和定型的中国特色社会主义制度体系。这  须通过治理体系和治理能力现代化显示出来。为此，  德治强教化，以自治强活力，以技治强支撑，加强政
 国，作为最大的发展中国家、最大的社会主义国家，  套系统性的科学制度体系，从层次上讲，包括根本制  要重点抓好以下三个方面的工作。  治历练、实践锻炼和职业训练，不断提高学习研究、
 正在以前所未有的豪迈姿态走向世界舞台的中央。  度、基本制度和重要制度。根本制度，是关于党和国  一是强化制度意识。当今中国，党和国家各项  决策统筹、改革创新等能力，更好发挥治理体系的整

 我们将于 2035 年基本实现现代化、2050 年建设成  家发展立场、方向和命运的制度，在中国特色社会主  事业之所以取得历史性成就和历史性变革，根本原  体效能。
 社会主义现代化强国，进而实现中华民族伟大复兴  义制度中起顶层决定性、全局指导性作用，属于本质  因之一就在于中国特色社会主义制度优势得以很好        （作者单位：内蒙古自治区党校）

 的中国梦。而建设社会主义现代化强国、实现中华  性制度，管根本，要永远坚持，包括党的领导这一统  彰显、治理能量得以很好释放。我们要正确认识中                      责任编辑：高旭天
 26                                                                                                         27]]></page><page Index="30"><![CDATA[民族理论与政策                                                                                                                                                                                                思想理论版 2020·02



                        深入学习习近平总书记关于民族工作                                                                                               因素和区域因素相结合，就是不仅保障聚居的民族能够                             员的关系。各个民族是多元，中华民族是一体；一体包
                                                                                                                                       享受到自治权利，也要保障散居的民族能够享受到自治                             含多元，多元组成一体；一体离不开多元，多元也离不
                                     重要论述的六个主要问题                                                                                       权利。当前重点是加大对边疆民族地区发展的支持力                              开一体。“一”是主线、是方向，“多”是要素、是动力。

                                                                                                                                       度，促进基本公共服务均等化，着力解决同一区域内各                                 给我们的启示：多民族的大一统，各民族多元一

                                                                                                                                       族群众共同性问题。做到“两个结合”，其核心就是把                             体，是老祖宗留给我们的重要财富，也是我们国家的重
                                                               胡清惠                                                                     维护国家统一和民族团结放在第一位。                                    要优势。新时代，需发挥好统一多民族这一特色、优势，

                                                                                                                                            给我们的启示：民族区域自治制度完全符合中国                           为中华民族伟大复兴贡献更多的智慧和力量。
                     习近平总书记关于民族工作系列重要讲话精神是                           亚战乱、乌克兰内战就是铁证。                                                    国情、符合各族人民根本利益，具有巨大的优越性和强

                 习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，                                 给我们的启示：处理好民族关系，没有放之四海而                                       大生命力。民族区域自治制度是实现国家统一、各民族                                  第四个问题：如何认识民族工作的
                 科学回答了新时代民族工作的一系列重大理论和实践                             皆准的模式，关键要找到符合自身实际的正确道路。同                                          共同当家作主的根本保证，必须使民族区域自治制度这                            “定与变”
                 难题，并与实现中华民族伟大复兴的中国梦息息相关，                            世界上其他国家相比，我国民族工作做的是最成功的，                                          一理论根源越扎越深、实践根基越打越牢。

                 是我们做好新时代民族工作的根本遵循和行动指南。                             为世界提供了解决民族问题的中国智慧和中国方案。                                                                                                    新时代民族工作面临新形势新任务新挑战，民族
                 深入学习领会习近平总书记关于民族工作重要论述必                                                                                                     第三个问题：如何认识我国民族构成                               工作呈现出“五个并存”的新特征，这是对当前及今后

                 须厘清六个主要问题。                                                第二个问题：如何认识民族区域自治                                            的“多与一”                                               一个时期民族工作形势的准确把握和科学判断。
                                                                     制度的“立与废”                                                                                                                  “五个并存”其中包含了各民族交往交流交融趋
                      第一个问题：如何认识中国特色解决                                                                                                      统一多民族是我国最大的国情。全面认识这一“家                          势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存。在各民

                 民族问题道路的“是与非”                                             民族区域自治不是照搬苏联模式，而是我们党的                                        底”是正确理解民族问题、做好民族工作的基本前提。                             族交往交流交融的过程中，各民族在生产方式和生活
                                                                     创举。民族区域自治是党的民族政策的源头和根本，是                                          多民族的中国，也是多文化的中国。从维吾尔木卡姆艺                             方式诸方面的共同性越来越多，但同时涉及民族因素

                     中国特色解决民族问题的道路是正确的。从古今                           基本政治制度、基本法律、基本政策三位一体。这个源                                          术到回族的花儿，从蒙古族的那达慕到藏族的雪顿节，                             的矛盾与其他社会问题相互交织，影响民族关系的因
                 对比来看，我国历代中央王朝治理民族事务的措施其实                            头改变了，根本就动摇了，在民族理论、民族政策、民族                                         从鄂温克族传统民居撮罗子再到黎族的船型屋，无不反                             素更加复杂。正如习近平总书记强调的，民族工作面

                 质都是怀柔羁縻，没有任何真正的民族平等和民族团                             关系等问题上就会产生多米诺效应。针对社会上、学术                                          映民族文化上的差异。少数民族文化和汉族文化发展                              临的挑战更多了，对做好民族工作的要求更高了，做好
                 结。中国共产党成立以来，反对任何民族压迫和歧视，                            界、党内外对民族区域自治制度的质疑和错误认识，习                                          过程不是两条平行线，从“胡服骑射”的典故到鄂尔多                             民族工作也要开拓创新。比如民族工作法治化水平需

                 从民族识别到民族政策法规的制定和不断完善，无不以                            近平总书记明确强调，取消民族区域自治的说法可以休                                          斯高原漫瀚调的形成，从旗袍的盛行到蒙汉词汇的借                              要提高，对少数民族学生高考加分、计划生育政策需要
                 实现民族平等和民族团结为根本宗旨。新中国成立 70                           矣。                                                                鉴，再到多民族内部共同传承大禹精神的习俗，无不印                             积极完善。当然，无论是修订完善已有政策还是研究
                 年，是我国民族关系最好、民族地区发展最快、各族群众                                民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，                                        证各民族文化上的互动痕迹。                                        出台新政策，都要逐步更多针对特定地区、特殊问题、

                 获得实惠最多、中华民族凝聚力向心力最强的时期。从                            是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容。坚                                                统一的多民族国家是各民族共同缔造的。辽阔疆                           特别事项，尽可能减少同一地区中民族之间的公共服
                 中外对比来看，我们找到并坚持了中国特色解决民族问                            持就是不忘初心，完善就是牢记使命。坚持和完善民族                                          域是各民族共同开拓的，高原大漠、戈壁滨海都印刻着                             务政策差异，不断增强各族群众的“五个认同”。总体

                 题的正确道路，习近平总书记把它概括为“八个坚持”。                           区域自治制度，就要做到坚持统一和自治相结合、民族                                          中华民族历史的足迹；经济繁荣是各民族共同发展的，                             来说，民族工作的方式方法要不断完善，民族政策要与
                 有人认为中国应该搞“美国模式”“巴西模式”，殊不知                           因素和区域因素相结合。坚持统一和自治相结合，就是                                          胡萝卜、黄瓜、葡萄、西瓜等瓜果蔬菜陆续从古代西域传                            时俱进作出调整，这都是需要变的方面。但对于少数
                “橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。一些西方国家并                            把国家整体利益和各民族具体利益结合起来，在保证国                                          入中原；悠久灿烂的中华文化是各民族共同创造的，琳                             民族和民族地区的特殊问题，比如少数民族文化、双语

                 没有解决好民族问题，美国种族冲突、法国系列暴恐、苏                           家政令畅通的前提下，照顾民族地区和少数民族的特殊                                          琅满目的乐器、形态各异的大小石窟，都与少数民族的                             教育、新闻出版、舆论宣传等工作的专项扶持政策是不
                 格兰公投就是明证。一些发展中国家照搬西方模式，也                            性，使各民族在祖国大家庭里，既和睦相处、和衷共济、                                         贡献密不可分。                                              能变的。

                 没有解决好民族问题，反而愈演愈烈，阿拉伯之春、叙利                           和谐发展，又各得其所、各尽其能、各展所长。坚持民族                                              中华民族和各民族的关系是一个大家庭和家庭成                               给我们的启示：面对民族工作中的新情况新问题
                 28                                                                                                                                                                                                                       29]]></page><page Index="31"><![CDATA[民族理论与政策                                                                                    思想理论版 2020·02



 深入学习习近平总书记关于民族工作  因素和区域因素相结合，就是不仅保障聚居的民族能够                    员的关系。各个民族是多元，中华民族是一体；一体包
          享受到自治权利，也要保障散居的民族能够享受到自治                             含多元，多元组成一体；一体离不开多元，多元也离不
 重要论述的六个主要问题   权利。当前重点是加大对边疆民族地区发展的支持力                         开一体。“一”是主线、是方向，“多”是要素、是动力。

          度，促进基本公共服务均等化，着力解决同一区域内各                                 给我们的启示：多民族的大一统，各民族多元一

          族群众共同性问题。做到“两个结合”，其核心就是把                             体，是老祖宗留给我们的重要财富，也是我们国家的重
 胡清惠      维护国家统一和民族团结放在第一位。                                    要优势。新时代，需发挥好统一多民族这一特色、优势，

              给我们的启示：民族区域自治制度完全符合中国                            为中华民族伟大复兴贡献更多的智慧和力量。
 习近平总书记关于民族工作系列重要讲话精神是  亚战乱、乌克兰内战就是铁证。  国情、符合各族人民根本利益，具有巨大的优越性和强

 习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，  给我们的启示：处理好民族关系，没有放之四海而  大生命力。民族区域自治制度是实现国家统一、各民族  第四个问题：如何认识民族工作的
 科学回答了新时代民族工作的一系列重大理论和实践  皆准的模式，关键要找到符合自身实际的正确道路。同  共同当家作主的根本保证，必须使民族区域自治制度这  “定与变”
 难题，并与实现中华民族伟大复兴的中国梦息息相关，  世界上其他国家相比，我国民族工作做的是最成功的，  一理论根源越扎越深、实践根基越打越牢。

 是我们做好新时代民族工作的根本遵循和行动指南。  为世界提供了解决民族问题的中国智慧和中国方案。                  新时代民族工作面临新形势新任务新挑战，民族
 深入学习领会习近平总书记关于民族工作重要论述必  第三个问题：如何认识我国民族构成                     工作呈现出“五个并存”的新特征，这是对当前及今后

 须厘清六个主要问题。  第二个问题：如何认识民族区域自治  的“多与一”                          一个时期民族工作形势的准确把握和科学判断。
 制度的“立与废”                                                         “五个并存”其中包含了各民族交往交流交融趋
 第一个问题：如何认识中国特色解决  统一多民族是我国最大的国情。全面认识这一“家                      势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存。在各民

 民族问题道路的“是与非”  民族区域自治不是照搬苏联模式，而是我们党的  底”是正确理解民族问题、做好民族工作的基本前提。  族交往交流交融的过程中，各民族在生产方式和生活
 创举。民族区域自治是党的民族政策的源头和根本，是  多民族的中国，也是多文化的中国。从维吾尔木卡姆艺            方式诸方面的共同性越来越多，但同时涉及民族因素

 中国特色解决民族问题的道路是正确的。从古今  基本政治制度、基本法律、基本政策三位一体。这个源  术到回族的花儿，从蒙古族的那达慕到藏族的雪顿节，  的矛盾与其他社会问题相互交织，影响民族关系的因
 对比来看，我国历代中央王朝治理民族事务的措施其实  头改变了，根本就动摇了，在民族理论、民族政策、民族  从鄂温克族传统民居撮罗子再到黎族的船型屋，无不反  素更加复杂。正如习近平总书记强调的，民族工作面

 质都是怀柔羁縻，没有任何真正的民族平等和民族团  关系等问题上就会产生多米诺效应。针对社会上、学术  映民族文化上的差异。少数民族文化和汉族文化发展  临的挑战更多了，对做好民族工作的要求更高了，做好
 结。中国共产党成立以来，反对任何民族压迫和歧视，  界、党内外对民族区域自治制度的质疑和错误认识，习  过程不是两条平行线，从“胡服骑射”的典故到鄂尔多  民族工作也要开拓创新。比如民族工作法治化水平需

 从民族识别到民族政策法规的制定和不断完善，无不以  近平总书记明确强调，取消民族区域自治的说法可以休  斯高原漫瀚调的形成，从旗袍的盛行到蒙汉词汇的借  要提高，对少数民族学生高考加分、计划生育政策需要
 实现民族平等和民族团结为根本宗旨。新中国成立 70  矣。  鉴，再到多民族内部共同传承大禹精神的习俗，无不印       积极完善。当然，无论是修订完善已有政策还是研究
 年，是我国民族关系最好、民族地区发展最快、各族群众  民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，  证各民族文化上的互动痕迹。  出台新政策，都要逐步更多针对特定地区、特殊问题、

 获得实惠最多、中华民族凝聚力向心力最强的时期。从  是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容。坚  统一的多民族国家是各民族共同缔造的。辽阔疆  特别事项，尽可能减少同一地区中民族之间的公共服
 中外对比来看，我们找到并坚持了中国特色解决民族问  持就是不忘初心，完善就是牢记使命。坚持和完善民族  域是各民族共同开拓的，高原大漠、戈壁滨海都印刻着  务政策差异，不断增强各族群众的“五个认同”。总体

 题的正确道路，习近平总书记把它概括为“八个坚持”。  区域自治制度，就要做到坚持统一和自治相结合、民族  中华民族历史的足迹；经济繁荣是各民族共同发展的，  来说，民族工作的方式方法要不断完善，民族政策要与
 有人认为中国应该搞“美国模式”“巴西模式”，殊不知  因素和区域因素相结合。坚持统一和自治相结合，就是  胡萝卜、黄瓜、葡萄、西瓜等瓜果蔬菜陆续从古代西域传  时俱进作出调整，这都是需要变的方面。但对于少数
 “橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”。一些西方国家并  把国家整体利益和各民族具体利益结合起来，在保证国  入中原；悠久灿烂的中华文化是各民族共同创造的，琳  民族和民族地区的特殊问题，比如少数民族文化、双语

 没有解决好民族问题，美国种族冲突、法国系列暴恐、苏  家政令畅通的前提下，照顾民族地区和少数民族的特殊  琅满目的乐器、形态各异的大小石窟，都与少数民族的  教育、新闻出版、舆论宣传等工作的专项扶持政策是不
 格兰公投就是明证。一些发展中国家照搬西方模式，也  性，使各民族在祖国大家庭里，既和睦相处、和衷共济、  贡献密不可分。  能变的。

 没有解决好民族问题，反而愈演愈烈，阿拉伯之春、叙利  和谐发展，又各得其所、各尽其能、各展所长。坚持民族  中华民族和各民族的关系是一个大家庭和家庭成  给我们的启示：面对民族工作中的新情况新问题
 28                                                                                                         29]]></page><page Index="32"><![CDATA[民族理论与政策                                                                                                                                                                                                         党建工程



                 新挑战，民族工作要开拓创新，民族理论政策也要与时                            神方面的问题。                                                                从三个方面把握全面加强党的制度建设
                 俱进，但维护民族平等和民族团结的基本原则不会变也                                 加强民族团结进步教育。习近平总书记强调，要

                 不能变。                                                在全社会不留死角地搞好民族团结宣传教育，把民族团
                                                                     结教育做细做深做实，促进各民族相互了解、相互尊重、                                                                                   董汉忠  曹阳飞

                      第五个问题：如何认识少数民族和民                               相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助。
                 族地区发展的“快与慢”                                              加强对中华文化的认同。加强中华民族大团结，

                                                                     长远和根本的是增强文化认同，这里的文化就是指中                                                党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚                          主题教育到党的十九届四中全会都贯穿着党的制度建
                     发展不平衡不充分的矛盾在民族地区更为突出。                           华文化。加强对中华文化的认同关键是要处理好中                                            持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和                             设的一贯要求，这也是全面从严治党的应有之义。

                 少数民族和民族地区是全面建成小康社会的短板，同时                            华文化与各民族文化的关系。少数民族优秀文化是                                            治理能力现代化若干重大问题的决定》，重点阐述了坚持                                再次，加强党的制度建设是实现党的各项目标，进
                 也是重点和难点。习近平总书记指出，小康不小康，关                            中华文化宝库的璀璨明珠。从价值观层面来看，各民                                           和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制                             行具有许多新的历史特点的伟大斗争，妥善应对复杂多
                 键看老乡，关键是看贫困老乡能不能脱贫。                                 族文化与中华文化是相通的。汉族有屈原忠贞忧国                                            度、重要制度，把制度建设摆到更加突出的位置，并提出                            变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务的必然

                     确保民族地区如期全面建成小康社会，要实事求                           的佳话，蒙古族有江格尔的英雄史诗，维吾尔族有吐                                           一系列明确要求。党的制度建设作为中国特色社会主义                             要求。加强党的制度建设，充分保证党的干部队伍的先
                 是、因地制宜，充分发挥中央、发达地区和民族地区“三                           鲁番郡王的典故，爱国是他们共同的主题，而爱国也                                           制度的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力                             进性和纯洁性，确保党在发展中国特色社会主义历史进

                 个积极性”，做好“四个方面、八个重点”的工作。要针                           恰恰是中华优秀传统文化的核心价值观之一。因此，                                           现代化的重要保障，对于推动全党增强“四个意识”、坚                            程中始终成为坚强领导核心，从容应对挑战风险，提高
                 对民族地区的特殊情况，完善和实施好差别化政策。对                            认同中华文化与认同本民族文化并不是矛盾的关系，                                           定“四个自信”、做到“两个维护”，具有重要的现实意义。                          长期执政能力。
                 民族地区的经济社会发展，中央和各有关方面要继续给                            也不是互相取代的关系。传承发展中华优秀传统文

                 予大力支持。                                              化，必须大力实施中华优秀传统文化传承工程，推动                                                 一、充分认识加强党的制度建设的重大                                   二、全面领会加强党的制度建设的深刻
                     加快民族地区全面建成小康，关键是扎实推进脱                           中华优秀传统文化融入国民教育、道德建设、文化创                                           意义                                                   内涵

                 贫攻坚。发展经济的根本目的就是让各民族群众过上                             造和生产生活。
                 好日子，就是要确保“全面建成小康社会，一个民族不                                 培育和践行社会主义核心价值观。国无德不兴，                                             全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度的                               在党的历史上，用一次中央全会专门研究制度建
                 能少；实现中华民族伟大复兴，一个民族也不能少”。                            民无德不立。社会主义核心价值观决定着各民族共有                                           指导思想、总体思路、目标任务，为加强党的制度建设指                            设和治理问题并作出决定，这是第一次。全会关于党的

                 这也是我们一切工作的出发点和落脚点。                                  精神家园的发展方向，一定要在全社会、各民族中大力                                          明了前进方向。在新时代，认真学习领会全会精神，必                             制度建设相关要求主要体现在以下三个方面。
                     给我们的启示：发展是解决民族地区各种问题的                           培育和践行。坚持从小就抓、从幼儿园就抓，注重从少                                          须要充分认识加强党的制度建设的重大意义，用完善的                                 首先，从内容来看，全会关于党的制度建设仍需健

                 总钥匙。全面建成小康社会离不开少数民族和民族地                             数民族文化中汲取营养，创新载体和方式，搞好网上和                                          制度来保证党和国家各项任务顺利完成。                                   全完善的制度有：建立不忘初心、牢记使命的制度，完
                 区的全面小康，只有加快发展、实现跨越式发展，才能确                           网下结合。                                                                  首先，加强党的制度建设是深入学习贯彻习近平                           善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健

                 保民族地区如期全面建成小康社会。                                         给我们的启示：民族团结是各族人民的生命线。                                        总书记在全会上的重要讲话和全会精神的必然要求。                              全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各
                                                                     不断增强各民族“三个离不开”“五个认同”的意识，树                                         习近平总书记重要讲话，深刻回答了“坚持和巩固什                              项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善

                      第六个问题：如何认识物质力量与精                               立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，使各族群众                                         么、完善和发展什么”一系列重大政治问题，标志着我                             全面从严治党制度等，这些党的制度都是新时代坚持和
                 神力量的“轻与重”                                           像保护眼睛一样保护民族团结，像珍视生命一样珍视民                                          们党对制度建设和治理体系的认识升华到一个新阶段。                             完善中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力
                                                                     族团结，像石榴子那样紧紧抱在一起，只有这样才能为                                               其次，加强党的制度建设是加强党的建设的必然                           现代化的必备制度。

                     物质力量和精神力量同等重要。做民族工作，说                           实现中华民族伟大复兴中国梦凝心聚力。                                                要求。加强党的制度建设是习近平总书记党建思想的                                  其次，从要求来看，全会关于党的制度建设提出的
                 到底是做人的工作。习近平总书记鲜明地指出，解决好                                              （作者单位：内蒙古自治区党校）                                 一条主线。从党的群众路线教育实践活动、“三严三实”                            新要求，不仅是全面加强党的领导和党的建设的重要内

                 民族问题，既要解决好物质方面的问题，也要解决好精                                                            责任编辑：李贵文                          专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”                          容，也是全党各项事业取得成功的重要保证。全会第一
                 30                                                                                                                                                                                                                       31]]></page><page Index="33"><![CDATA[民族理论与政策                                                                                             党建工程



 新挑战，民族工作要开拓创新，民族理论政策也要与时  神方面的问题。  从三个方面把握全面加强党的制度建设
 俱进，但维护民族平等和民族团结的基本原则不会变也  加强民族团结进步教育。习近平总书记强调，要

 不能变。  在全社会不留死角地搞好民族团结宣传教育，把民族团
 结教育做细做深做实，促进各民族相互了解、相互尊重、                          董汉忠  曹阳飞

 第五个问题：如何认识少数民族和民  相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助。
 族地区发展的“快与慢”  加强对中华文化的认同。加强中华民族大团结，

 长远和根本的是增强文化认同，这里的文化就是指中  党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚               主题教育到党的十九届四中全会都贯穿着党的制度建
 发展不平衡不充分的矛盾在民族地区更为突出。  华文化。加强对中华文化的认同关键是要处理好中  持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和  设的一贯要求，这也是全面从严治党的应有之义。

 少数民族和民族地区是全面建成小康社会的短板，同时  华文化与各民族文化的关系。少数民族优秀文化是  治理能力现代化若干重大问题的决定》，重点阐述了坚持  再次，加强党的制度建设是实现党的各项目标，进
 也是重点和难点。习近平总书记指出，小康不小康，关  中华文化宝库的璀璨明珠。从价值观层面来看，各民  和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制  行具有许多新的历史特点的伟大斗争，妥善应对复杂多
 键看老乡，关键是看贫困老乡能不能脱贫。  族文化与中华文化是相通的。汉族有屈原忠贞忧国  度、重要制度，把制度建设摆到更加突出的位置，并提出  变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务的必然

 确保民族地区如期全面建成小康社会，要实事求  的佳话，蒙古族有江格尔的英雄史诗，维吾尔族有吐  一系列明确要求。党的制度建设作为中国特色社会主义  要求。加强党的制度建设，充分保证党的干部队伍的先
 是、因地制宜，充分发挥中央、发达地区和民族地区“三  鲁番郡王的典故，爱国是他们共同的主题，而爱国也  制度的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力  进性和纯洁性，确保党在发展中国特色社会主义历史进

 个积极性”，做好“四个方面、八个重点”的工作。要针  恰恰是中华优秀传统文化的核心价值观之一。因此，  现代化的重要保障，对于推动全党增强“四个意识”、坚  程中始终成为坚强领导核心，从容应对挑战风险，提高
 对民族地区的特殊情况，完善和实施好差别化政策。对  认同中华文化与认同本民族文化并不是矛盾的关系，  定“四个自信”、做到“两个维护”，具有重要的现实意义。  长期执政能力。
 民族地区的经济社会发展，中央和各有关方面要继续给  也不是互相取代的关系。传承发展中华优秀传统文

 予大力支持。  化，必须大力实施中华优秀传统文化传承工程，推动  一、充分认识加强党的制度建设的重大                 二、全面领会加强党的制度建设的深刻
 加快民族地区全面建成小康，关键是扎实推进脱  中华优秀传统文化融入国民教育、道德建设、文化创  意义            内涵

 贫攻坚。发展经济的根本目的就是让各民族群众过上  造和生产生活。
 好日子，就是要确保“全面建成小康社会，一个民族不  培育和践行社会主义核心价值观。国无德不兴，  全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度的  在党的历史上，用一次中央全会专门研究制度建
 能少；实现中华民族伟大复兴，一个民族也不能少”。  民无德不立。社会主义核心价值观决定着各民族共有  指导思想、总体思路、目标任务，为加强党的制度建设指  设和治理问题并作出决定，这是第一次。全会关于党的

 这也是我们一切工作的出发点和落脚点。  精神家园的发展方向，一定要在全社会、各民族中大力  明了前进方向。在新时代，认真学习领会全会精神，必  制度建设相关要求主要体现在以下三个方面。
 给我们的启示：发展是解决民族地区各种问题的  培育和践行。坚持从小就抓、从幼儿园就抓，注重从少  须要充分认识加强党的制度建设的重大意义，用完善的  首先，从内容来看，全会关于党的制度建设仍需健

 总钥匙。全面建成小康社会离不开少数民族和民族地  数民族文化中汲取营养，创新载体和方式，搞好网上和  制度来保证党和国家各项任务顺利完成。  全完善的制度有：建立不忘初心、牢记使命的制度，完
 区的全面小康，只有加快发展、实现跨越式发展，才能确  网下结合。  首先，加强党的制度建设是深入学习贯彻习近平       善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健

 保民族地区如期全面建成小康社会。  给我们的启示：民族团结是各族人民的生命线。  总书记在全会上的重要讲话和全会精神的必然要求。  全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各
 不断增强各民族“三个离不开”“五个认同”的意识，树  习近平总书记重要讲话，深刻回答了“坚持和巩固什            项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善

 第六个问题：如何认识物质力量与精  立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，使各族群众  么、完善和发展什么”一系列重大政治问题，标志着我  全面从严治党制度等，这些党的制度都是新时代坚持和
 神力量的“轻与重”  像保护眼睛一样保护民族团结，像珍视生命一样珍视民  们党对制度建设和治理体系的认识升华到一个新阶段。  完善中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力
 族团结，像石榴子那样紧紧抱在一起，只有这样才能为  其次，加强党的制度建设是加强党的建设的必然               现代化的必备制度。

 物质力量和精神力量同等重要。做民族工作，说  实现中华民族伟大复兴中国梦凝心聚力。  要求。加强党的制度建设是习近平总书记党建思想的  其次，从要求来看，全会关于党的制度建设提出的
 到底是做人的工作。习近平总书记鲜明地指出，解决好  （作者单位：内蒙古自治区党校）  一条主线。从党的群众路线教育实践活动、“三严三实”  新要求，不仅是全面加强党的领导和党的建设的重要内

 民族问题，既要解决好物质方面的问题，也要解决好精  责任编辑：李贵文  专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”  容，也是全党各项事业取得成功的重要保证。全会第一
 30                                                                                                         31]]></page><page Index="34"><![CDATA[党建工程                                                                                                                                                                                                          中心组学习



                 次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱，其中党的                            住“关键少数”，就是要发挥领导干部的带头示范作用，                                         筑牢理论之基  凝聚高质量发展的磅礴力量
                 领导制度是国家的根本领导制度，它统领和贯穿其它各                            凡是要求党员做到的，领导干部要首先做到，以身作则、

                 个方面的制度。党的制度建设必须要按照构建系统完                             率先垂范；凡是要求党员不做的，领导干部必须首先不
                 备、科学规范、运行有效的要求，推进制度创新，建立长                           做。“关键少数”要带头尊崇党的制度、遵守党的制度、                                                                                    通辽市委宣传部

                 效机制，把制度优势更好转化为国家治理效能。                               维护党的制度、践行党的制度，把党的制度执行情况纳
                     再次，从时间来看，全会明确提出，到我们党成立                          入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职

                 一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显                            述廉，坚持失责必问、问责必严，通过严肃追究主体责
                 成效。到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现                            任、监督责任、领导责任，促进党的制度建设责任落实到

                 国家治理体系和治理能力现代化。到新中国成立一百                             位 , 激发起上行下效的整体效应。                                                      以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、                          服务、辅导全市各级理论学习中心组学习，市委宣传
                 年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中                                 再次，营造遵守和执行制度的良好氛围。要加强                                         指导实践、推动工作，是做好一切工作的重要前提。党                            部特别创办《理响通辽——中心组学习》内刊（双月
                 国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。党的                            党的制度建设的宣传教育，引导全区各级党组织和广大                                           的十九大以来，通辽市始终坚持在深入学习贯彻习近平                            刊），成为中心组学习的“良师益友”，并向各级理论学

                 制度建设，也应遵循这一时间节点的要求。既要按时间                            党员干部充分认识党的制度建设的重要性，形成党的制                                           新时代中国特色社会主义思想上作表率，努力把全市党                            习中心组编印发放《建设亮丽内蒙古 共圆伟大中国
                 要求建立健全党的制度，又要提高党的制度建设的科学                            度建设的浓厚氛围。一是强化党员干部的制度意识，把                                           委（党组）理论学习中心组学习建设成为用党的创新理                            梦——学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话精

                 化水平，保障制度建设的质量。                                      制度建设运用到工作、生活、学习当中，提高遵纪守法、                                          论培育有担当、有作为干部的第一课堂和主要阵地，坚                            神读本》《习近平总书记关于贯彻落实新发展理念、
                                                                     接受制度约束的自觉性。二是强化制度的权威性和实                                            持目标导向、问题导向、创新导向、效果导向有机统一，                           推动高质量发展方面重要论述摘编》等各类学习辅
                      三、全面保障党的制度建设贯彻落实                               效性，增强制度刚性，不留“暗门”，不开“天窗”，坚决防                                        不断提高理论学习的组织性、针对性、自觉性、创新性、                           导读物 3000 余本。市党政领导带头到包联旗县市区、

                                                                     止“破窗效应”，对于违规违纪、破坏制度的，要严肃处                                          实效性。重点抓好市旗两级领导干部这一“关键少数”                            重点单位、党校高校，市委组织部、宣传部派员到各旗
                     制度的生命力在于执行。党的制度建设，也要依                           理。同时，制度面前人人平等，制度之外没有特权。坚                                           的学习培训，使广大干部在学习中解放思想，筑牢理论                            县市区列席指导，确保学有成效。有针对性地邀请专

                 靠执行。只有健全执行机制，杜绝做选择、搞变通、打折                           决反对凌驾于制度之上的特权现象，努力在全党上下形                                           根基，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的                            家学者讲解上海、浙江、广东等先进发达地区的发展
                 扣的现象，才能全面保障党的制度建设的贯彻落实。                             成不折不扣执行党的制度的思想自觉、行动自觉。三是                                           十九大精神在通辽落地生根，转化为通辽高质量发展的                            经验和启示，使干部开阔了眼界、启发了思路，为在
                     首先，加强党的制度部署执行。从自治区层面来                           要把制度建设贯穿于党的政治、思想、组织、作风、纪律、                                         强大动力。                                               新起点上推动通辽高质量发展增强了信心、明确了目

                 看，围绕落实中央出台的党的制度，自治区党委有针对                            反腐倡廉的各个方面，把提高政治站位、增强政治意识                                               坚持目标导向，深化学习成效。习近平总书记对                           标。
                 性制定相应配套制度，负责部署推进全区党的制度建设                            与建章立制、强化制度约束有机结合起来。                                                内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，是现代化内蒙                                 坚持问题导向，夯实实践根基。用习近平新时代中

                 贯彻执行，督促各盟市出台政策方法和专项方案，确保                                 最后，加强党的制度建设的监督检查。完善制度检                                        古建设的顶层设计和行动纲领，为做好新时代内蒙古                             国特色社会主义思想武装头脑的根本目的在于指导实
                 各项党的制度在本地区顺利推进。从市县级层面来看，                            查的方式，综合运用巡视巡察、调研反馈、检查验收等方                                          工作提供了科学指南和根本遵循。通辽市委理论学                              践、推动工作。通辽市坚持问题导向，在学懂弄通做实

                 各盟市、旗县深入贯彻落实党中央、自治区党委关于党                            式，认真监督每项制度的执行情况，保证党的制度的贯                                           习中心组突出目标导向，围绕贯彻落实习近平总书记                             上下功夫，以“领导出题，智库解题”的方式，针对通辽
                 的制度建设的要求，因地制宜建章立制，保证依规治党                            彻执行。同时，要加大党的制度执行的惩戒机制，对于                                           对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，加快走                             打造“九链五都一市一城”工作中面临的对外开放力度

                 在本地区落地生根。从基层党支部来讲，要严格执行上                            不重视党的制度建设、破坏党的制度建设的，要严肃查                                           出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新                             不够、改革集成系统不足、产业发展集聚效应不强、思路
                 级党的规章制度，全面提升党支部政治领导力、思想引                            处。要进一步拓宽监督渠道，健全监督制度，用监督传                                           路子，先后安排 21 次集体学习、集中研讨，深刻理解                          不够宽、步子不够大等问题，积极发挥专家学者的智库
                 领力、群众组织力、社会号召力。                                     导压力，用压力推动落实，确保党的制度贯彻执行。                                            把握习近平总书记重要讲话重要指示批示精神的思                              作用，开方解题、靶向治疗，先后组织政治、经济、历史、

                     其次，抓住遵守和执行制度的“关键少数”。各级                             （作者系包头市政协原主席、内蒙古党建研究会副                                          想内涵、核心要义、实践要求，做到学懂弄通、学深悟                            军事、哲学、社会科学、意识形态、城市管理等 15 次专业
                 党员领导干部既是党的建设的主体，也是党的制度建设                            会长；包头市委党校讲师）                                                       透，在境界、情怀、理念、视野、格局上用讲话精神武                            知识和重点领域的学习，全面提高战略思维、创新思维、

                 的组织实施者，在党的制度建设中起着关键作用。抓                                                             责任编辑：许美芳                           装引领，持续推动干部思想解放和发展理念创新。为                             辩证思维、法治思维、底线思维能力；先后针对如何防
                 32                                                                                                                                                                                                                       33]]></page><page Index="35"><![CDATA[党建工程                                                                                              中心组学习



 次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱，其中党的  住“关键少数”，就是要发挥领导干部的带头示范作用，  筑牢理论之基  凝聚高质量发展的磅礴力量
 领导制度是国家的根本领导制度，它统领和贯穿其它各  凡是要求党员做到的，领导干部要首先做到，以身作则、

 个方面的制度。党的制度建设必须要按照构建系统完  率先垂范；凡是要求党员不做的，领导干部必须首先不
 备、科学规范、运行有效的要求，推进制度创新，建立长  做。“关键少数”要带头尊崇党的制度、遵守党的制度、  通辽市委宣传部

 效机制，把制度优势更好转化为国家治理效能。  维护党的制度、践行党的制度，把党的制度执行情况纳
 再次，从时间来看，全会明确提出，到我们党成立  入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职

 一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显  述廉，坚持失责必问、问责必严，通过严肃追究主体责
 成效。到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现  任、监督责任、领导责任，促进党的制度建设责任落实到

 国家治理体系和治理能力现代化。到新中国成立一百  位 , 激发起上行下效的整体效应。  以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、  服务、辅导全市各级理论学习中心组学习，市委宣传
 年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中  再次，营造遵守和执行制度的良好氛围。要加强  指导实践、推动工作，是做好一切工作的重要前提。党  部特别创办《理响通辽——中心组学习》内刊（双月
 国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。党的  党的制度建设的宣传教育，引导全区各级党组织和广大  的十九大以来，通辽市始终坚持在深入学习贯彻习近平  刊），成为中心组学习的“良师益友”，并向各级理论学

 制度建设，也应遵循这一时间节点的要求。既要按时间  党员干部充分认识党的制度建设的重要性，形成党的制  新时代中国特色社会主义思想上作表率，努力把全市党  习中心组编印发放《建设亮丽内蒙古 共圆伟大中国
 要求建立健全党的制度，又要提高党的制度建设的科学  度建设的浓厚氛围。一是强化党员干部的制度意识，把  委（党组）理论学习中心组学习建设成为用党的创新理  梦——学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话精

 化水平，保障制度建设的质量。  制度建设运用到工作、生活、学习当中，提高遵纪守法、  论培育有担当、有作为干部的第一课堂和主要阵地，坚  神读本》《习近平总书记关于贯彻落实新发展理念、
 接受制度约束的自觉性。二是强化制度的权威性和实  持目标导向、问题导向、创新导向、效果导向有机统一，            推动高质量发展方面重要论述摘编》等各类学习辅
 三、全面保障党的制度建设贯彻落实  效性，增强制度刚性，不留“暗门”，不开“天窗”，坚决防  不断提高理论学习的组织性、针对性、自觉性、创新性、  导读物 3000 余本。市党政领导带头到包联旗县市区、

 止“破窗效应”，对于违规违纪、破坏制度的，要严肃处  实效性。重点抓好市旗两级领导干部这一“关键少数”           重点单位、党校高校，市委组织部、宣传部派员到各旗
 制度的生命力在于执行。党的制度建设，也要依  理。同时，制度面前人人平等，制度之外没有特权。坚  的学习培训，使广大干部在学习中解放思想，筑牢理论  县市区列席指导，确保学有成效。有针对性地邀请专

 靠执行。只有健全执行机制，杜绝做选择、搞变通、打折  决反对凌驾于制度之上的特权现象，努力在全党上下形  根基，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的  家学者讲解上海、浙江、广东等先进发达地区的发展
 扣的现象，才能全面保障党的制度建设的贯彻落实。  成不折不扣执行党的制度的思想自觉、行动自觉。三是  十九大精神在通辽落地生根，转化为通辽高质量发展的  经验和启示，使干部开阔了眼界、启发了思路，为在
 首先，加强党的制度部署执行。从自治区层面来  要把制度建设贯穿于党的政治、思想、组织、作风、纪律、  强大动力。      新起点上推动通辽高质量发展增强了信心、明确了目

 看，围绕落实中央出台的党的制度，自治区党委有针对  反腐倡廉的各个方面，把提高政治站位、增强政治意识  坚持目标导向，深化学习成效。习近平总书记对  标。
 性制定相应配套制度，负责部署推进全区党的制度建设  与建章立制、强化制度约束有机结合起来。  内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，是现代化内蒙  坚持问题导向，夯实实践根基。用习近平新时代中

 贯彻执行，督促各盟市出台政策方法和专项方案，确保  最后，加强党的制度建设的监督检查。完善制度检  古建设的顶层设计和行动纲领，为做好新时代内蒙古  国特色社会主义思想武装头脑的根本目的在于指导实
 各项党的制度在本地区顺利推进。从市县级层面来看，  查的方式，综合运用巡视巡察、调研反馈、检查验收等方  工作提供了科学指南和根本遵循。通辽市委理论学  践、推动工作。通辽市坚持问题导向，在学懂弄通做实

 各盟市、旗县深入贯彻落实党中央、自治区党委关于党  式，认真监督每项制度的执行情况，保证党的制度的贯  习中心组突出目标导向，围绕贯彻落实习近平总书记  上下功夫，以“领导出题，智库解题”的方式，针对通辽
 的制度建设的要求，因地制宜建章立制，保证依规治党  彻执行。同时，要加大党的制度执行的惩戒机制，对于  对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，加快走  打造“九链五都一市一城”工作中面临的对外开放力度

 在本地区落地生根。从基层党支部来讲，要严格执行上  不重视党的制度建设、破坏党的制度建设的，要严肃查  出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新  不够、改革集成系统不足、产业发展集聚效应不强、思路
 级党的规章制度，全面提升党支部政治领导力、思想引  处。要进一步拓宽监督渠道，健全监督制度，用监督传  路子，先后安排 21 次集体学习、集中研讨，深刻理解  不够宽、步子不够大等问题，积极发挥专家学者的智库
 领力、群众组织力、社会号召力。  导压力，用压力推动落实，确保党的制度贯彻执行。  把握习近平总书记重要讲话重要指示批示精神的思  作用，开方解题、靶向治疗，先后组织政治、经济、历史、

 其次，抓住遵守和执行制度的“关键少数”。各级  （作者系包头市政协原主席、内蒙古党建研究会副  想内涵、核心要义、实践要求，做到学懂弄通、学深悟  军事、哲学、社会科学、意识形态、城市管理等 15 次专业
 党员领导干部既是党的建设的主体，也是党的制度建设  会长；包头市委党校讲师）  透，在境界、情怀、理念、视野、格局上用讲话精神武  知识和重点领域的学习，全面提高战略思维、创新思维、

 的组织实施者，在党的制度建设中起着关键作用。抓  责任编辑：许美芳  装引领，持续推动干部思想解放和发展理念创新。为    辩证思维、法治思维、底线思维能力；先后针对如何防
 32                                                                                                         33]]></page><page Index="36"><![CDATA[中心组学习                                                                                                                                                                                                           实践探索



                 范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，如何走出生态优                           干部在理念创新、理论创新、制度创新、开放创新、金融                                                      充分发挥司法行政系统职能作用
                 先、绿色发展的高质量发展新路子，以及全面从严治党、                           创新、科技创新上实现多维度融合，并转化成为推进通
                                                                                                                                              推进国家治理体系和治理能力现代化
                 干部精神状态等方面 37 个问题开展专题研讨，融会贯                          辽高质量发展的强大正能量。
                 通把握习近平总书记为内蒙古擘画的蓝图总纲，不断引                                 坚持效果导向，促进成果转化。坚持以制度作保

                 导全市广大领导干部结合实际大胆试、大胆闯、自主改，                           障，不断提高中心组的学习实效。修订下发并严格落
                 以新发展理念为引领，主动转思维、坚决转方式，真正从                           实理论学习中心组学习的组织、考勤、调研、报告、自学、                                                                                       毕力夫

                 根源上解决阻碍创新创业创造的痛点难点堵点，使广大                            领学、先学、计划、测试、考核、督查、列席、档案等制度，
                 党员领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意                           一体推进学、思、习、行，每月至少安排 1 次集体学习，

                 识不断增强，道路自信、理论自信、制度自信、文化自信                           每两个月安排 1 次专题研讨，中心组成员讲 1 次党课、
                 更加坚定，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、                            下基层调研至少 60 天、撰写 1 篇调研文章、1 篇理论文
                 指导实践、推动工作更加自觉，把总书记对内蒙古的殷                            章，每次学习后上报学习情况，每年制定学习计划，确保                                              在机构改革中重新组建的自治区司法厅，既是自                           大规模的“律师向宪法宣誓”活动全线启动；全区第

                 殷嘱托变为通辽市的生动实践。                                     “人员、时间、内容、效果”四落实，推动理论学习走上科                                         治区党委的议事协调机构，又是自治区政府的组成部                              一次用“法治乌兰牧骑”金色普法品牌，开展全方位、
                     坚持创新导向，形成特色品牌。创新学习方式，丰                          学化、制度化、规范化轨道。市委常委会议将第一项议                                          门，实现了党政机关合并设立和职能优化，责任更加                              全时空、立体化的宪法宣传活动；首创法治乌兰牧骑

                 富学习载体，积极打造富有特色的理论学习品牌。通                             题固定为学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批                                           重大、任务更加繁重。作为自治区党委议事协调机构，                             系列动漫剧“小司来了”，组织开展“宪法宣传暨全民
                 辽委理论学习中心组在集体学习的基础上，广泛结合                             示精神，将习近平新时代中国特色社会主义思想特别是                                          司法厅在推进法治建设中职能更加全面；作为政府组                              普法网上答题活动”，100 万人次参与学习答题，在社
                 个人自学、领导领学、专家辅导、学习研讨、观摩体验、                           习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神贯                                           成部门，司法厅担负着艰巨的公共法律服务任务。                               会各界引起了强烈反响。

                 情境教学、群众参与、在线互动，即“八结合”；积极与                           穿学习全过程。按照“先学”的制度安排，每逢重要学习，                                             我们要把全区司法行政系统广大党员干部的思                                站在新的起点上，健全保证宪法全面实施，要重
                 专家学者联动，与一线干部联动，与服务窗口联动，与                            均以扩大会的形式召开，使领导干部先学一步、深学一                                          想和行动统一到党中央决策部署上来，突出制度建设                              点把握好以下几个方面。一是抓好宪法学习教育“头

                 党支部活动联动，与驻村帮扶工作联动，即“五联动”。                           层，迅速形成多形式、分层次、全覆盖的学习宣传贯彻体                                         这条主线，围绕司法厅“一个统筹，四项职能”，即统筹                            雁”工程。各级领导干部在宪法学习宣传上要率先垂
                 通过“八结合、五联动”的学习方式创新，通辽各级干                            系，在全市各个领域、各条战线、各行各业全面兴起“大                                         全面依法治区工作，承担行政立法、行政执法、刑罚执                             范，把宪法列入各级党委 ( 党组 ) 理论学习中心组年
                 部重心下沉，深入一线解决问题，提升了实践中的能力                            学习大讨论”热潮，有力有效推动习近平新时代中国特                                          行和公共法律服务职能任务，在推动国家治理体系和                              度学习计划，组织专题集体学习。二是加大宪法无死

                 本领。先后开展“重温十九大，聚焦新思想，奋进再出                            色社会主义思想在通辽落地生根、开花结果。在 “不忘                                         治理能力现代化的历史进程中站好位、履好职、尽好                              角全覆盖宣传教育力度。以宪法进企业、进农村、进
                 发”“让高铁飞驰在辽阔的科尔沁草原”等主题现场                             初心、牢记使命”主题教育中，通辽市作为第二批主题                                          责。                                                   牧区、进机关、进校园、进社区、进军营、进草原、进蒙

                 教学活动，聘请专家学者讲解井冈山精神、红船精神，                            教育单位，及早出台理论学习实施方案，对理论学习先                                                                                               古包、进边境口岸为抓手，开展各种宪法进基层活动。
                 组织观看纪录电影《热土——影像中的珍贵记忆》、开                            学起来，充分预热。通辽市已经连续两年在农历春节上                                                健全保证宪法全面实施的体制机制                                三是深入开展宪法日和宪法宣传周活动，精准普法，

                 鲁县乌兰牧骑原创话剧《大刀进行曲》、通辽市民族歌                            班第一天，举办为期 3 天的“全市领导干部学习习近平                                                                                             全员普法，真正形成“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、
                 舞团音乐情景剧《长征组歌》等红色革命电影、红色文                            新时代中国特色社会主义思想新春读书班”，发挥其净                                               宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是                           维护宪法、运用宪法”的宏大氛围。

                 艺演出，举办模范军人、扫黑英雄、劳动模范、科尔沁工                           心、提神、明向、守底的作用。党的十九大以来，通辽市                                         党和人民共同意志的集中体现。依法治国首先是依
                 匠、北疆楷模等系列事迹报告会等，激励干部不忘初                             旗两级理论学习中心组共召开各种学习（扩大）会 312                                        宪治国，依法执政首先是依宪执政。                                          为推动建设法治政府提供制度保障
                 心，矢志奋斗。充分利用新媒体现代信息手段，运用                             场次，为中心组成员安排 200 多个涵盖全市政治、经济、                                           2019 年全区“宪法宣传周”活动期间，我们按照

                “互联网 + 理论”形式拓宽学习渠道，依托“学习强国”                          文化、社会、生态等方面的调研课题，许多调研课题成为                                         习近平总书记普法宣传要创新宣传模式、注重宣传实                                  公平正义是法治的生命线。立法是分配社会公
                 等各类平台加强学习，建设“流动课堂”，不受时间、地                           市委决策的重要预案。                                                        效的指示精神，创造了我区宪法宣传史上多个创举：                              平正义，执法是落实社会公平正义，守法是实现社会

                 点的限制参与理论学习。学习模式的创新，推动广大                                                             责任编辑：刘秉承                          全国第一个“宪法宣传周”在我区启动；全区第一次                              公平正义，司法是维护社会公平正义。各级政府是维
                 34                                                                                                                                                                                                                       35]]></page><page Index="37"><![CDATA[中心组学习                                                                                               实践探索



 范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，如何走出生态优  干部在理念创新、理论创新、制度创新、开放创新、金融  充分发挥司法行政系统职能作用
 先、绿色发展的高质量发展新路子，以及全面从严治党、  创新、科技创新上实现多维度融合，并转化成为推进通
                 推进国家治理体系和治理能力现代化
 干部精神状态等方面 37 个问题开展专题研讨，融会贯  辽高质量发展的强大正能量。
 通把握习近平总书记为内蒙古擘画的蓝图总纲，不断引  坚持效果导向，促进成果转化。坚持以制度作保

 导全市广大领导干部结合实际大胆试、大胆闯、自主改，  障，不断提高中心组的学习实效。修订下发并严格落
 以新发展理念为引领，主动转思维、坚决转方式，真正从  实理论学习中心组学习的组织、考勤、调研、报告、自学、   毕力夫

 根源上解决阻碍创新创业创造的痛点难点堵点，使广大  领学、先学、计划、测试、考核、督查、列席、档案等制度，
 党员领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意  一体推进学、思、习、行，每月至少安排 1 次集体学习，

 识不断增强，道路自信、理论自信、制度自信、文化自信  每两个月安排 1 次专题研讨，中心组成员讲 1 次党课、
 更加坚定，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、  下基层调研至少 60 天、撰写 1 篇调研文章、1 篇理论文
 指导实践、推动工作更加自觉，把总书记对内蒙古的殷  章，每次学习后上报学习情况，每年制定学习计划，确保  在机构改革中重新组建的自治区司法厅，既是自  大规模的“律师向宪法宣誓”活动全线启动；全区第

 殷嘱托变为通辽市的生动实践。  “人员、时间、内容、效果”四落实，推动理论学习走上科  治区党委的议事协调机构，又是自治区政府的组成部  一次用“法治乌兰牧骑”金色普法品牌，开展全方位、
 坚持创新导向，形成特色品牌。创新学习方式，丰  学化、制度化、规范化轨道。市委常委会议将第一项议  门，实现了党政机关合并设立和职能优化，责任更加  全时空、立体化的宪法宣传活动；首创法治乌兰牧骑

 富学习载体，积极打造富有特色的理论学习品牌。通  题固定为学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批  重大、任务更加繁重。作为自治区党委议事协调机构，  系列动漫剧“小司来了”，组织开展“宪法宣传暨全民
 辽委理论学习中心组在集体学习的基础上，广泛结合  示精神，将习近平新时代中国特色社会主义思想特别是  司法厅在推进法治建设中职能更加全面；作为政府组  普法网上答题活动”，100 万人次参与学习答题，在社
 个人自学、领导领学、专家辅导、学习研讨、观摩体验、  习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神贯  成部门，司法厅担负着艰巨的公共法律服务任务。  会各界引起了强烈反响。

 情境教学、群众参与、在线互动，即“八结合”；积极与  穿学习全过程。按照“先学”的制度安排，每逢重要学习，  我们要把全区司法行政系统广大党员干部的思  站在新的起点上，健全保证宪法全面实施，要重
 专家学者联动，与一线干部联动，与服务窗口联动，与  均以扩大会的形式召开，使领导干部先学一步、深学一  想和行动统一到党中央决策部署上来，突出制度建设  点把握好以下几个方面。一是抓好宪法学习教育“头

 党支部活动联动，与驻村帮扶工作联动，即“五联动”。  层，迅速形成多形式、分层次、全覆盖的学习宣传贯彻体  这条主线，围绕司法厅“一个统筹，四项职能”，即统筹  雁”工程。各级领导干部在宪法学习宣传上要率先垂
 通过“八结合、五联动”的学习方式创新，通辽各级干  系，在全市各个领域、各条战线、各行各业全面兴起“大  全面依法治区工作，承担行政立法、行政执法、刑罚执  范，把宪法列入各级党委 ( 党组 ) 理论学习中心组年
 部重心下沉，深入一线解决问题，提升了实践中的能力  学习大讨论”热潮，有力有效推动习近平新时代中国特  行和公共法律服务职能任务，在推动国家治理体系和  度学习计划，组织专题集体学习。二是加大宪法无死

 本领。先后开展“重温十九大，聚焦新思想，奋进再出  色社会主义思想在通辽落地生根、开花结果。在 “不忘  治理能力现代化的历史进程中站好位、履好职、尽好  角全覆盖宣传教育力度。以宪法进企业、进农村、进
 发”“让高铁飞驰在辽阔的科尔沁草原”等主题现场  初心、牢记使命”主题教育中，通辽市作为第二批主题  责。         牧区、进机关、进校园、进社区、进军营、进草原、进蒙

 教学活动，聘请专家学者讲解井冈山精神、红船精神，  教育单位，及早出台理论学习实施方案，对理论学习先            古包、进边境口岸为抓手，开展各种宪法进基层活动。
 组织观看纪录电影《热土——影像中的珍贵记忆》、开  学起来，充分预热。通辽市已经连续两年在农历春节上  健全保证宪法全面实施的体制机制  三是深入开展宪法日和宪法宣传周活动，精准普法，

 鲁县乌兰牧骑原创话剧《大刀进行曲》、通辽市民族歌  班第一天，举办为期 3 天的“全市领导干部学习习近平          全员普法，真正形成“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、
 舞团音乐情景剧《长征组歌》等红色革命电影、红色文  新时代中国特色社会主义思想新春读书班”，发挥其净  宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是  维护宪法、运用宪法”的宏大氛围。

 艺演出，举办模范军人、扫黑英雄、劳动模范、科尔沁工  心、提神、明向、守底的作用。党的十九大以来，通辽市  党和人民共同意志的集中体现。依法治国首先是依
 匠、北疆楷模等系列事迹报告会等，激励干部不忘初  旗两级理论学习中心组共召开各种学习（扩大）会 312  宪治国，依法执政首先是依宪执政。  为推动建设法治政府提供制度保障
 心，矢志奋斗。充分利用新媒体现代信息手段，运用  场次，为中心组成员安排 200 多个涵盖全市政治、经济、  2019 年全区“宪法宣传周”活动期间，我们按照

 “互联网 + 理论”形式拓宽学习渠道，依托“学习强国”  文化、社会、生态等方面的调研课题，许多调研课题成为  习近平总书记普法宣传要创新宣传模式、注重宣传实  公平正义是法治的生命线。立法是分配社会公
 等各类平台加强学习，建设“流动课堂”，不受时间、地  市委决策的重要预案。  效的指示精神，创造了我区宪法宣传史上多个创举：  平正义，执法是落实社会公平正义，守法是实现社会

 点的限制参与理论学习。学习模式的创新，推动广大  责任编辑：刘秉承  全国第一个“宪法宣传周”在我区启动；全区第一次    公平正义，司法是维护社会公平正义。各级政府是维
 34                                                                                                         35]]></page><page Index="38"><![CDATA[实践探索                                                                                                                                                                                                   思想理论版 2020·02



                                                                                                                                       目前，全区公共法律服务在原来单纯的律师、公证、司                             专项督察。通过调研督察，司法行政机关对行政执法
                                                                                                                                       法鉴定、普法宣传基础上，增加了人民调解、行政复                              的指导、协调、监督进一步加强，关系人民群众切身利

                                                                                                                                       议、仲裁、司法所，进一步拓展了范围。从整体上看，                             益的重点执法力度进一步加大，营商环境明显改善。
                                                                                                                                       全区公共法律服务平台已经实现了从“有没有”向“好

                                                                                                                                       不好”的大幅转变。下一步，我们要做好以下几方面                                   用信息化手段打通服务群众“最后一
                                                                                                                                       工作。                                                  公里”

                                                                                                                                            一是不断创新联系服务群众方式方法。结合我
                                                                                                                                       区城乡发展现状和司法行政工作实际，坚持以信息化                                  认真贯彻落实“司法为民”的宗旨，针对我区地

                                                                                                                                       为引擎，以人民满意为目标，采取“12348”热线平台、                          域辽阔，居住分散，人民群众多层次、个性化的法律
                                                                                                                                       微信塔群、4K 智能机顶盒、司法智能终端 (JIPad) 和                       服务需求得不到充分满足的实际，2019 年 8 月在全
                                                                                                                                       实体平台五大通道，检测和评价公共法律服务的知晓                              国创新性建成面积 1000 平方米的“四大法庭”，将法

                                                                                                                                       率、首选率和满意率，不断提高公共法律服务质量和                              律服务资源进行有效整合，充分运用信息化手段破
                                                                                                                                       水平。下一步，我们将进一步推动公共法律服务向移                              解不平衡不充分问题，打通公共法律服务群众“最后

                                           牧民在家里通过 4K 进行法律咨询，足不出户享受免费法律服务。  内蒙古自治区司法厅 / 供图                                             动服务、随身服务、个性化服务方向发展。                                  一公里”。
                                                                                                                                            二是着力解决农牧民工欠薪法律援助问题。我                                一是坚持以信息化为引擎，将行政复议和仲裁等
                 护社会公平正义的主要力量，承担着大约 80% 的法                           十大创新案例，在全国信息化大比武中荣获一等奖。                                           们印发了《法援惠民生·助力农牧民工法律援助品                               业务工作全部纳入平台管理，全程网上留痕，线上线
                 律、90% 的地方性法规和几乎所有的行政法规、规章                                针对以往法治政府建设考核手段比较落后，以及
                                                                                                                                       牌建设实施方案》，组织开展根治拖欠农牧民工工资                              下协同发展。运用大数据进行汇集、分析，强化行政
                 的执行。                                                我区地域辽阔、考核对象分散、实地考核难度较大的实
                                                                                                                                       问题专项维权活动，出台法律便民服务 30 条具体举                            复议、仲裁全流程监督，进一步增强行政复议、仲裁等
                     我们针对法治建设中存在的法治政府认知度不                            际情况，我们将《法治政府建设实施纲要（2015—2020
                                                                                                                                       措，在呼和浩特和包头建立乌兰察布农牧民工法律援                              工作的权威性、严肃性。二是建成行政复议、仲裁多
                 高、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任                             年）》设定的具体任务全部纳入考核平台。在 2020 年 6
                                                                                                                                       助中心，依法保障农牧民工的合法权益。对农牧民工                              功能会议室，安装音视频系统，全程录音录像，远程为
                 人责任落实不到位、法治政府考核的客观性不强、重                             月前，各盟市、旗县对下级政府和本级政府各部门的考                                          讨薪和工伤赔偿一律免于审查经济困难标准，当天申                              当事人和行政机关提供行政复议听证、协调调解、会
                 大行政决策没有严格按照程序实施、行政执法中存在                             核工作也要通过智能化一体平台进行，在全区形成纵
                                                                                                                                       请、当天受理、当天审批、当天指派。2019 年前 10 个                        商、专家咨询等网上服务，打造“阳光复议”“智慧复
                 有法不依、基础保障不到位这 6 个方面的问题，在全                           向和横向上统一的“一盘棋”考核评价机制。
                                                                                                                                       月共办理农牧民工法律援助案件 9439 件，同比增长                           议”。三是集中社会优势资源，通过政府购买服务，建
                 国首创法治政府建设智能化一体平台，即法律法规应                                  实践充分证明，信息化是破解和推动法治政府建
                                                                                                                                       4.5%。                                                立了由理论类、法律类、技术类的 80 名专家学者、人
                 用管理平台、行政执法监督平台、重大行政决策管理                             设的有效手段。在行政执法监督层面，要把“区块链”
                                                                                                                                            三是以项目化方式推进中央确定的专项整治行                            大代表、政协委员、法律实务工作者组成的自治区行
                 平台、多元化解社会矛盾平台和法治政府建设考核平                             作为核心技术自主创新的重要突破口，深度运用“区                                           动。2019 年 4 月，依法治区办对 12 个盟市、24 个旗县                    政复议专家库，为行政复议、行政应诉工作提供服务，
                 台，围绕“到 2020 年基本建成法治政府”这一目标，提                        块链”技术，推动行政执法监督质量变革、效率变革、
                                                                                                                                       区开展驻在式调研。召开座谈会 36 次，走访各部门                            并向全区开放，实现资源共享。四是加强仲裁工作监
                 出了七大类 44 项主要任务和具体措施。在此基础上，                          动力变革。
                                                                                                                                       单位 132 个，发放调研问卷 117 份，针对调研中发现的                       督管理，10 月 29 日，首次召开内蒙古仲裁发展协会筹
                 明确我区建设法治政府的七大类 47 项主要任务、措施
                                                                                                                                       问题，列出清单，认真整改。贯彻落实总书记关于食                              备会议，加快推进成立内蒙古仲裁发展协会，以仲裁
                 要求，并将主要任务细化分解为 129 项，形成成果 231                             提供普惠均等、便捷高效、智能精准的                                           品药品、法治化营商环境、法治政府建设的指示精神，                             规范化建设促进“四大法庭”有效发挥作用。
                 项，全部纳入法治政府建设智能化一体平台 5 个子平                           公共服务                                                              按照中央依法治国办的部署，对包头市和巴彦淖尔市                                  下一步，我们要紧紧依托“四大法庭”这一有效平

                 台，用信息化手段统筹推进法治政府建设进程。法治
                                                                                                                                       开展食品药品监管执法专项督察，对呼和浩特市等 4                             台，在全区发挥示范和引领作用。积极探索行政复议、
                 政府建设智能化一体平台，被评为 2019 年智慧司法                               司法行政机关担负着大量的公共法律服务职能。
                                                                                                                                       个盟市营造法治化营商环境、保护民营企业发展开展                              仲裁规范化信息化建设，不断提升行政复议、仲裁公
                 36                                                                                                                                                                                                                       37]]></page><page Index="39"><![CDATA[实践探索                                                                                       思想理论版 2020·02



          目前，全区公共法律服务在原来单纯的律师、公证、司                             专项督察。通过调研督察，司法行政机关对行政执法
          法鉴定、普法宣传基础上，增加了人民调解、行政复                              的指导、协调、监督进一步加强，关系人民群众切身利

          议、仲裁、司法所，进一步拓展了范围。从整体上看，                             益的重点执法力度进一步加大，营商环境明显改善。
          全区公共法律服务平台已经实现了从“有没有”向“好

          不好”的大幅转变。下一步，我们要做好以下几方面                                   用信息化手段打通服务群众“最后一
          工作。                                                  公里”

              一是不断创新联系服务群众方式方法。结合我
          区城乡发展现状和司法行政工作实际，坚持以信息化                                  认真贯彻落实“司法为民”的宗旨，针对我区地

          为引擎，以人民满意为目标，采取“12348”热线平台、                          域辽阔，居住分散，人民群众多层次、个性化的法律
          微信塔群、4K 智能机顶盒、司法智能终端 (JIPad) 和                       服务需求得不到充分满足的实际，2019 年 8 月在全
          实体平台五大通道，检测和评价公共法律服务的知晓                              国创新性建成面积 1000 平方米的“四大法庭”，将法

          率、首选率和满意率，不断提高公共法律服务质量和                              律服务资源进行有效整合，充分运用信息化手段破
          水平。下一步，我们将进一步推动公共法律服务向移                              解不平衡不充分问题，打通公共法律服务群众“最后

 牧民在家里通过 4K 进行法律咨询，足不出户享受免费法律服务。  内蒙古自治区司法厅 / 供图  动服务、随身服务、个性化服务方向发展。  一公里”。
              二是着力解决农牧民工欠薪法律援助问题。我                                 一是坚持以信息化为引擎，将行政复议和仲裁等
 护社会公平正义的主要力量，承担着大约 80% 的法  十大创新案例，在全国信息化大比武中荣获一等奖。  们印发了《法援惠民生·助力农牧民工法律援助品  业务工作全部纳入平台管理，全程网上留痕，线上线
 律、90% 的地方性法规和几乎所有的行政法规、规章  针对以往法治政府建设考核手段比较落后，以及
          牌建设实施方案》，组织开展根治拖欠农牧民工工资                              下协同发展。运用大数据进行汇集、分析，强化行政
 的执行。  我区地域辽阔、考核对象分散、实地考核难度较大的实
          问题专项维权活动，出台法律便民服务 30 条具体举                            复议、仲裁全流程监督，进一步增强行政复议、仲裁等
 我们针对法治建设中存在的法治政府认知度不  际情况，我们将《法治政府建设实施纲要（2015—2020
          措，在呼和浩特和包头建立乌兰察布农牧民工法律援                              工作的权威性、严肃性。二是建成行政复议、仲裁多
 高、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任  年）》设定的具体任务全部纳入考核平台。在 2020 年 6
          助中心，依法保障农牧民工的合法权益。对农牧民工                              功能会议室，安装音视频系统，全程录音录像，远程为
 人责任落实不到位、法治政府考核的客观性不强、重  月前，各盟市、旗县对下级政府和本级政府各部门的考  讨薪和工伤赔偿一律免于审查经济困难标准，当天申  当事人和行政机关提供行政复议听证、协调调解、会
 大行政决策没有严格按照程序实施、行政执法中存在  核工作也要通过智能化一体平台进行，在全区形成纵
          请、当天受理、当天审批、当天指派。2019 年前 10 个                        商、专家咨询等网上服务，打造“阳光复议”“智慧复
 有法不依、基础保障不到位这 6 个方面的问题，在全  向和横向上统一的“一盘棋”考核评价机制。
          月共办理农牧民工法律援助案件 9439 件，同比增长                           议”。三是集中社会优势资源，通过政府购买服务，建
 国首创法治政府建设智能化一体平台，即法律法规应  实践充分证明，信息化是破解和推动法治政府建
          4.5%。                                                立了由理论类、法律类、技术类的 80 名专家学者、人
 用管理平台、行政执法监督平台、重大行政决策管理  设的有效手段。在行政执法监督层面，要把“区块链”
              三是以项目化方式推进中央确定的专项整治行                             大代表、政协委员、法律实务工作者组成的自治区行
 平台、多元化解社会矛盾平台和法治政府建设考核平  作为核心技术自主创新的重要突破口，深度运用“区  动。2019 年 4 月，依法治区办对 12 个盟市、24 个旗县  政复议专家库，为行政复议、行政应诉工作提供服务，
 台，围绕“到 2020 年基本建成法治政府”这一目标，提  块链”技术，推动行政执法监督质量变革、效率变革、
          区开展驻在式调研。召开座谈会 36 次，走访各部门                            并向全区开放，实现资源共享。四是加强仲裁工作监
 出了七大类 44 项主要任务和具体措施。在此基础上，  动力变革。
          单位 132 个，发放调研问卷 117 份，针对调研中发现的                       督管理，10 月 29 日，首次召开内蒙古仲裁发展协会筹
 明确我区建设法治政府的七大类 47 项主要任务、措施
          问题，列出清单，认真整改。贯彻落实总书记关于食                              备会议，加快推进成立内蒙古仲裁发展协会，以仲裁
 要求，并将主要任务细化分解为 129 项，形成成果 231  提供普惠均等、便捷高效、智能精准的  品药品、法治化营商环境、法治政府建设的指示精神，  规范化建设促进“四大法庭”有效发挥作用。
 项，全部纳入法治政府建设智能化一体平台 5 个子平  公共服务  按照中央依法治国办的部署，对包头市和巴彦淖尔市          下一步，我们要紧紧依托“四大法庭”这一有效平

 台，用信息化手段统筹推进法治政府建设进程。法治
          开展食品药品监管执法专项督察，对呼和浩特市等 4                             台，在全区发挥示范和引领作用。积极探索行政复议、
 政府建设智能化一体平台，被评为 2019 年智慧司法  司法行政机关担负着大量的公共法律服务职能。
          个盟市营造法治化营商环境、保护民营企业发展开展                              仲裁规范化信息化建设，不断提升行政复议、仲裁公
 36                                                                                                         37]]></page><page Index="40"><![CDATA[实践探索                                                                                                                                                                                                   思想理论版 2020·02



                 信力。加强与法院、政府等有关部门沟通联系，运用                                   创新法治宣传教育方式                                                                 高质量巩固提升脱贫攻坚成果
                “四大法庭”审理民事案件、行政裁决。运用 4K 智能

                 机顶盒开展远程多元化人民调解和仲裁行政复议工                                   党的十八届四中全会提出实行国家机关“谁执法
                 作，提高法律效果和社会效果，最大限度方便人民群                             谁普法”的普法责任制。执法机关在执法的过程中进                                                                                          高希华

                 众。                                                  行实时普法、精准普法，以生动直观的方式把法理、情
                                                                     理讲清楚，让人民群众更好地理解法律规定，自觉执
                      坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新                              行法律裁决，也让人民群众在法治实践中感受法治精                                                       习近平总书记亲临喀喇沁旗考察时作出的重要指示，为推进喀喇沁旗脱贫攻坚工作指

                 抓好人民调解工作                                            神。                                                                        明了前进方向、提供了根本遵循。喀喇沁旗以空前的团结、空前的紧张、空前的斗志，投入

                                                                          2018 年以来，我们创新法治乌兰牧骑普法模式，
                                                                                                                                               了空前的人力、物力和财力，向贫困堡垒发起总攻。2019 年 4 月 18 日，自治区政府正式
                     我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，推出了一                           充分运用新媒体以及 4K 智能机顶盒和 JIPad 开展法
                                                                                                                                               宣布喀喇沁旗脱贫摘帽。实现人脱贫、村退出、旗摘帽的目标，只是脱贫攻坚征程上取得的
                 批符合区情、行之有效的调解模式，建立了“党建融                             治宣传，提升宣传的社会影响力和覆盖面。制作的 3
                                                                                                                                               阶段性胜利。喀喇沁旗将紧密结合乡村振兴战略的实施，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政
                 合”“诉调对接”“交调对接”工作机制，以及多元预                            集《法治乌兰牧骑》纪录片在中央广播电视总台社会
                                                                                                                                               策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，高质量巩固脱贫攻坚成果。
                 防调处化解机制。                                            与法频道播出。全国首创《小司来了》系列法治动漫，

                     近 5 年，全区人民调解组织共受理、调处各类矛                         在中央各大主流媒体、各类官网公众号第一时间转播
                 盾纠纷 66.8 万件，年均化解矛盾纠纷 13.4 万件，调解                     报道，点击量达到近 1 亿次；与自治区党委宣传部、自
                 成功率 94%。全区人民调解组织 2019 年前 10 个月                      治区电影电视局联合印发文件，在院线免费上映，引                                                党中央作出打赢脱贫攻坚战决定以来，喀喇沁                            项工作组，形成了“领导小组抓统筹、指挥部抓调

                 调解矛盾纠纷 74308 件，调解成功 72064 件，调解成功                    起强烈反响，被评为自治区“五个一”工程奖。在司法                                          旗深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重                                度、专项组抓推进、乡镇抓落实”的领导体系。旗
                 率 97.3%，努力将矛盾化解在基层。建立社会矛盾舆                          厅建成 1500 平方米的司法宣传中心，成为司法部在                                        要论述，全面落实中央和上级党委政府部署要求，                               乡村层层签订责任状，在脱贫攻坚冲刺关键期实行

                 情分析报告制度，为党委、政府和有关部门预防和化                             全国的唯一一家分中心，制作多样化的宣传产品，有                                           始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，始终坚持                              “押帽攻坚”，各层面负责人分别就所承担的脱贫攻
                 解矛盾纠纷提供决策依据，首次被自治区党委列为舆                             效提升了普法效果。下一步，要继续用好“谁执法谁                                           目标导向和问题导向，举全旗之力攻坚拨寨，取得                               坚责任向旗委作出承诺，若承诺不能兑现，承诺书
                 情信息联席会商暨意识形态工作调度会常设成员单                              普法”普法责任制这个抓手，将守法普法工作与全区                                           了明显的减贫成效。特别是去年习近平总书记亲                                等同于辞职书。二是发展产业促脱贫。针对强劳

                 位。                                                  经济社会发展相结合，与培育践行社会主义核心价值                                           临喀喇沁旗考察时作出的重要指示，为推进喀喇沁                               力全劳力贫困人口，采取“菜单式”产业扶贫模式，
                     全区 80% 的案件在基层，80% 的案件在民事领                       观相结合，与守法普法工作队伍建设相结合，不断增                                           旗脱贫攻坚工作指明了前进方向、提供了根本遵                                设计养殖、种植、商业、乡村旅游、光伏、农机 6 大

                 域，80% 的民事案件是简单案件。在这样的背景下，                           强人民群众对普法和法治工作的知晓率、满意度。                                            循。                                                   类 17 项产业菜单供贫困户选择，同时为每人安排
                 将人民调解在预防和化解社会矛盾纠纷中前置显得                                   近两年来，内蒙古司法行政工作紧跟党中央、紧                                                                                             11000 元扶持资金和每户最高 5 万元贴息贷款，带

                 至关重要。一要切实做好矛盾纠纷排查化解。认真                              跟习近平总书记的部署，做了很多创新性工作，特别                                               “八措并举”促进脱贫摘帽                                     动 4643 户 12537 名贫困人口增收。针对弱劳力半
                 落实指导人民调解工作的法定职责，督促、指导人民                             是在信息化和法治政府建设方面效果显著，对全国的                                                                                                劳力贫困人口，采取“扶强带贫”模式，扶持有带贫

                 调解组织和调解员落实开展矛盾纠纷隐患排查。二                              司法行政和依法治理工作具有很强的引领和推动作                                                 任务就是命令，喀喇沁旗以空前的团结、空前                            意愿、有稳定效益、有良好带贫机制的种养大户、专
                 要完善人民调解组织体系建设。进一步完善嘎查、村、                            用。内蒙古司法行政工作要在整体工作进入全国第                                            的紧张、空前的斗志，投入了空前的人力、物力和财                              业合作社和龙头企业，通过资源流转、参与生产、带
                 居 ( 社区 ) 和苏木、乡镇 ( 街道 ) 以及企事业单位人民                    一方阵的基础上，始终保持先行者的姿态，继续引领，                                          力，向贫困堡垒发起总攻。一是强化领导促脱贫。                               动务工、入股分红等形式，带动 6000 余名贫困人口

                 调解组织体系。三要加快人民调解工作信息化建设。                             持续领先。                                                             在调整配强全旗扶贫开发工作领导小组的基础上，                               增收。针对无劳动能力或不具备生产条件的贫困
                 进一步拓展 4K 和 JIPad 功能，建立线上线下人民调解                             （作者系内蒙古自治区司法厅党委书记、厅长）                                      成立由旗委书记和旗长任总指挥的脱贫攻坚指挥                                人口，采取资产收益扶贫模式，注入资产收益扶贫

                 工作新格局。                                                                                责任编辑：高旭天                        部，设立综合协调、产业扶贫、易地搬迁等 17 个专                            资金 15503 万元，首期持续收益 5 年，带动 8300 户
                 38                                                                                                                                                                                                                       39]]></page><page Index="41"><![CDATA[实践探索                                                                                       思想理论版 2020·02



 信力。加强与法院、政府等有关部门沟通联系，运用  创新法治宣传教育方式  高质量巩固提升脱贫攻坚成果
 “四大法庭”审理民事案件、行政裁决。运用 4K 智能

 机顶盒开展远程多元化人民调解和仲裁行政复议工  党的十八届四中全会提出实行国家机关“谁执法
 作，提高法律效果和社会效果，最大限度方便人民群  谁普法”的普法责任制。执法机关在执法的过程中进       高希华

 众。  行实时普法、精准普法，以生动直观的方式把法理、情
 理讲清楚，让人民群众更好地理解法律规定，自觉执
 坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新  行法律裁决，也让人民群众在法治实践中感受法治精  习近平总书记亲临喀喇沁旗考察时作出的重要指示，为推进喀喇沁旗脱贫攻坚工作指

 抓好人民调解工作  神。     明了前进方向、提供了根本遵循。喀喇沁旗以空前的团结、空前的紧张、空前的斗志，投入

 2018 年以来，我们创新法治乌兰牧骑普法模式，
                  了空前的人力、物力和财力，向贫困堡垒发起总攻。2019 年 4 月 18 日，自治区政府正式
 我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，推出了一  充分运用新媒体以及 4K 智能机顶盒和 JIPad 开展法
                  宣布喀喇沁旗脱贫摘帽。实现人脱贫、村退出、旗摘帽的目标，只是脱贫攻坚征程上取得的
 批符合区情、行之有效的调解模式，建立了“党建融  治宣传，提升宣传的社会影响力和覆盖面。制作的 3
                  阶段性胜利。喀喇沁旗将紧密结合乡村振兴战略的实施，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政
 合”“诉调对接”“交调对接”工作机制，以及多元预  集《法治乌兰牧骑》纪录片在中央广播电视总台社会
                  策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，高质量巩固脱贫攻坚成果。
 防调处化解机制。  与法频道播出。全国首创《小司来了》系列法治动漫，

 近 5 年，全区人民调解组织共受理、调处各类矛  在中央各大主流媒体、各类官网公众号第一时间转播
 盾纠纷 66.8 万件，年均化解矛盾纠纷 13.4 万件，调解  报道，点击量达到近 1 亿次；与自治区党委宣传部、自
 成功率 94%。全区人民调解组织 2019 年前 10 个月  治区电影电视局联合印发文件，在院线免费上映，引  党中央作出打赢脱贫攻坚战决定以来，喀喇沁  项工作组，形成了“领导小组抓统筹、指挥部抓调

 调解矛盾纠纷 74308 件，调解成功 72064 件，调解成功  起强烈反响，被评为自治区“五个一”工程奖。在司法  旗深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重  度、专项组抓推进、乡镇抓落实”的领导体系。旗
 率 97.3%，努力将矛盾化解在基层。建立社会矛盾舆  厅建成 1500 平方米的司法宣传中心，成为司法部在  要论述，全面落实中央和上级党委政府部署要求，  乡村层层签订责任状，在脱贫攻坚冲刺关键期实行

 情分析报告制度，为党委、政府和有关部门预防和化  全国的唯一一家分中心，制作多样化的宣传产品，有  始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，始终坚持  “押帽攻坚”，各层面负责人分别就所承担的脱贫攻
 解矛盾纠纷提供决策依据，首次被自治区党委列为舆  效提升了普法效果。下一步，要继续用好“谁执法谁  目标导向和问题导向，举全旗之力攻坚拨寨，取得  坚责任向旗委作出承诺，若承诺不能兑现，承诺书
 情信息联席会商暨意识形态工作调度会常设成员单  普法”普法责任制这个抓手，将守法普法工作与全区  了明显的减贫成效。特别是去年习近平总书记亲  等同于辞职书。二是发展产业促脱贫。针对强劳

 位。  经济社会发展相结合，与培育践行社会主义核心价值  临喀喇沁旗考察时作出的重要指示，为推进喀喇沁           力全劳力贫困人口，采取“菜单式”产业扶贫模式，
 全区 80% 的案件在基层，80% 的案件在民事领  观相结合，与守法普法工作队伍建设相结合，不断增  旗脱贫攻坚工作指明了前进方向、提供了根本遵  设计养殖、种植、商业、乡村旅游、光伏、农机 6 大

 域，80% 的民事案件是简单案件。在这样的背景下，  强人民群众对普法和法治工作的知晓率、满意度。  循。         类 17 项产业菜单供贫困户选择，同时为每人安排
 将人民调解在预防和化解社会矛盾纠纷中前置显得  近两年来，内蒙古司法行政工作紧跟党中央、紧                 11000 元扶持资金和每户最高 5 万元贴息贷款，带

 至关重要。一要切实做好矛盾纠纷排查化解。认真  跟习近平总书记的部署，做了很多创新性工作，特别  “八措并举”促进脱贫摘帽  动 4643 户 12537 名贫困人口增收。针对弱劳力半
 落实指导人民调解工作的法定职责，督促、指导人民  是在信息化和法治政府建设方面效果显著，对全国的              劳力贫困人口，采取“扶强带贫”模式，扶持有带贫

 调解组织和调解员落实开展矛盾纠纷隐患排查。二  司法行政和依法治理工作具有很强的引领和推动作  任务就是命令，喀喇沁旗以空前的团结、空前  意愿、有稳定效益、有良好带贫机制的种养大户、专
 要完善人民调解组织体系建设。进一步完善嘎查、村、  用。内蒙古司法行政工作要在整体工作进入全国第  的紧张、空前的斗志，投入了空前的人力、物力和财  业合作社和龙头企业，通过资源流转、参与生产、带
 居 ( 社区 ) 和苏木、乡镇 ( 街道 ) 以及企事业单位人民  一方阵的基础上，始终保持先行者的姿态，继续引领，  力，向贫困堡垒发起总攻。一是强化领导促脱贫。  动务工、入股分红等形式，带动 6000 余名贫困人口

 调解组织体系。三要加快人民调解工作信息化建设。  持续领先。  在调整配强全旗扶贫开发工作领导小组的基础上，        增收。针对无劳动能力或不具备生产条件的贫困
 进一步拓展 4K 和 JIPad 功能，建立线上线下人民调解  （作者系内蒙古自治区司法厅党委书记、厅长）  成立由旗委书记和旗长任总指挥的脱贫攻坚指挥  人口，采取资产收益扶贫模式，注入资产收益扶贫

 工作新格局。      责任编辑：高旭天  部，设立综合协调、产业扶贫、易地搬迁等 17 个专               资金 15503 万元，首期持续收益 5 年，带动 8300 户
 38                                                                                                         39]]></page><page Index="42"><![CDATA[实践探索                                                                                                                                                                                                   思想理论版 2020·02



                                                                                             付费”和“一站式”服务。                              共完成街巷硬化 3050 公里，硬化路通村通组通户                                “四个不摘”巩固成果提升
                                                                                             医疗政策实施以来，全旗                               率均达到 99% 以上，161 个行政村全部建有标准化

                                                                                             贫困户患者住院诊疗达                                卫生室、文化活动室、图书室、党员活动室、党群服                                  实现人脱贫、村退出、旗摘帽的目标，只是脱贫
                                                                                             14873 人 次，报 销 医 疗 费                       务中心、便民连锁超市。同时，新增村庄绿化面积                               攻坚征程上取得的阶段性胜利。习近平总书记在喀

                                                                                             9294 万元；享受送医送药                            2.66 万亩，建成村级垃圾填埋场 144 个，农村基本                         喇沁旗考察时强调，“现在距全面建成小康社会的任
                                                                                             服 务 124536 人 次，报 销                        公共服务水平得到有效提升。六是志智双扶促脱                                务目标只有 500 多天的时间了，要在全面评估进展

                                                                                             药费 661 万元。义务教育                            贫。结合贫困群众特长，采取灵活的方式开发年薪                               状况的基础上，对存在的突出短板和必须完成的硬
                                                                                             方面，全面落实幼儿奖补、                              制公益性岗位 2813 个，引导贫困人口从事力所能                            任务进行梳理，集中优势兵力攻坚克难”。

                                                                                             贫困寄宿生生活补助、学                               及的工作。举办各类技能培训班 55 期，增强贫困                                 喀喇沁旗认真落实习近平总书记重要讲话重要
                                                                                             生营养餐改善计划、新考                               户的脱贫致富本领。坚持正向激励，通过旗委书记                               指示精神，通过全委会议作出了争做巩固脱贫攻坚
                                                                                             录贫困大学生资助等教育                               致贫困群众的一封信、发放脱贫政策明白卡、建立                               成果等“十个排头兵”的决策部署，紧密结合乡村振

                                                                                             扶 贫 政 策，全 旗 3382 名                        爱心超市、组织乌兰牧骑基层巡演等多种方式，深                               兴战略的实施，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、
                                                                                             贫困家庭学生得到全面资                               入宣传教育，营造主动扶贫、争先脱贫的良好氛围。                              摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，重点抓好产业、健康、

                                                                                             助，累计发放各项补助资                               实行反向约束，开展不良风气治理工作，曝光反面                               教育、就业、生态、金融、社会保障兜底、志智双扶、
                                                                                             金 2236 万元。住房安全                            典型 39 起，依法判决 12 起 55 人。七是加强人力                        东西部协作和央企定点帮扶、农村基础设施十个方
                                                                                             方 面，2014 年 以 来，以 建                        促脱贫。坚持把最得力的干部选派到前沿阵地，全                               面的巩固提升工作。一是压实责任不放松。旗乡村

                                                                                             档立卡贫困户、低保户、贫                              旗 31 位旗级领导包联 11 个乡镇街道，164 个单位                        党组织、各工作队、各行业部门围绕承担的目标任
                                                                                             困残疾人家庭等困难群体                               657 名干部组成 161 支工作队派驻到所有行政村，                          务，一如既往地履职尽责、尽锐出战、合力攻坚。二

                                                                                             为重点，全旗累计实施农                               3920 名干部结对帮扶所有贫困户。成立 5 个脱贫                           是落实政策不走样。在普遍实现“两不愁”的基础
                                                                                             村危房改造 1.7 万余户，                            攻坚督查检查组，对 11 个乡镇街道进行地毯式、拉                            上，重点攻克“三保障”面临的难题。引导贫困群众
                                                                                             脏 乱 黑 农 户 整 治 1.07 万                      网式轮回督查检查，共查找问题 3000 余项，以问题                           树立勤劳致富、脱贫光荣的主体意识，深入推进爱心

                                                                                             户。四是因地施策促脱贫。                              整改推动工作落实。八是京蒙帮扶促脱贫。北京                                超市、最美脱贫人物评选等志智双扶工程，不断激发
                     近年来，喀喇沁旗河南街道马鞍山村不断深化农企利益联结机制，村“两委”先后成立了蒙                                开展易地扶贫搬迁，实施                               市西城区对口帮扶喀喇沁旗，两地达成了携手奔小                               贫困群众内生动力。三是稳定帮扶队伍不动摇。及
                 弘山葡萄专业合作社和金马鞍葡萄酒业有限公司，推行“龙头企业 + 合作社 + 基地 + 农户”产
                 业链协调联动发展模式，有效推动山葡萄产业持续健康发展。图为马鞍山山葡萄基地。                                      5 处移民搬迁集中安置点                              康行动协议和结对帮扶协议。2011 年以来，累计                             时调整和完善帮扶队伍，强化驻村工作队监管，实施
                                                                      喀喇沁旗委宣传部 / 供图          建设工程，实现了 437 户                            获得帮扶资金 8000 余万元，实施城区供水、龙山卫                           好“科级领导、帮扶责任人、村干部 + 重点未脱贫户”

                 18400 名贫困人口增收。实施扶贫产业园区建设，                           1176 人“搬得出、稳得住、能致富”。实施安全饮水                                        生院等援建项目 26 个，为全旗扶贫事业提供了大                             的“三对一”帮扶机制，做到帮扶力量不变、帮扶责
                 相继建成了 3 万亩的王爷府硬果番茄产业基地、6                            工程，2014 年以来，累计投入 8844 万元，新建维修                                     力支持。                                                 任不变、帮扶机制不变。四是加强监管不缺位。把

                 万亩的牛家营子中药材产业基地、年度存栏 60 万                            人饮工程 460 处，直接受益人口 15.36 万人。落实                                          截至 2019 年，全旗 11619 户 26922 名建档立卡                防止返贫摆在更加重要的位置，做好贫困人口动态
                 只的小牛群种鸭养殖产业园等一批扶贫产业集中                               金融扶贫政策，2013 年以来，累计发放金融扶贫贷                                         贫困人口已脱贫 10292 户 23992 人，88 个贫困村全                     管理，确保脱真贫、真脱贫。完善资金监管机制，使
                 区。三是聚焦保障促脱贫。基本医疗方面，对全旗                              款 6.8 亿元，惠及农户 1.5 万户 4.7 万人。提高兜                                   部出列，贫困发生率降至 0.95%。2018 年顺利通过                         扶贫资金长期发挥效用。全面落实督查机制，强化

                 贫困人口实施免费体检，为所有贫困人口缴纳医保                              底保障水平，全旗享受低保、五保政策的贫困人口                                            了贫困旗退出旗级自查、市级初审、自治区第三方评                              政策监管、审计监督和社会监督。
                 费用、购买商业补充医疗保险，对贫困患者实施健                              达到 8059 户 12012 人，实现了应保尽保。五是基                                     估验收。2019 年 4 月 18 日，自治区政府正式宣布                                               （作者系喀喇沁旗委书记）

                 康扶贫“三个一批”医疗救助政策，实行“先诊疗后                             础建设促脱贫。2014 年以来，累计投入 28 亿元，                                       喀喇沁旗脱贫摘帽。                                                                             责任编辑：张晶
                 40                                                                                                                                                                                                                       41]]></page><page Index="43"><![CDATA[实践探索                                                                                       思想理论版 2020·02



 付费”和“一站式”服务。  共完成街巷硬化 3050 公里，硬化路通村通组通户                          “四个不摘”巩固成果提升
 医疗政策实施以来，全旗  率均达到 99% 以上，161 个行政村全部建有标准化

 贫困户患者住院诊疗达  卫生室、文化活动室、图书室、党员活动室、党群服                               实现人脱贫、村退出、旗摘帽的目标，只是脱贫
 14873 人 次，报 销 医 疗 费  务中心、便民连锁超市。同时，新增村庄绿化面积                   攻坚征程上取得的阶段性胜利。习近平总书记在喀

 9294 万元；享受送医送药  2.66 万亩，建成村级垃圾填埋场 144 个，农村基本                  喇沁旗考察时强调，“现在距全面建成小康社会的任
 服 务 124536 人 次，报 销  公共服务水平得到有效提升。六是志智双扶促脱                     务目标只有 500 多天的时间了，要在全面评估进展

 药费 661 万元。义务教育  贫。结合贫困群众特长，采取灵活的方式开发年薪                        状况的基础上，对存在的突出短板和必须完成的硬
 方面，全面落实幼儿奖补、  制公益性岗位 2813 个，引导贫困人口从事力所能                       任务进行梳理，集中优势兵力攻坚克难”。

 贫困寄宿生生活补助、学  及的工作。举办各类技能培训班 55 期，增强贫困                             喀喇沁旗认真落实习近平总书记重要讲话重要
 生营养餐改善计划、新考  户的脱贫致富本领。坚持正向激励，通过旗委书记                           指示精神，通过全委会议作出了争做巩固脱贫攻坚
 录贫困大学生资助等教育  致贫困群众的一封信、发放脱贫政策明白卡、建立                           成果等“十个排头兵”的决策部署，紧密结合乡村振

 扶 贫 政 策，全 旗 3382 名  爱心超市、组织乌兰牧骑基层巡演等多种方式，深                    兴战略的实施，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、
 贫困家庭学生得到全面资  入宣传教育，营造主动扶贫、争先脱贫的良好氛围。                          摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，重点抓好产业、健康、

 助，累计发放各项补助资  实行反向约束，开展不良风气治理工作，曝光反面                           教育、就业、生态、金融、社会保障兜底、志智双扶、
 金 2236 万元。住房安全  典型 39 起，依法判决 12 起 55 人。七是加强人力                 东西部协作和央企定点帮扶、农村基础设施十个方
 方 面，2014 年 以 来，以 建  促脱贫。坚持把最得力的干部选派到前沿阵地，全                    面的巩固提升工作。一是压实责任不放松。旗乡村

 档立卡贫困户、低保户、贫  旗 31 位旗级领导包联 11 个乡镇街道，164 个单位                   党组织、各工作队、各行业部门围绕承担的目标任
 困残疾人家庭等困难群体  657 名干部组成 161 支工作队派驻到所有行政村，                      务，一如既往地履职尽责、尽锐出战、合力攻坚。二

 为重点，全旗累计实施农  3920 名干部结对帮扶所有贫困户。成立 5 个脱贫                       是落实政策不走样。在普遍实现“两不愁”的基础
 村危房改造 1.7 万余户，  攻坚督查检查组，对 11 个乡镇街道进行地毯式、拉                     上，重点攻克“三保障”面临的难题。引导贫困群众
 脏 乱 黑 农 户 整 治 1.07 万  网式轮回督查检查，共查找问题 3000 余项，以问题              树立勤劳致富、脱贫光荣的主体意识，深入推进爱心

 户。四是因地施策促脱贫。  整改推动工作落实。八是京蒙帮扶促脱贫。北京                           超市、最美脱贫人物评选等志智双扶工程，不断激发
 近年来，喀喇沁旗河南街道马鞍山村不断深化农企利益联结机制，村“两委”先后成立了蒙  开展易地扶贫搬迁，实施  市西城区对口帮扶喀喇沁旗，两地达成了携手奔小  贫困群众内生动力。三是稳定帮扶队伍不动摇。及
 弘山葡萄专业合作社和金马鞍葡萄酒业有限公司，推行“龙头企业 + 合作社 + 基地 + 农户”产
 业链协调联动发展模式，有效推动山葡萄产业持续健康发展。图为马鞍山山葡萄基地。   5 处移民搬迁集中安置点  康行动协议和结对帮扶协议。2011 年以来，累计  时调整和完善帮扶队伍，强化驻村工作队监管，实施
 喀喇沁旗委宣传部 / 供图  建设工程，实现了 437 户  获得帮扶资金 8000 余万元，实施城区供水、龙山卫     好“科级领导、帮扶责任人、村干部 + 重点未脱贫户”

 18400 名贫困人口增收。实施扶贫产业园区建设，  1176 人“搬得出、稳得住、能致富”。实施安全饮水  生院等援建项目 26 个，为全旗扶贫事业提供了大  的“三对一”帮扶机制，做到帮扶力量不变、帮扶责
 相继建成了 3 万亩的王爷府硬果番茄产业基地、6  工程，2014 年以来，累计投入 8844 万元，新建维修  力支持。  任不变、帮扶机制不变。四是加强监管不缺位。把

 万亩的牛家营子中药材产业基地、年度存栏 60 万  人饮工程 460 处，直接受益人口 15.36 万人。落实  截至 2019 年，全旗 11619 户 26922 名建档立卡  防止返贫摆在更加重要的位置，做好贫困人口动态
 只的小牛群种鸭养殖产业园等一批扶贫产业集中  金融扶贫政策，2013 年以来，累计发放金融扶贫贷  贫困人口已脱贫 10292 户 23992 人，88 个贫困村全  管理，确保脱真贫、真脱贫。完善资金监管机制，使
 区。三是聚焦保障促脱贫。基本医疗方面，对全旗  款 6.8 亿元，惠及农户 1.5 万户 4.7 万人。提高兜  部出列，贫困发生率降至 0.95%。2018 年顺利通过  扶贫资金长期发挥效用。全面落实督查机制，强化

 贫困人口实施免费体检，为所有贫困人口缴纳医保  底保障水平，全旗享受低保、五保政策的贫困人口  了贫困旗退出旗级自查、市级初审、自治区第三方评  政策监管、审计监督和社会监督。
 费用、购买商业补充医疗保险，对贫困患者实施健  达到 8059 户 12012 人，实现了应保尽保。五是基  估验收。2019 年 4 月 18 日，自治区政府正式宣布  （作者系喀喇沁旗委书记）

 康扶贫“三个一批”医疗救助政策，实行“先诊疗后  础建设促脱贫。2014 年以来，累计投入 28 亿元，  喀喇沁旗脱贫摘帽。                                责任编辑：张晶
 40                                                                                                         41]]></page><page Index="44"><![CDATA[实践探索                                                                                                                                                                                                   思想理论版 2020·02



                        加强政务诚信建设  提升政府公信力                                                                                                                                                                        从自律的角度来讲，要加强
                                                                                                                                                                                                             诚信道德教育，大力提升政务人

                                                                                                                                                                                                             员的综合素质，夯实政务诚信的
                                                               李晓燕                                                                                                                                           内在保障。

                                                                                                                                                                                                                 加强对政务人员的诚信教育，
                                                                                                                                                                                                             努力培育诚信意识。政务人员应

                                                                                                                                                                                                             该具备契约观念和平等意识，各种
                     当前，我国的社会信用体系建设已经进入快车                            员，政务人员不仅包括各类正式在编的公务人员，也                                                                                                                 法律法规、政策是政务人员与普通

                 道。党的十九大报告从多个方面强调了诚信、公信                              包括在某个岗位代表政府运行公共权力的临时工作                                                                                                                  百姓共同平等遵守的契约，政务人
                 力和信用建设的重要性，体现了党中央对信用体系                              人员；第二，政务诚信的实现既包括内在道德情感                                                                                                                  员没有特权而言。在具备这样的
                 建设的重视。加强政务诚信建设，是社会信用体系                              的自律，又包括外在制度规范约束；第三，政务诚信                                                                                                                 基本观念的前提下，加强诚信观念

                 建设的重要内容，对带动全社会各领域、各行业的诚                             的实现是各级各类政务机构和政务人员在进行公权                                                                                                                  教育，使政务人员自觉认识到诚信
                 信建设，营造崇廉尚俭的社会氛围具有重要意义。                              力的运作过程中表现出来的；第四，政务诚信是密                                                 在“三务公开”触摸查询屏上 , 查询者可以清楚地看到村委会的会议记录、月收                            在促进经济发展、维护国家稳定和
                                                                                                                                         支明细、各类补贴清册等内容 , 操作简单、内容详实。图为呼和浩特市赛罕区榆林镇
                                                                     切党群关系、干群关系的道德基础，是整个社会诚信                                                                                                                 推动社会进步中的重要地位和作
                                                                                                                                       河南村的“三务公开”触摸查询屏。                                赛罕区委宣传部 / 供图
                      一、诚信与政务诚信                                      的表率和关键。                                                                                                                                用，并在工作生活中带头讲诚信、
                                                                                                                                       诚信制度要求的政务行为所受惩处造成的利益损失                               守诚信，做诚信的表率，逐渐使诚信从有意识的行为

                     诚信包括诚和信两个方面。诚主要指诚于心，                                  二、政务诚信建设的路径选择                                               明显超出其给行为主体带来的利益。此外，还需要                               发展成为头脑中的潜意识，最终上升到个人诚信价值
                 是对道德个体的内在精神要求，是一种主观意识，要                                                                                               完善考核评价政府绩效的相关激励机制。改变主要                               观的高度，进而在政务活动中当制度约束出现漏洞时

                 求做到内心情感和思想的真实；信主要指信于人，是                                  政务诚信建设事关政府公信力，事关社会诚信                                         以经济指标评价政府行为的激励机制，将诚信作为                               仍然可以规范自己的行为。
                 道德主体向社会群体或个体行动做出承诺的具体实                              体系建设，事关经济社会的全面转型，可谓意义重                                            一个重要因素纳入政府部门及主要领导的考核评价                                   政务人员要始终秉持廉洁奉公的行为准则。政

                 现，也是对所应承担责任和义务的履行，这一过程是                             大。政务诚信是引领和带动全社会诚信建设的“领                                            体系，使得恪守诚信的政府部门比不诚信的政府部                               务人员是政府的代表，他们在政务活动中的一言一
                 内诚外化的表现。诚与信的合二为一，表述的是人                              头羊”，需要政务机关和政务人员各尽其职，做好“自                                          门更有可能受到表彰或奖励，使得恪守诚信的政府                               行都代表着政府的形象，他们是否诚信直接关系到

                 们诚实无妄、信守诺言。具体包括两个层面：首先，                             律”与“他律”。                                                          官员比不诚信的政府官员更有可能得到重用，以此                               政务诚信能否得到公众的认可。政务诚信建设不能
                 诚信是一种自我德性的修养。也就是说，诚信对于                                   从他律的角度来讲，要切实转变政府职能，健全                                        激励政务主体始终按照诚信要求约束自己的行为。                               仅满足于单一的诚信意识的增强，还要注重政务人
                 个人而言是基本的道德规范，是立身处世之本。人                              政务制度体系，形成政务诚信建设强有力的约束机                                                 强化政务信息公开，打造阳光政府。信息公开                            员廉洁公德的养成。私心膨胀、私欲泛滥是不守诚

                 不讲诚信，可能一时得利，但终将被社会所淘汰。其                             制。                                                                是政务获得社会和公众信任的基础。政府的信息公                               信的最大诱因。政务诚信落实到个体层面要求政务
                 次，诚信是一种社会规范。对一个国家而言，是一种                                  完善并加强政务诚信的规章制度建设。政务诚                                         开和公众对于公共事务、公共信息的知情权是对政                               人员坚持廉洁奉公。政务人员只有始终秉持廉洁奉

                 重要的社会政治资源，是立国之本。                                    信建设与切实有效的制度约束有着密切的关系，必                                            府行为进行公共监督的前提条件。政府行为和公共                               公的准则，以一颗廉洁之心抵制一切有损于政务诚
                     政务诚信是指各级政务机构和政务人员在公务                            须切实完善并加强政务诚信的相关制度和机制，包                                            信息应公开透明，这样才能得到来自公众的有效监                               信的利益诱惑，筑起维护政务诚信的个体心理防线，
                 活动中，履行以口头或者书面形式与社会公众约定                              括有助于政务诚信建设的法律法规、纪律规章及相                                            督，获得公众的信任。因此，构建政务诚信，就要将                              才能不辜负党的信任、民众的期待，维护政府的诚信

                 的事情，是内诚于心、外信于行、诚实不欺、恪守信用                            应的激励机制，以制度全面约束所有的政务行为，为                                           政务信息公开纳入制度化、日常化和规范化轨道，通                              形象。
                 的行为表现。根据对政务诚信内涵的分析得出：第                              政务诚信提供完整的制度保障。加大对违反相关政                                            过应用多种媒介，将政务信息从内容到范围到目的                                                （作者单位：鄂尔多斯市委党校）

                 一，政务诚信的实现主体是各级政务机构和政务人                              务诚信制度的政务行为的惩处力度，使得违背相关                                            进行立体式地公开，让政府在阳光下运行。                                                                   责任编辑：张晶
                 42                                                                                                                                                                                                                       43]]></page><page Index="45"><![CDATA[实践探索                                                                                       思想理论版 2020·02



 加强政务诚信建设  提升政府公信力                                                                  从自律的角度来讲，要加强
                                                                               诚信道德教育，大力提升政务人

                                                                               员的综合素质，夯实政务诚信的
 李晓燕                                                                           内在保障。

                                                                                    加强对政务人员的诚信教育，
                                                                               努力培育诚信意识。政务人员应

                                                                               该具备契约观念和平等意识，各种
 当前，我国的社会信用体系建设已经进入快车  员，政务人员不仅包括各类正式在编的公务人员，也                                 法律法规、政策是政务人员与普通

 道。党的十九大报告从多个方面强调了诚信、公信  包括在某个岗位代表政府运行公共权力的临时工作                                百姓共同平等遵守的契约，政务人
 力和信用建设的重要性，体现了党中央对信用体系  人员；第二，政务诚信的实现既包括内在道德情感                                员没有特权而言。在具备这样的
 建设的重视。加强政务诚信建设，是社会信用体系  的自律，又包括外在制度规范约束；第三，政务诚信                               基本观念的前提下，加强诚信观念

 建设的重要内容，对带动全社会各领域、各行业的诚  的实现是各级各类政务机构和政务人员在进行公权                               教育，使政务人员自觉认识到诚信
 信建设，营造崇廉尚俭的社会氛围具有重要意义。  力的运作过程中表现出来的；第四，政务诚信是密  在“三务公开”触摸查询屏上 , 查询者可以清楚地看到村委会的会议记录、月收  在促进经济发展、维护国家稳定和
           支明细、各类补贴清册等内容 , 操作简单、内容详实。图为呼和浩特市赛罕区榆林镇
 切党群关系、干群关系的道德基础，是整个社会诚信                                                       推动社会进步中的重要地位和作
          河南村的“三务公开”触摸查询屏。                                赛罕区委宣传部 / 供图
 一、诚信与政务诚信  的表率和关键。                                                            用，并在工作生活中带头讲诚信、
          诚信制度要求的政务行为所受惩处造成的利益损失                               守诚信，做诚信的表率，逐渐使诚信从有意识的行为

 诚信包括诚和信两个方面。诚主要指诚于心，  二、政务诚信建设的路径选择  明显超出其给行为主体带来的利益。此外，还需要   发展成为头脑中的潜意识，最终上升到个人诚信价值
 是对道德个体的内在精神要求，是一种主观意识，要  完善考核评价政府绩效的相关激励机制。改变主要               观的高度，进而在政务活动中当制度约束出现漏洞时

 求做到内心情感和思想的真实；信主要指信于人，是  政务诚信建设事关政府公信力，事关社会诚信  以经济指标评价政府行为的激励机制，将诚信作为  仍然可以规范自己的行为。
 道德主体向社会群体或个体行动做出承诺的具体实  体系建设，事关经济社会的全面转型，可谓意义重  一个重要因素纳入政府部门及主要领导的考核评价  政务人员要始终秉持廉洁奉公的行为准则。政

 现，也是对所应承担责任和义务的履行，这一过程是  大。政务诚信是引领和带动全社会诚信建设的“领  体系，使得恪守诚信的政府部门比不诚信的政府部  务人员是政府的代表，他们在政务活动中的一言一
 内诚外化的表现。诚与信的合二为一，表述的是人  头羊”，需要政务机关和政务人员各尽其职，做好“自  门更有可能受到表彰或奖励，使得恪守诚信的政府  行都代表着政府的形象，他们是否诚信直接关系到

 们诚实无妄、信守诺言。具体包括两个层面：首先，  律”与“他律”。  官员比不诚信的政府官员更有可能得到重用，以此     政务诚信能否得到公众的认可。政务诚信建设不能
 诚信是一种自我德性的修养。也就是说，诚信对于  从他律的角度来讲，要切实转变政府职能，健全  激励政务主体始终按照诚信要求约束自己的行为。  仅满足于单一的诚信意识的增强，还要注重政务人
 个人而言是基本的道德规范，是立身处世之本。人  政务制度体系，形成政务诚信建设强有力的约束机  强化政务信息公开，打造阳光政府。信息公开  员廉洁公德的养成。私心膨胀、私欲泛滥是不守诚

 不讲诚信，可能一时得利，但终将被社会所淘汰。其  制。  是政务获得社会和公众信任的基础。政府的信息公           信的最大诱因。政务诚信落实到个体层面要求政务
 次，诚信是一种社会规范。对一个国家而言，是一种  完善并加强政务诚信的规章制度建设。政务诚  开和公众对于公共事务、公共信息的知情权是对政  人员坚持廉洁奉公。政务人员只有始终秉持廉洁奉

 重要的社会政治资源，是立国之本。  信建设与切实有效的制度约束有着密切的关系，必  府行为进行公共监督的前提条件。政府行为和公共  公的准则，以一颗廉洁之心抵制一切有损于政务诚
 政务诚信是指各级政务机构和政务人员在公务  须切实完善并加强政务诚信的相关制度和机制，包  信息应公开透明，这样才能得到来自公众的有效监  信的利益诱惑，筑起维护政务诚信的个体心理防线，
 活动中，履行以口头或者书面形式与社会公众约定  括有助于政务诚信建设的法律法规、纪律规章及相  督，获得公众的信任。因此，构建政务诚信，就要将  才能不辜负党的信任、民众的期待，维护政府的诚信

 的事情，是内诚于心、外信于行、诚实不欺、恪守信用  应的激励机制，以制度全面约束所有的政务行为，为  政务信息公开纳入制度化、日常化和规范化轨道，通  形象。
 的行为表现。根据对政务诚信内涵的分析得出：第  政务诚信提供完整的制度保障。加大对违反相关政  过应用多种媒介，将政务信息从内容到范围到目的         （作者单位：鄂尔多斯市委党校）

 一，政务诚信的实现主体是各级政务机构和政务人  务诚信制度的政务行为的惩处力度，使得违背相关  进行立体式地公开，让政府在阳光下运行。                            责任编辑：张晶
 42                                                                                                         43]]></page><page Index="46"><![CDATA[调查研究                                                                                                                                                                                                   思想理论版 2020·02



                 发展口岸经济  培育内蒙古开放发展新动能                                                                                                                                                                                    大枢纽为核心的东中
                                                                                                                                                                                                                         西三大开发开放试验

                                                                                                                                                                                                                         区。
                                                               李劲松                                                                                                                                                           东部开发开放

                                                                                                                                                                                                                         试验区：以整合满洲
                                                                                                                                                                                                                         里“边民互市区、综保

                     2014 年，习近平总书记考察内蒙古时，明确指出要                            口岸要素集中集聚集约度不高。一是口岸综合功                                                                                                                          区、产业园区”一体
                 把内蒙古建设成为我国向北开放的重要桥头堡。内蒙                             能分散。满洲里、二连浩特两大对俄对蒙口岸基础设施                                                                                                                            化管理为切入点，发

                 古拥有 4200 公里边境线，19 个对外开放口岸，是名副                       相对完善，但各功能分布不集中，针对大宗进出口商品                                                                                                                            展口岸枢纽经济。构
                 其实的“口岸大省”。贯彻落实好习近平总书记对内蒙                            的换装、仓储、保税、金融、交易等链条服务功能空间分                                                                                                                           建国际枢纽服务大平
                 古重要讲话重要指示批示精神，大力发展口岸经济，打                            离，无法形成服务协同，造成成本增加。二是口岸总体                                                                                                                            台，提升要素资源集

                 造好国家向北开放桥头堡意义重大。笔者先后深入境                             布局分散。由于地域原因，我区口岸布局分散，不能很                                                                                                                            聚能力，打造中俄产
                 内外市场、口岸、海关、政府、铁路等相关部门，实地考察                          好发挥联动作用，相邻口岸争抢货源，同质化竞争，实现                                                                                                                           业全链条，探索中俄

                 场站、园区、交易现场一线，采用数据系统分析、座谈痛                           差异化发展转型困难。三是口岸运营主体分散。目前                                                                                                                             口岸枢纽城市发展新
                                                                                                                                             2019 年 3 月 26 日，二连出入境边防检查站开通农副产品“绿色通道”，优先验放果蔬出口车辆。
                 点诊断、政策对比借鉴等分析方式，围绕“开放”这一理                           各口岸运营主体多为民营企业自发型市场运作，交易规                                                                                                                            范式。建设中欧班列
                 念作了相关调研。                                            范化程度不高，对外竞相压价，低水平竞争导致作为买                                          海通道等物流体系建设不足，内陆沿边开放与沿海开放                             集拼集散中心，畅通满洲里 / 通辽 - 大连港海铁联运通

                                                                     方市场的我们丧失谈判主导权。四是口岸政策措施分                                           地区联动发展水平不高，难以满足更高水平区域经济协                             道，通过中欧班列 + 陆海通道的国际物流组织，实现俄欧
                      一、存在问题                                         散。近年来国家、自治区出台了许多支持口岸发展的政                                          同发展要求。                                               与我国东北地区的双向辐射。推动俄罗斯粮食进口及口

                                                                     策措施，涉及边境小额贸易、边民互市贸易、综保区、试                                                                                              岸粮食储备加工分拨中心建设，建设中俄农资钾肥运贸
                     总体来看，自治区近年来依托口岸区位优势，口岸                          验区等方方面面，但地方和企业在落实政策时，缺乏集                                                二、建设模式                                         加工一体化供应链项目。依托满洲里国际邮件互换局，

                 及外经贸总体保持稳中有进的态势，但整体发展质量                             中深度实施，政策的叠加效应难以发挥出来。                                                                                                   推动跨境电商边境仓建设。与国际大宗商品交易所合作，
                 有待提高，存在以下问题：口岸过货量增长与自治区                                “酒肉穿肠过”现象仍然存在。2019 年自治区边境                                           为贯彻落实好习近平总书记对内蒙古的重要讲话                           整合满洲里既有保税仓储资源，设立交割库，植入金融产

                 外经贸产业发展的匹配度不高，口岸规划建设的同质                             口岸过货量有望上亿吨。虽然大量的货物、班列经过内                                          重要指示批示精神，围绕培育自治区开放发展新动能，                             品，开展俄罗斯大宗商品交易交割。
                 化程度高；口岸设施分离、资源分散和市场分割，物流                            蒙古口岸，但相关货物的物流组织、交易流转、贸易结算                                         发挥国家向北开放桥头堡作用，在具体对策和措施上要                                 中部开发开放试验区：以二连浩特 - 乌兰察布口
                 和贸易“酒肉穿肠过”情况突出；跨境商贸物流和制                             并未在内蒙古实现；虽然部分产品在自治区进行加工，                                          充分发挥内蒙古陆路边境口岸群的综合优势，整合激                              岸陆港联动型国家物流枢纽建设为契机，建设“二连

                 造加工处在较低水平。造成这些问题的原因主要有以                             但相对处于产业链条下端。俄蒙与我国资源互补性很                                           活优化存量资源，畅通中蒙俄国际商贸物流大通道，与                             浩特 - 集宁中蒙开放试验区”。按照“口岸一体，通道
                 下几点。                                                强，但我区相关企业在一些优势特色产业的参与度偏                                           我国广大腹地形成双向辐射。参考重庆、郑州经验，以                             畅通，产业集成，空间优化”的创新思路，推动二连浩

                     口岸经济发展缺乏战略统筹。内蒙古担负连接俄                           低，平均转化率不足 40%。                                                    中欧班列为依托，以具体项目为支撑，在规划引导、体制                            特-集宁一体化开放先行先试和“中国蒙古二连浩特-
                 蒙、辐射国内、承接国家战略使命，但在口岸经济发展方                                口岸的带动辐射能力不强。由于体制机制问题，                                        机制理顺、平台枢纽建设、资源导入、政策资金支持等方                            扎门乌德经济合作区”建设。建设中欧班列中通道集
                 面，缺乏统领全区的口岸发展战略和整体规划，缺乏对                            我区口岸在交易环境、产业协同、合作机制等软环境上                                          面对全区开放型经济发展形成支撑，着力打造自治区对                             拼集散中心，畅通二连 / 乌兰察布 - 天津港 / 曹妃甸

                 各口岸的定位和业务分工的顶层设计管理。因此，亟需                            建设不足，导致口岸辐射带动腹地能力不强、区域协同                                          外开放的龙头企业，推动自治区开放型经济向高质量                              港海铁联运通道，积极推动港口至口岸和中心城市海
                 提升我区开放经济发展战略层级，统领自治区开放型经                            机制不畅，尚未形成沿边口岸与腹地优势互补、一体化                                          发展。为此，我区应结合自身产业特点和口岸分布，重                             铁联运班列线路，统筹海铁联运班列与中欧班列等国

                 济梯次发展。                                              协同发展格局。加之我区与东南沿海经济发达地区陆                                           点打造满洲里、二连浩特 / 乌兰察布、策克 / 甘其毛都三                        际联运班列的对接，实现蒙俄与京津冀及我区呼包鄂
                 44                                                                                                                                                                                                                       45]]></page><page Index="47"><![CDATA[调查研究                                                                                       思想理论版 2020·02



 发展口岸经济  培育内蒙古开放发展新动能                                                                       大枢纽为核心的东中
                                                                                            西三大开发开放试验

                                                                                            区。
 李劲松                                                                                            东部开发开放

                                                                                            试验区：以整合满洲
                                                                                            里“边民互市区、综保

 2014 年，习近平总书记考察内蒙古时，明确指出要  口岸要素集中集聚集约度不高。一是口岸综合功                                           区、产业园区”一体
 把内蒙古建设成为我国向北开放的重要桥头堡。内蒙  能分散。满洲里、二连浩特两大对俄对蒙口岸基础设施                                          化管理为切入点，发

 古拥有 4200 公里边境线，19 个对外开放口岸，是名副  相对完善，但各功能分布不集中，针对大宗进出口商品                                    展口岸枢纽经济。构
 其实的“口岸大省”。贯彻落实好习近平总书记对内蒙  的换装、仓储、保税、金融、交易等链条服务功能空间分                                        建国际枢纽服务大平
 古重要讲话重要指示批示精神，大力发展口岸经济，打  离，无法形成服务协同，造成成本增加。二是口岸总体                                         台，提升要素资源集

 造好国家向北开放桥头堡意义重大。笔者先后深入境  布局分散。由于地域原因，我区口岸布局分散，不能很                                          聚能力，打造中俄产
 内外市场、口岸、海关、政府、铁路等相关部门，实地考察  好发挥联动作用，相邻口岸争抢货源，同质化竞争，实现                                      业全链条，探索中俄

 场站、园区、交易现场一线，采用数据系统分析、座谈痛  差异化发展转型困难。三是口岸运营主体分散。目前                                         口岸枢纽城市发展新
                2019 年 3 月 26 日，二连出入境边防检查站开通农副产品“绿色通道”，优先验放果蔬出口车辆。
 点诊断、政策对比借鉴等分析方式，围绕“开放”这一理  各口岸运营主体多为民营企业自发型市场运作，交易规                                        范式。建设中欧班列
 念作了相关调研。  范化程度不高，对外竞相压价，低水平竞争导致作为买  海通道等物流体系建设不足，内陆沿边开放与沿海开放  集拼集散中心，畅通满洲里 / 通辽 - 大连港海铁联运通

 方市场的我们丧失谈判主导权。四是口岸政策措施分  地区联动发展水平不高，难以满足更高水平区域经济协             道，通过中欧班列 + 陆海通道的国际物流组织，实现俄欧
 一、存在问题  散。近年来国家、自治区出台了许多支持口岸发展的政  同发展要求。                      与我国东北地区的双向辐射。推动俄罗斯粮食进口及口

 策措施，涉及边境小额贸易、边民互市贸易、综保区、试                                     岸粮食储备加工分拨中心建设，建设中俄农资钾肥运贸
 总体来看，自治区近年来依托口岸区位优势，口岸  验区等方方面面，但地方和企业在落实政策时，缺乏集  二、建设模式      加工一体化供应链项目。依托满洲里国际邮件互换局，

 及外经贸总体保持稳中有进的态势，但整体发展质量  中深度实施，政策的叠加效应难以发挥出来。                 推动跨境电商边境仓建设。与国际大宗商品交易所合作，
 有待提高，存在以下问题：口岸过货量增长与自治区  “酒肉穿肠过”现象仍然存在。2019 年自治区边境  为贯彻落实好习近平总书记对内蒙古的重要讲话  整合满洲里既有保税仓储资源，设立交割库，植入金融产

 外经贸产业发展的匹配度不高，口岸规划建设的同质  口岸过货量有望上亿吨。虽然大量的货物、班列经过内  重要指示批示精神，围绕培育自治区开放发展新动能，  品，开展俄罗斯大宗商品交易交割。
 化程度高；口岸设施分离、资源分散和市场分割，物流  蒙古口岸，但相关货物的物流组织、交易流转、贸易结算  发挥国家向北开放桥头堡作用，在具体对策和措施上要  中部开发开放试验区：以二连浩特 - 乌兰察布口
 和贸易“酒肉穿肠过”情况突出；跨境商贸物流和制  并未在内蒙古实现；虽然部分产品在自治区进行加工，  充分发挥内蒙古陆路边境口岸群的综合优势，整合激  岸陆港联动型国家物流枢纽建设为契机，建设“二连

 造加工处在较低水平。造成这些问题的原因主要有以  但相对处于产业链条下端。俄蒙与我国资源互补性很  活优化存量资源，畅通中蒙俄国际商贸物流大通道，与  浩特 - 集宁中蒙开放试验区”。按照“口岸一体，通道
 下几点。  强，但我区相关企业在一些优势特色产业的参与度偏  我国广大腹地形成双向辐射。参考重庆、郑州经验，以       畅通，产业集成，空间优化”的创新思路，推动二连浩

 口岸经济发展缺乏战略统筹。内蒙古担负连接俄  低，平均转化率不足 40%。  中欧班列为依托，以具体项目为支撑，在规划引导、体制  特-集宁一体化开放先行先试和“中国蒙古二连浩特-
 蒙、辐射国内、承接国家战略使命，但在口岸经济发展方  口岸的带动辐射能力不强。由于体制机制问题，  机制理顺、平台枢纽建设、资源导入、政策资金支持等方  扎门乌德经济合作区”建设。建设中欧班列中通道集
 面，缺乏统领全区的口岸发展战略和整体规划，缺乏对  我区口岸在交易环境、产业协同、合作机制等软环境上  面对全区开放型经济发展形成支撑，着力打造自治区对  拼集散中心，畅通二连 / 乌兰察布 - 天津港 / 曹妃甸

 各口岸的定位和业务分工的顶层设计管理。因此，亟需  建设不足，导致口岸辐射带动腹地能力不强、区域协同  外开放的龙头企业，推动自治区开放型经济向高质量  港海铁联运通道，积极推动港口至口岸和中心城市海
 提升我区开放经济发展战略层级，统领自治区开放型经  机制不畅，尚未形成沿边口岸与腹地优势互补、一体化  发展。为此，我区应结合自身产业特点和口岸分布，重  铁联运班列线路，统筹海铁联运班列与中欧班列等国

 济梯次发展。  协同发展格局。加之我区与东南沿海经济发达地区陆  点打造满洲里、二连浩特 / 乌兰察布、策克 / 甘其毛都三  际联运班列的对接，实现蒙俄与京津冀及我区呼包鄂
 44                                                                                                         45]]></page><page Index="48"><![CDATA[调查研究                                                                                                                                                                                                   思想理论版 2020·02



                 的双向辐射。                                              连浩特 / 乌兰察布、俄罗斯乃至欧洲陆路腹地，建立集                                                             大力发展内蒙古冰雪产业
                     西部开发开放试验区：依托策克 / 甘其毛都口岸，                        装箱还箱点，与内蒙古外贸主导的中俄蒙国际班列形成

                 及临策线通往中亚的国际通道，围绕进口煤炭和铜矿                             资源联动，推动集装箱国际铁海联运网络构建。二是与
                 石，探索中蒙国际产能合作，建立中蒙资源贸易和加工                            中粮等大型国际集团合作，利用其全产业链运作综合优                                                                                    殷俊海  贺  达

                 联动发展区。引导蒙煤蒙铜物流和交易对接国际国内                             势，以俄罗斯小麦、大豆、油料作物等商品为合作重点，
                 市场，实现加工与贸易、口岸与加工基地双联动，深度联                           在境外进行粮食种植、收储基地建设、粮食回运物流组

                 动河西走廊中心城市。打通蒙煤出海通道，与曹妃甸、                            织，形成依托满洲里、二连浩特口岸和腹地通辽、乌兰察                                              冰雪产业是一种以冰雪竞赛表演和冰雪旅游业为                               三是加强冰雪产业专业复合型人才的培养。内
                 天津港建立战略合作，双向互动，构建大宗物资东出达                            布、临河粮食加工园区的中俄粮食全产业链合作。三是                                          产业链核心，三次产业协调发展，拥有较高经济辐射力                             蒙古冰雪产业的发展不仅需要经营管理与市场营销人

                 海、西进入蒙的环保绿色物流大通道。                                   与港交所前海联合交易中心等国际交易所合作，深度对                                          和带动作用的高附加值产业，它始于体育、兴于旅游、                             才，更需要具有专业素养的复合型人才。应突出冰雪
                                                                     标国际一流交易市场，集聚国内有色金属和矿产贸易加                                          成于经济、益于社会。我们应积极落实内蒙古冰雪产                              产业发展需求导向，支持高等学校、职业院校根据地域
                      三、发展对策                                         工企业，面向以俄罗斯为代表的相关国家进口市场，以                                          业发展战略目标，进一步推动冰雪运动普及和产业快                              特点、产业发展规划，动态调整学科专业设置，加强师

                                                                     钾肥、矿产资源、有色金属、粮食、化工、木材等大宗商品                                        速发展。                                                 资队伍建设，注重培养冰雪产业急需的高素质人才，完
                     破解“酒肉穿肠过”难题。把握中蒙中俄经济升温，                         为突破口，开展大宗商品的口岸现货交割交易，进而打                                               一是发展发挥政府宏观调控职能，合理规划产业                           善冰雪产业复合型人才培养体系。发挥行业协会、高

                 口岸新增农资、粮油和矿产等大宗商品进口运量时机，                            造内蒙古大宗商品交易平台。                                                     布局。在发展冰雪产业上，政府应出台保障性政策，进                             等院校、社团俱乐部和企业等各类力量，充分利用多样
                 提前谋划，从国际贸易方式切入，建设自物流、仓储、保                                推进境外经济合作区的建设。加快推进“中欧班                                        一步促进冰雪产业高质量发展，减少对产业发展的限                              化教育资源开展冰雪人才培养和培训。支持科技、互
                 税、金融、交易、加工等大宗全产业链组织，配套中欧班                           列莫斯科向日葵物流园区”等境外园区建设，搭建境外                                          制，增加市场的主导作用，同时加大扶持力度，使冰雪                             联网、营销、旅游、金融、传媒等领域人才参与冰雪项目

                 列 + 海铁联运集疏运，联动交割库和国际大宗商品交                           综合服务型商贸物流平台，形成带动示范作用，将口岸                                          产业真正能够做到有序发展，良性发展。在冰雪产业                              技能培训，构建起科学的冰雪产业发展蓝图。开展以
                 易所，开展大宗商品的国际物流组织、多式联运、交易结                           功能进一步延伸至俄蒙腹地。同时，围绕国内消费升级                                          集群的建设上，政府应着力于市场建设，以推动内蒙古                             运动员、社会体育指导员、体育教师等具有专业体育技

                 算、精深加工，将进口大宗商品的增值环节和产业链组                            需求重点商品，扩大俄蒙资源进口规模，提升与蒙俄经                                          冰雪产业向集群化的方向发展。政府与市场应明确各                              能人群为主的体育管理、互联网、竞赛表演等领域的培
                 织留在内蒙古。                                             贸合作和国际供应链的参与度。依托境外经济合作区，                                          自在冰雪产业体系中的地位，互相补充，相辅相成，实                             训，扩充体育产业复合型人才力量。
                     打造口岸发展新范式。集中集聚集约各口岸要素                           搭建境外综合服务平台，延伸包括物流、商贸、法务、劳                                         现冰雪产业效益的最大化。                                             四是培育冰雪企业良性发展。冰雪产业的发展

                 资源，由自治区统筹搭建平台，结合各口岸过货品类和                            务、金融等综合服务能力，通过国际物流带动国际贸易、                                              二是培育冰雪文化，打造特色品牌。内蒙古东北                           面临着滑雪场建设投资周期长、投资规模大，企业融
                 特点，发挥境外经济合作区、中欧班列、国际贸易优势，                           服务贸易，助力中国商品进入俄罗斯蒙古市场。                                             部地区冰雪资源丰富，休闲项目繁多。内蒙古呼伦贝                              资难、融资贵等问题。政府建设的滑冰馆、室内滑雪

                 以三大口岸为主要载体，联动境内特殊监管区等设施，                                 完善开放型经济发展政策体系。内蒙古的开放型                                        尔和兴安盟的阿尔山地区的有长达 7 个月的冰雪期，                            场运营成本较高，地方财政负担加重，需要以多元社
                 形成东中西三条大运量、往返均衡、运行稳定的国际物                            经济发展应以进口资源性相关产业培育为突破口，在相                                          漫山遍野的冰雪自然景观和北方少数民族的冰雪文化                              会力量参与运营管理、政府购买公共服务的方式缓解

                 流大通道，构建“口岸 + 通道 + 贸易 + 加工”的全新开                      关物流、贸易、加工等产业领域，加快产业聚集，加大金                                         相辅相成。我区应利用独特冰雪资源，打造出冰雪游、                             压力。我区应鼓励中小企业在城市合理空间下建设
                 放型经济发展范式。                                           融支持力度，完善链条式政策体系，形成产业链链式发                                          生态游、民俗游等多种冬季特色旅游产品，融民族竞技                             嬉雪和嬉冰乐园，以降低中水收费、减少各种税费的

                     引入央企、国企开展深度合作。发展开放型经济                           展。通过完善开放型经济发展的政策体系和产业环境，                                          和娱乐活动为一体，让游客在观赏冰雪美景的同时也                              方式支持冰雪企业发展。通过购买赛事服务的方式，
                 需要依托国际物流、国际市场的网络资源，在国际物流                            培育全区对外开放高质量发展新动能，推动国家向北开                                          体验到当地民风和民俗。我区应不断开发那达慕这种                              鼓励冰雪赛事运营企业举办赛事。支持企业开办各
                 和国际贸易领域重点加强与央企、国企的资源整合和业                            放桥头堡建设。                                                           具有民族特色的资源，除夏季那达慕外，在冬季也可以                             类滑冰、滑雪、轮滑等青少年培训，壮大培训企业。鼓

                 务深度合作，增强发展开放型经济的能力。一是与中远                               （作者系内蒙古对外贸易发展有限责任公司董                                           开展冰雪那达慕。将冬季的冰雪项目与独特的民俗文                              励文化传媒企业和互联网融媒体转播赛事，发展冰雪
                 海运集团等拥有国际物流网络资源企业集团合作，发挥                            事长）                                                               化巧妙地结合，如雪地赛马、雪橇、雪地马车、雪地博克                            传媒产业。创造良好的营商环境，鼓励国内有影响力

                 其全球航运网络资源优势，推动中远海运在满洲里、二                                                            责任编辑：刘秉承                          和射箭等。                                                的冰雪体育企业入驻内蒙古，支持本土中小企业发
                 46                                                                                                                                                                                                                       47]]></page><page Index="49"><![CDATA[调查研究                                                                                       思想理论版 2020·02



 的双向辐射。  连浩特 / 乌兰察布、俄罗斯乃至欧洲陆路腹地，建立集  大力发展内蒙古冰雪产业
 西部开发开放试验区：依托策克 / 甘其毛都口岸，  装箱还箱点，与内蒙古外贸主导的中俄蒙国际班列形成

 及临策线通往中亚的国际通道，围绕进口煤炭和铜矿  资源联动，推动集装箱国际铁海联运网络构建。二是与
 石，探索中蒙国际产能合作，建立中蒙资源贸易和加工  中粮等大型国际集团合作，利用其全产业链运作综合优  殷俊海  贺  达

 联动发展区。引导蒙煤蒙铜物流和交易对接国际国内  势，以俄罗斯小麦、大豆、油料作物等商品为合作重点，
 市场，实现加工与贸易、口岸与加工基地双联动，深度联  在境外进行粮食种植、收储基地建设、粮食回运物流组

 动河西走廊中心城市。打通蒙煤出海通道，与曹妃甸、  织，形成依托满洲里、二连浩特口岸和腹地通辽、乌兰察  冰雪产业是一种以冰雪竞赛表演和冰雪旅游业为  三是加强冰雪产业专业复合型人才的培养。内
 天津港建立战略合作，双向互动，构建大宗物资东出达  布、临河粮食加工园区的中俄粮食全产业链合作。三是  产业链核心，三次产业协调发展，拥有较高经济辐射力  蒙古冰雪产业的发展不仅需要经营管理与市场营销人

 海、西进入蒙的环保绿色物流大通道。  与港交所前海联合交易中心等国际交易所合作，深度对  和带动作用的高附加值产业，它始于体育、兴于旅游、  才，更需要具有专业素养的复合型人才。应突出冰雪
 标国际一流交易市场，集聚国内有色金属和矿产贸易加  成于经济、益于社会。我们应积极落实内蒙古冰雪产             产业发展需求导向，支持高等学校、职业院校根据地域
 三、发展对策  工企业，面向以俄罗斯为代表的相关国家进口市场，以  业发展战略目标，进一步推动冰雪运动普及和产业快     特点、产业发展规划，动态调整学科专业设置，加强师

 钾肥、矿产资源、有色金属、粮食、化工、木材等大宗商品  速发展。                              资队伍建设，注重培养冰雪产业急需的高素质人才，完
 破解“酒肉穿肠过”难题。把握中蒙中俄经济升温，  为突破口，开展大宗商品的口岸现货交割交易，进而打  一是发展发挥政府宏观调控职能，合理规划产业  善冰雪产业复合型人才培养体系。发挥行业协会、高

 口岸新增农资、粮油和矿产等大宗商品进口运量时机，  造内蒙古大宗商品交易平台。  布局。在发展冰雪产业上，政府应出台保障性政策，进  等院校、社团俱乐部和企业等各类力量，充分利用多样
 提前谋划，从国际贸易方式切入，建设自物流、仓储、保  推进境外经济合作区的建设。加快推进“中欧班  一步促进冰雪产业高质量发展，减少对产业发展的限  化教育资源开展冰雪人才培养和培训。支持科技、互
 税、金融、交易、加工等大宗全产业链组织，配套中欧班  列莫斯科向日葵物流园区”等境外园区建设，搭建境外  制，增加市场的主导作用，同时加大扶持力度，使冰雪  联网、营销、旅游、金融、传媒等领域人才参与冰雪项目

 列 + 海铁联运集疏运，联动交割库和国际大宗商品交  综合服务型商贸物流平台，形成带动示范作用，将口岸  产业真正能够做到有序发展，良性发展。在冰雪产业  技能培训，构建起科学的冰雪产业发展蓝图。开展以
 易所，开展大宗商品的国际物流组织、多式联运、交易结  功能进一步延伸至俄蒙腹地。同时，围绕国内消费升级  集群的建设上，政府应着力于市场建设，以推动内蒙古  运动员、社会体育指导员、体育教师等具有专业体育技

 算、精深加工，将进口大宗商品的增值环节和产业链组  需求重点商品，扩大俄蒙资源进口规模，提升与蒙俄经  冰雪产业向集群化的方向发展。政府与市场应明确各  能人群为主的体育管理、互联网、竞赛表演等领域的培
 织留在内蒙古。  贸合作和国际供应链的参与度。依托境外经济合作区，  自在冰雪产业体系中的地位，互相补充，相辅相成，实   训，扩充体育产业复合型人才力量。
 打造口岸发展新范式。集中集聚集约各口岸要素  搭建境外综合服务平台，延伸包括物流、商贸、法务、劳  现冰雪产业效益的最大化。    四是培育冰雪企业良性发展。冰雪产业的发展

 资源，由自治区统筹搭建平台，结合各口岸过货品类和  务、金融等综合服务能力，通过国际物流带动国际贸易、  二是培育冰雪文化，打造特色品牌。内蒙古东北  面临着滑雪场建设投资周期长、投资规模大，企业融
 特点，发挥境外经济合作区、中欧班列、国际贸易优势，  服务贸易，助力中国商品进入俄罗斯蒙古市场。  部地区冰雪资源丰富，休闲项目繁多。内蒙古呼伦贝  资难、融资贵等问题。政府建设的滑冰馆、室内滑雪

 以三大口岸为主要载体，联动境内特殊监管区等设施，  完善开放型经济发展政策体系。内蒙古的开放型  尔和兴安盟的阿尔山地区的有长达 7 个月的冰雪期，  场运营成本较高，地方财政负担加重，需要以多元社
 形成东中西三条大运量、往返均衡、运行稳定的国际物  经济发展应以进口资源性相关产业培育为突破口，在相  漫山遍野的冰雪自然景观和北方少数民族的冰雪文化  会力量参与运营管理、政府购买公共服务的方式缓解

 流大通道，构建“口岸 + 通道 + 贸易 + 加工”的全新开  关物流、贸易、加工等产业领域，加快产业聚集，加大金  相辅相成。我区应利用独特冰雪资源，打造出冰雪游、  压力。我区应鼓励中小企业在城市合理空间下建设
 放型经济发展范式。  融支持力度，完善链条式政策体系，形成产业链链式发  生态游、民俗游等多种冬季特色旅游产品，融民族竞技  嬉雪和嬉冰乐园，以降低中水收费、减少各种税费的

 引入央企、国企开展深度合作。发展开放型经济  展。通过完善开放型经济发展的政策体系和产业环境，  和娱乐活动为一体，让游客在观赏冰雪美景的同时也  方式支持冰雪企业发展。通过购买赛事服务的方式，
 需要依托国际物流、国际市场的网络资源，在国际物流  培育全区对外开放高质量发展新动能，推动国家向北开  体验到当地民风和民俗。我区应不断开发那达慕这种  鼓励冰雪赛事运营企业举办赛事。支持企业开办各
 和国际贸易领域重点加强与央企、国企的资源整合和业  放桥头堡建设。  具有民族特色的资源，除夏季那达慕外，在冬季也可以   类滑冰、滑雪、轮滑等青少年培训，壮大培训企业。鼓

 务深度合作，增强发展开放型经济的能力。一是与中远  （作者系内蒙古对外贸易发展有限责任公司董  开展冰雪那达慕。将冬季的冰雪项目与独特的民俗文  励文化传媒企业和互联网融媒体转播赛事，发展冰雪
 海运集团等拥有国际物流网络资源企业集团合作，发挥  事长）  化巧妙地结合，如雪地赛马、雪橇、雪地马车、雪地博克      传媒产业。创造良好的营商环境，鼓励国内有影响力

 其全球航运网络资源优势，推动中远海运在满洲里、二  责任编辑：刘秉承  和射箭等。                     的冰雪体育企业入驻内蒙古，支持本土中小企业发
 46                                                                                                         47]]></page><page Index="50"><![CDATA[调查研究                                                                                                                                                                                                   高举旗帜  引领导向



                                                                                         七是大力发展智慧冰雪。要充                                        网络意识形态工作制度的创新与经验
                                                                                     分利用大数据和智能科技产品应用

                                                                                     到冰雪运动和冰雪产业上。积极引
                                                                                     进智能冰雪装备，对参与冰雪训练和                                                                                 马  兵

                                                                                     冰雪活动的运动员的身体机能采集
                                                                                     数据，进行科学指导。在冰雪场地设

                                                                                     施敷设智慧数据系统，采集参与冰雪                                       党的十九届四中全会指出，“要坚持马克思主义在                          要职责，要求各级党委宏观指导互联网宣传和信息内容
                                                                                     活动人流数量、活动时间、活动强度                                   意识形态领域指导地位的根本制度”，“完善坚持正确                            建设管理工作，统筹协调新媒体建设与管理。三是网络

                                                                                     数据。通过线上和线下结合的方式，                                   导向的舆论引导工作机制”，这为新时代党的网络意识                            立法，把网络安全升级为法律责任。《国家网络空间安
                                                                                     销售冰雪装备，预定场地。对参与冰                                   形态工作制度创新提出了新要求。党的十八大以来，                             全战略》提出了依法治理网络空间的基本原则；《中华
                                                                                     雪获得的影像进行内容再开发，增值                                   我们党为保持网络主流意识形态话语权的竞争优势，                             人民共和国网络安全法》扩大了网络意识形态主体责

                      内蒙古牙克石喜桂图公园推出大型冰雕展，采用牙克石自然状态下结成的冰制                             冰雪内容产品等。还要大力发展冰                                    积极创新网络意识形态工作制度，并把制度优势不断                             任，从法律的角度明确了任何个人和组织都具有履行网
                 作完成。图为冰雕美景。                                             姚  飞/摄
                                                                                     雪虚拟运动产品，开发冰雪电子竞技                                   地转化为治理效能，使得网络意识形态工作制度体系                             络安全保护义务。党在网络意识形态工作责任制度的

                 展，培育区域冰雪公共品牌和企业品牌。大力发展冰                             产品，让更多的人以多样化的方式参与冰雪活动。                                             日趋健全，制度权威日趋加固，网络意识形态的凝聚力                            制定中，形成了由部门通知到党内法规再到全国性法律
                 雪旅游、冰雪创意文化、冰雪教育培训、冰雪休闲等新                                 八是加强冰雪运动基础设施建设。为进一步推动                                         和吸引力不断增强，为新时代网络治理体系和治理能                             的制度构建层级，实现了网络意识形态责任主体从点到
                 型冰雪融合产业。                                            内蒙古冰雪运动产业发展，要不断加强相关基础设施                                            力现代化建设提供了经验。                                        面的全覆盖，部门责任、岗位责任、个人责任持续明晰。

                     五是推进冰雪运动进校园。冰雪运动进校园可以                           建设，特别是要加快冰雪场馆建设。相较于一般运动                                                                                                    建立网络意识形态内容供给制度。内容供给是网
                 带动冰雪运动的发展。一方面，冰雪运动的开展必须根                            项目，冰雪运动对配套基础设施的要求较高。因此，相                                                一、党的网络意识形态工作制度创新的                              络意识形态建设的根本。我们党坚持以“内容为王”作

                 据各学校具体情况进行设计、实施。另一方面，学校体                            关部门要加大投融资力度，修建一批能承办高水平、综                                           主要内容                                                为网络传播总要求，建立起了一系列网络意识形态内容
                 育课程或学校体育活动应进行真冰真雪的学习。这要                             合性国际冰雪赛事的冰雪场馆，进而普及冰雪运动，既                                                                                               供给制度。一是建立起了以社会主义核心价值观为引

                 求学校应积极与社会上相关冰雪体育服务机构进行沟                             满足本地区居民对冰雪运动的各种需求又吸引外地游                                                建立网络意识形态工作责任制度。为了维护我                            领的网络意识形态内容供给制度。《关于培育和践行社
                 通与协调，通过购买社会服务的方式解决学生上冰上雪                            客参与，进而带动整个冰雪产业的发展。                                                 国的意识形态安全，我们党严格落实意识形态工作责                             会主义核心价值观的意见》指出，社会主义核心价值观

                 问题，解决好学校冰雪项目的“教、学、赛”关系，校内外                               九是优化内蒙古冰雪装备的产品结构。内蒙古的                                         任制，建立起了一系列的网络意识形态工作责任制度。                            是社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表达。要
                 主动结合，开好冰雪课，让学生掌握至少一项冰雪技能。                           冰雪装备产品不但种类非常少，且多属于低端产品，如                                           一是建立了专人专责的工作责任制。《关于加强党政                            “善于运用网络传播规律，把社会主义核心价值观体现
                 条件实在困难的学校，可以通过开展旱地冰雪、轮滑、滑                           滑雪服等附加值和利润率偏低的产品。内蒙古具有特                                            机关网站安全管理的通知》明确提出了“进一步明确和                            到网络宣传、网络文化、网络服务中，用正面声音和先进

                 轮等项目，掌握上真冰真雪的基础运动技能。                                种车辆制造企业和军工企业，产品研发和特种装备制                                            落实安全管理责任”的内容，要求确立专门人员分管网                            文化占领网络阵地”。二是建立了中华优秀传统文化的
                     六是注重生态优先，绿色发展。内蒙古的大草原、                          造能力较强，要积极拓展大型冰雪装备的研发和生产                                            站安全，并要求强化学习培训，提升网络安全意识，熟                            供给制度。《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程

                 大森林、大湖泊、大湿地、大沙漠，构成统一多样的生态                           开发，提升装备制造水平。内蒙古的冰雪装备生产企                                            练掌握网络使用技能等。二是明确了党委（党组）意识                            的意见》指出“加强中华文化研究阐释工作，着力构建
                 系统。在冰雪场地规划建设过程中要遵循生态系统                              业应重视产品结构的优化，增加冰雪装备产品生产的                                            形态工作的主体责任。《党委（党组）意识形态工作责                            有中国底蕴、中国特色的思想体系、学术体系和话语体
                 内在的机理和规律，充分考虑自然资源，合理利用水资                            种类，进一步提高内蒙古冰雪装备的综合生产能力及                                            任制实施办法》从总体要求、责任要求、考核监督和责                            系”。三是建立了社会主义先进文化内容供给制度。《国

                 源，保护植被，尽量减少对生态环境的破坏，按照生态                            国际竞争力。                                                             任追究四个方面明确了各级党委（党组）意识形态工作                            家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》中指出加强
                 优先、绿色发展的目标，既要发展冰雪产业，又要保护                                             （作者单位：内蒙古体育职业学院）                                  的责任、意识形态阵地范围、党委宣传部门的职责等。                            中国特色社会主义理论体系的学习研究宣传，坚持马克

                 生态环境。                                                                                责任编辑：刘秉承                         《中国共产党宣传工作条例》明确规定了党委的 7 项主                           思主义立场观点方法，繁荣发展哲学社会科学，并提出
                 48                                                                                                                                                                                                                       49]]></page><page Index="51"><![CDATA[调查研究                                                                                       高举旗帜  引领导向



 七是大力发展智慧冰雪。要充   网络意识形态工作制度的创新与经验
 分利用大数据和智能科技产品应用

 到冰雪运动和冰雪产业上。积极引
 进智能冰雪装备，对参与冰雪训练和                                        马  兵

 冰雪活动的运动员的身体机能采集
 数据，进行科学指导。在冰雪场地设

 施敷设智慧数据系统，采集参与冰雪  党的十九届四中全会指出，“要坚持马克思主义在                      要职责，要求各级党委宏观指导互联网宣传和信息内容
 活动人流数量、活动时间、活动强度  意识形态领域指导地位的根本制度”，“完善坚持正确                    建设管理工作，统筹协调新媒体建设与管理。三是网络

 数据。通过线上和线下结合的方式，  导向的舆论引导工作机制”，这为新时代党的网络意识                    立法，把网络安全升级为法律责任。《国家网络空间安
 销售冰雪装备，预定场地。对参与冰  形态工作制度创新提出了新要求。党的十八大以来，                     全战略》提出了依法治理网络空间的基本原则；《中华
 雪获得的影像进行内容再开发，增值  我们党为保持网络主流意识形态话语权的竞争优势，                     人民共和国网络安全法》扩大了网络意识形态主体责

 内蒙古牙克石喜桂图公园推出大型冰雕展，采用牙克石自然状态下结成的冰制  冰雪内容产品等。还要大力发展冰  积极创新网络意识形态工作制度，并把制度优势不断  任，从法律的角度明确了任何个人和组织都具有履行网
 作完成。图为冰雕美景。   姚  飞/摄
 雪虚拟运动产品，开发冰雪电子竞技  地转化为治理效能，使得网络意识形态工作制度体系                     络安全保护义务。党在网络意识形态工作责任制度的

 展，培育区域冰雪公共品牌和企业品牌。大力发展冰  产品，让更多的人以多样化的方式参与冰雪活动。  日趋健全，制度权威日趋加固，网络意识形态的凝聚力  制定中，形成了由部门通知到党内法规再到全国性法律
 雪旅游、冰雪创意文化、冰雪教育培训、冰雪休闲等新  八是加强冰雪运动基础设施建设。为进一步推动  和吸引力不断增强，为新时代网络治理体系和治理能  的制度构建层级，实现了网络意识形态责任主体从点到
 型冰雪融合产业。  内蒙古冰雪运动产业发展，要不断加强相关基础设施  力现代化建设提供了经验。               面的全覆盖，部门责任、岗位责任、个人责任持续明晰。

 五是推进冰雪运动进校园。冰雪运动进校园可以  建设，特别是要加快冰雪场馆建设。相较于一般运动                    建立网络意识形态内容供给制度。内容供给是网
 带动冰雪运动的发展。一方面，冰雪运动的开展必须根  项目，冰雪运动对配套基础设施的要求较高。因此，相  一、党的网络意识形态工作制度创新的  络意识形态建设的根本。我们党坚持以“内容为王”作

 据各学校具体情况进行设计、实施。另一方面，学校体  关部门要加大投融资力度，修建一批能承办高水平、综  主要内容      为网络传播总要求，建立起了一系列网络意识形态内容
 育课程或学校体育活动应进行真冰真雪的学习。这要  合性国际冰雪赛事的冰雪场馆，进而普及冰雪运动，既             供给制度。一是建立起了以社会主义核心价值观为引

 求学校应积极与社会上相关冰雪体育服务机构进行沟  满足本地区居民对冰雪运动的各种需求又吸引外地游  建立网络意识形态工作责任制度。为了维护我  领的网络意识形态内容供给制度。《关于培育和践行社
 通与协调，通过购买社会服务的方式解决学生上冰上雪  客参与，进而带动整个冰雪产业的发展。  国的意识形态安全，我们党严格落实意识形态工作责  会主义核心价值观的意见》指出，社会主义核心价值观

 问题，解决好学校冰雪项目的“教、学、赛”关系，校内外  九是优化内蒙古冰雪装备的产品结构。内蒙古的  任制，建立起了一系列的网络意识形态工作责任制度。  是社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表达。要
 主动结合，开好冰雪课，让学生掌握至少一项冰雪技能。  冰雪装备产品不但种类非常少，且多属于低端产品，如  一是建立了专人专责的工作责任制。《关于加强党政  “善于运用网络传播规律，把社会主义核心价值观体现
 条件实在困难的学校，可以通过开展旱地冰雪、轮滑、滑  滑雪服等附加值和利润率偏低的产品。内蒙古具有特  机关网站安全管理的通知》明确提出了“进一步明确和  到网络宣传、网络文化、网络服务中，用正面声音和先进

 轮等项目，掌握上真冰真雪的基础运动技能。  种车辆制造企业和军工企业，产品研发和特种装备制  落实安全管理责任”的内容，要求确立专门人员分管网  文化占领网络阵地”。二是建立了中华优秀传统文化的
 六是注重生态优先，绿色发展。内蒙古的大草原、  造能力较强，要积极拓展大型冰雪装备的研发和生产  站安全，并要求强化学习培训，提升网络安全意识，熟  供给制度。《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程

 大森林、大湖泊、大湿地、大沙漠，构成统一多样的生态  开发，提升装备制造水平。内蒙古的冰雪装备生产企  练掌握网络使用技能等。二是明确了党委（党组）意识  的意见》指出“加强中华文化研究阐释工作，着力构建
 系统。在冰雪场地规划建设过程中要遵循生态系统  业应重视产品结构的优化，增加冰雪装备产品生产的  形态工作的主体责任。《党委（党组）意识形态工作责  有中国底蕴、中国特色的思想体系、学术体系和话语体
 内在的机理和规律，充分考虑自然资源，合理利用水资  种类，进一步提高内蒙古冰雪装备的综合生产能力及  任制实施办法》从总体要求、责任要求、考核监督和责  系”。三是建立了社会主义先进文化内容供给制度。《国

 源，保护植被，尽量减少对生态环境的破坏，按照生态  国际竞争力。  任追究四个方面明确了各级党委（党组）意识形态工作    家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》中指出加强
 优先、绿色发展的目标，既要发展冰雪产业，又要保护  （作者单位：内蒙古体育职业学院）  的责任、意识形态阵地范围、党委宣传部门的职责等。  中国特色社会主义理论体系的学习研究宣传，坚持马克

 生态环境。    责任编辑：刘秉承  《中国共产党宣传工作条例》明确规定了党委的 7 项主                 思主义立场观点方法，繁荣发展哲学社会科学，并提出
 48                                                                                                         49]]></page><page Index="52"><![CDATA[高举旗帜  引领导向                                                                                                                                                                                                      学习讲堂



                 了具体的目标、任务。四是建立了爱国主义教育的内容                            向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为网络意识                                          “区块链”——经济高质量发展的新动力
                 供给制度。《新时代爱国主义教育实施纲要》提出了“加                           形态制度建设的根本遵循，弘扬社会主义核心价值观，

                 强爱国主义网络内容建设”和“开展网上爱国主义教育”                           抵制、清除错误思潮和不良信息。习近平总书记指出，
                 的任务，明确把习近平新时代中国特色社会主义思想，                            网络内容事关意识形态安全，清朗的网络空间，符合人                                                                                         宋  彪

                 中国特色社会主义和中国梦教育，国情教育和形势政策                            民共同的期待和利益。我们党通过制度建设推出了一
                 教育，弘扬民族精神和时代精神，党史、国史、改革开放                           批批民众喜闻乐见的“产品”的同时，提升了主流意识
                 史教育，传承和弘扬中华优秀传统文化，祖国统一和民                            形态对网络社会的合理阐释能力，对网络社会条件下产

                 族团结进步教育，国家安全教育和国防教育等作为新时                            生的困惑和问题提出解决方案，满足了民众对于网络时
                 代爱国主义教育的基本内容。                                       代人性关怀、价值认知和人生发展的需要，增强了网民

                     建立网络意识形态传播制度。我们党充分认识到                           对网络意识形态建设成果的获得感。                                                       习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集                           出来后，其他人所要做的只是收到这个答案并进行确
                 互联网具有传播速率快、传播信息广和信息含量高的优                                 坚持问题导向与目标导向的有机统一。意识形态                                        体学习时强调，要利用区块链技术探索数字经济模式创                             认，无须重说。解题的过程用专业术语讲叫做“工作

                 势，按照习近平总书记提出的“要创新改进网上宣传”                            的话语主体、话语内容、话语方式等方面的优势在互联                                          新，为打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境提                            量证明”，俗称“挖矿”，众人对答案确认的机制叫做“共
                 的要求，在提升网络意识形态传播力上进行了系列的制                            网条件下受到了前所未有的冲击。我们党以问题为导                                           供动力，为推进供给侧结构性改革、实现各行业供需有                             识机制”。

                 度设计。一是建立了媒体融合的体制。《关于推动传统                            向，充分利用互联网思维，“以动治动”、“以变应变”，破                                       效对接提供服务，为加快新旧动能接续转换、推动经济                                 虚拟奖励能不能在数量上作假？为防止发生这样
                 媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，对建立“立体                            解了网络条件下意识形态建设面对的冲击与挑战，以清                                          高质量发展提供支撑。                                           的事，人们会给所奖励出的星星加上一个序号，这个序
                 多样、融合发展的现代传播体系”提出了要求，进行了                            朗、安全为目标导向，来解决网络意识形态的制度建设，                                                                                              号是根据上一条记录的序号、借钱的事实以及时间等

                 部署。二是对提高舆论引导水平做出制度安排。《国家                            增加了制度构建的开放性和灵活性。                                                        一、什么是区块链                                       细节打包在一起的内容通过一定算法自动生成的，它
                “十三五”时期文化发展改革规划纲要》，从“适应分众                                 坚持整合与协同的有机统一。一是实现网络意识                                                                                             会随着内容的变化而变化。每次打包形成的信息称之

                 化、差异化传播趋势，加快构建主流舆论矩阵”“推动媒                           形态建设主体的整合与协同制度。即整合网络技术人                                                从本质上讲，区块链是一种新型信息记录方式。假                          为“块”，对块进行接龙，所形成的链条就叫做“区块链”。
                 体融合发展”“发展壮大网上舆论阵地”等方面对提升                            员、管理人员、思想政治工作人员等建立网络意识形态                                          设用一个微信群代表整个互联网，群里的人代表互联网                             人们可以根据序号追溯出奖励这颗星星的具体记录、生
                 舆论传播力做出了制度设计。三是制定了系列互联网                             工作队伍体系。二是实现网络意识形态建设阵地整合                                           的一个节点。有一天，群里的小李向小王借了 100 元，                          成时间、权属和任何其他细节，区块链整体都是透明可

                 信息传播的管理规定。从 2014 年至 2018 年，中共中央                     与协同机制。即把现有的意识形态建设阵地进行资源                                           群里其他人知道后，都争着要把这件事记录下来，某个                             追溯的。
                 网络安全和信息化委员会共发布了 14 个有关网络信息                          重组，比如整合网上和网下、传统媒体和新媒体等，全方                                         竞争胜出的成员获得了记录的权利并把他做的记录发                                  怎样保证记录链是唯一的？群里规定，每隔 10 分

                 服务的规定，为网络意识形态传播的安全提供了充分的                            位实现阵地之间的互联、互通机制。三是构建部门的整                                          给了其他人。如果小李抵赖不想还钱，群里的人都会站                             钟，不管群里有没有业务需要记录，系统都会要求人们
                 制度支撑。                                               合与协同格局。以大宣传工作理念为统领，实现宣传思                                          出来说，我们手上可是有记录的。用专业术语讲，这就                             进行连续记录，并产生星星积分奖励。由于网络的延迟，

                                                                     想部门、公安部门、信息技术部门、网络信息平台等部门                                         叫“去中心化记账系统”。                                         人们同时记录可能会产生不同的分支链，系统要求人们
                      二、党的网络意识形态工作制度建设的                              行业的整合与协同。通过优化管理组织和机制，建立跨                                               为什么群里的人会主动争着记录别人的事？这里                           必须对最长的记录链进行接龙，短的分支链会被放弃，
                 基本经验                                                系统的集成式的治理和监管机制，消除部门林立，多头                                          有一个特殊的奖励机制，抢到记录权利的人可以得到一                             从而保证记录接龙的唯一。这叫区块链的最长链原则。

                                                                     管理、缺乏协调、信息无法共享的弊端，为网络意识形态                                         个虚拟的奖励，比如得到一个星星作为积分。这个星星                                 记录可不可以被篡改？每个记录的序号都是通过
                     坚持党性和人民性的有机统一。党的网络意识形                           的综合治理和协同治理提供组织体制保障。                                               积分可以在群内购买现实中的物品，一旦虚拟奖励具备                             记录内容产生的，目标记录一改变，由原记录内容生成

                 态工作制度建设始终坚持党性原则，把党性原则贯穿于                               （摘编自 2019 年 24 期《红旗文稿》，作者系重庆三                                  现实的购买力，人们就会有记录的动力。                                   的序号就会随之改变，后面的记录也会因为包含原记录
                 网络意识形态工作制度建设的首位和全过程。在网络                             峡学院马克思主义学院副院长）                                                         为什么只能有一个人获得记录权？这类似于大家                           的序号而跟着改变。这样就形成了一个连锁反应，一条

                 意识形态工作制度建设中始终明确坚持正确的政治方                                                             责任编辑：李贵文                          同时解答一道数学题，先算出正确答案的人把答案说                              记录被修改，后面所有的记录都需要作修改。因此，假
                 50                                                                                                                                                                                                                       51]]></page><page Index="53"><![CDATA[高举旗帜  引领导向                                                                                          学习讲堂



 了具体的目标、任务。四是建立了爱国主义教育的内容  向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为网络意识  “区块链”——经济高质量发展的新动力
 供给制度。《新时代爱国主义教育实施纲要》提出了“加  形态制度建设的根本遵循，弘扬社会主义核心价值观，

 强爱国主义网络内容建设”和“开展网上爱国主义教育”  抵制、清除错误思潮和不良信息。习近平总书记指出，
 的任务，明确把习近平新时代中国特色社会主义思想，  网络内容事关意识形态安全，清朗的网络空间，符合人      宋  彪

 中国特色社会主义和中国梦教育，国情教育和形势政策  民共同的期待和利益。我们党通过制度建设推出了一
 教育，弘扬民族精神和时代精神，党史、国史、改革开放  批批民众喜闻乐见的“产品”的同时，提升了主流意识
 史教育，传承和弘扬中华优秀传统文化，祖国统一和民  形态对网络社会的合理阐释能力，对网络社会条件下产

 族团结进步教育，国家安全教育和国防教育等作为新时  生的困惑和问题提出解决方案，满足了民众对于网络时
 代爱国主义教育的基本内容。  代人性关怀、价值认知和人生发展的需要，增强了网民

 建立网络意识形态传播制度。我们党充分认识到  对网络意识形态建设成果的获得感。  习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集  出来后，其他人所要做的只是收到这个答案并进行确
 互联网具有传播速率快、传播信息广和信息含量高的优  坚持问题导向与目标导向的有机统一。意识形态  体学习时强调，要利用区块链技术探索数字经济模式创  认，无须重说。解题的过程用专业术语讲叫做“工作

 势，按照习近平总书记提出的“要创新改进网上宣传”  的话语主体、话语内容、话语方式等方面的优势在互联  新，为打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境提  量证明”，俗称“挖矿”，众人对答案确认的机制叫做“共
 的要求，在提升网络意识形态传播力上进行了系列的制  网条件下受到了前所未有的冲击。我们党以问题为导  供动力，为推进供给侧结构性改革、实现各行业供需有  识机制”。

 度设计。一是建立了媒体融合的体制。《关于推动传统  向，充分利用互联网思维，“以动治动”、“以变应变”，破  效对接提供服务，为加快新旧动能接续转换、推动经济  虚拟奖励能不能在数量上作假？为防止发生这样
 媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，对建立“立体  解了网络条件下意识形态建设面对的冲击与挑战，以清  高质量发展提供支撑。  的事，人们会给所奖励出的星星加上一个序号，这个序
 多样、融合发展的现代传播体系”提出了要求，进行了  朗、安全为目标导向，来解决网络意识形态的制度建设，           号是根据上一条记录的序号、借钱的事实以及时间等

 部署。二是对提高舆论引导水平做出制度安排。《国家  增加了制度构建的开放性和灵活性。  一、什么是区块链          细节打包在一起的内容通过一定算法自动生成的，它
 “十三五”时期文化发展改革规划纲要》，从“适应分众  坚持整合与协同的有机统一。一是实现网络意识              会随着内容的变化而变化。每次打包形成的信息称之

 化、差异化传播趋势，加快构建主流舆论矩阵”“推动媒  形态建设主体的整合与协同制度。即整合网络技术人  从本质上讲，区块链是一种新型信息记录方式。假  为“块”，对块进行接龙，所形成的链条就叫做“区块链”。
 体融合发展”“发展壮大网上舆论阵地”等方面对提升  员、管理人员、思想政治工作人员等建立网络意识形态  设用一个微信群代表整个互联网，群里的人代表互联网  人们可以根据序号追溯出奖励这颗星星的具体记录、生
 舆论传播力做出了制度设计。三是制定了系列互联网  工作队伍体系。二是实现网络意识形态建设阵地整合  的一个节点。有一天，群里的小李向小王借了 100 元，  成时间、权属和任何其他细节，区块链整体都是透明可

 信息传播的管理规定。从 2014 年至 2018 年，中共中央  与协同机制。即把现有的意识形态建设阵地进行资源  群里其他人知道后，都争着要把这件事记录下来，某个  追溯的。
 网络安全和信息化委员会共发布了 14 个有关网络信息  重组，比如整合网上和网下、传统媒体和新媒体等，全方  竞争胜出的成员获得了记录的权利并把他做的记录发  怎样保证记录链是唯一的？群里规定，每隔 10 分

 服务的规定，为网络意识形态传播的安全提供了充分的  位实现阵地之间的互联、互通机制。三是构建部门的整  给了其他人。如果小李抵赖不想还钱，群里的人都会站  钟，不管群里有没有业务需要记录，系统都会要求人们
 制度支撑。  合与协同格局。以大宣传工作理念为统领，实现宣传思  出来说，我们手上可是有记录的。用专业术语讲，这就     进行连续记录，并产生星星积分奖励。由于网络的延迟，

 想部门、公安部门、信息技术部门、网络信息平台等部门  叫“去中心化记账系统”。                       人们同时记录可能会产生不同的分支链，系统要求人们
 二、党的网络意识形态工作制度建设的  行业的整合与协同。通过优化管理组织和机制，建立跨  为什么群里的人会主动争着记录别人的事？这里  必须对最长的记录链进行接龙，短的分支链会被放弃，
 基本经验  系统的集成式的治理和监管机制，消除部门林立，多头  有一个特殊的奖励机制，抢到记录权利的人可以得到一      从而保证记录接龙的唯一。这叫区块链的最长链原则。

 管理、缺乏协调、信息无法共享的弊端，为网络意识形态  个虚拟的奖励，比如得到一个星星作为积分。这个星星               记录可不可以被篡改？每个记录的序号都是通过
 坚持党性和人民性的有机统一。党的网络意识形  的综合治理和协同治理提供组织体制保障。  积分可以在群内购买现实中的物品，一旦虚拟奖励具备  记录内容产生的，目标记录一改变，由原记录内容生成

 态工作制度建设始终坚持党性原则，把党性原则贯穿于  （摘编自 2019 年 24 期《红旗文稿》，作者系重庆三  现实的购买力，人们就会有记录的动力。  的序号就会随之改变，后面的记录也会因为包含原记录
 网络意识形态工作制度建设的首位和全过程。在网络  峡学院马克思主义学院副院长）  为什么只能有一个人获得记录权？这类似于大家  的序号而跟着改变。这样就形成了一个连锁反应，一条

 意识形态工作制度建设中始终明确坚持正确的政治方  责任编辑：李贵文  同时解答一道数学题，先算出正确答案的人把答案说    记录被修改，后面所有的记录都需要作修改。因此，假
 50                                                                                                         51]]></page><page Index="54"><![CDATA[学习讲堂                                                                                                                                                                                                            文化彩虹



                 设小王想把记录篡改为借给小李 2000 元，那小王必须                             区块链技术对于推动经济高质量发展也具有重要                                                           草原文化艺术化转化的路径
                 在篡改该条记录后，把这条记录后的所有记录都逐一进                            的意义。如今，以信息化和信息产业发展水平为重要特

                 行篡改。由于记录的权利需要竞争获得，这就要求小王                            征的综合国力竞争日趋激烈，区块链作为实现数字经济
                 每次在和群里的人竞争记账时都必须能成功胜出，这几                            与实体经济融合发展的新动力，已成为世界先进国家驱                                                                                         李   博

                 乎是不可能实现的。当然，小王可以通过串通群里超过                            动经济发展的重要力量。
                 一半以上的人来帮助自己篡改记录，但这比小王维护原                                目前，我国部分企业已开始探索区块链在制造业

                 有记录、保证整个链条真实完整而获得的奖励收益要少                            上的具体应用，主要体现在以下 4 个方面：一是利用区                                             一个地区对文化资源的配置和开发能力，不仅直                              （二）融合性转化，着力推动传统文学艺术现代化
                 得多，他没有动力去篡改记录。                                      块链为智能制造产品研发与制造业商业模式创新提供                                           接决定了地区文化产业发展的水平和程度，而且直接影                             发展。融合性转化就是以现代化发展为着力点，通过

                     区块链是提供信任的一种机制。群里的人通过对                           新动力，通过点对点的证明机制，去掉中介的环节，解决                                         响了这个地区的文化竞争力和文化软实力。艺术化转                              现代技术手段，融入现代价值观念，激发传统艺术的内
                 小王借给小李钱这件事，明白一旦事情被记录在区块链                            产业中信任与效率问题，为用户带来新的价值体验。二                                          化是草原文化资源配置和开发的重要形式，要在文化产                             在活力。首先，优秀传统文学艺术与现代价值理念融
                 上，就无法抵赖，也无法篡改，这就使得大家敢于无须建                           是利用区块链为供应链金融提供新动力，让金融信息不                                          品生产这个关键环节上下功夫，深入挖掘草原文化中蕴                             合。优秀传统文化是涵养现代价值的重要源泉，也是传

                 立人际信任而互相提供资金帮助，形成一个诚信的经济                            再成为孤岛，解决中小企业融资难的传统问题。三是区                                          含的思想观念、人文精神、道德规范，促进文化互动，激                            播现代价值观念的重要载体，具有维系传统价值、培育
                 生态环境，从而为很多无法在传统环境中实现的新兴交                            块链与大数据、物联网、人工智能相结合，为工业大数据                                         发文化创造力，革新转化方式，健全转化体系，畅通传播                            新价值、校正价值偏差功能。通过经典复排、革新艺术

                 易提供新的合作动力。当然，区块链的运行机制现在并                            赋能，为构建可信工业互联网提供新动力。四是对区块                                          渠道，丰富文化内容，结合时代要求继承创新，让草原文                            形式、融入现代价值等方式，在传统文学艺术中注入现
                 不完善，由于群里的每个人都需要存储记录，去耗费时                            链与物联网进行深度融合，实现产品溯源，为全社会的                                          化展现出永久魅力和时代风采。                                       代意识，围绕时代主题，进行现实题材创作，赋予传统艺
                 间参与及竞争，这就产生了能耗比较高、效率比较低的                            信用体系构建以及食品等需溯源监管行业的发展提供                                                                                                术形式以时代内涵。其次，优秀传统文学艺术与现代技

                 问题。如何在提高效率的同时进一步降低能耗，是我们                            新动力。                                                                    一、拓展草原文化艺术化转化方式                                术融合。要运用现代科技手段更新文学艺术的表现形
                 下一步要去认真解决的问题。                                           我国经济目前正处于从中等收入走向高收入的关                                                                                              式和传播方式，带给人们更丰富多彩和富有时代气息的

                                                                     键挑战和转折点上，未来 10 年中国经济面临的挑战是                                            （一）跨类别转化，着力推动艺术形式创新发展。随                          文化娱乐消费。要大力推进图书音像、广播影视等领域
                      二、区块链是经济高质量发展的新动                               巨大的。区块链作为提供行业经济信用的基础设施，是                                          着现代技术的发展，艺术门类划分越来越细，艺术传播                             的数字化发展，用现代传播手段促进草原文化的传播与
                 力                                                   推动中国经济未来 10 年发展中不可或缺的科技变革力                                        形式越来越丰富。跨类别转化就是在挖掘、整理和研究                             推广。要大力发展文化产品传播和交易的现代科技平

                                                                     量。由于受到区块链节点监管以及高能耗的约束，我国                                          优秀传统草原文学艺术的基础上，促进各艺术门类之间                             台，扩大文化产品和服务的交易渠道。要利用现代科技
                     从比特币开始，区块链经历了可编程货币、可编程                          当前着重发展的是联盟链，大规模的标准化公有链发展                                          的互动与交融发展，主要包括以下三种形式。一是跨艺                             手段加强对文化资源的保护，防止珍贵的实物和资料流

                 金融与可编程社会三大应用时代，其应用范围已扩展到                            还需时日。值得指出的是，低能耗的绿色区块链是未来                                          术门类。促进视觉艺术、听觉艺术、文学形象和综合形                             失。第三，优秀传统文学艺术与旅游融合。要在基础资
                 社会生活的方方面面。根据其“去中心化”的特性，区                            的发展方向，对于我区大数据产业来说，提供能源经济                                          象之间的转化，创作出有筋骨、有道德、有温度的精品力                            源配置、生产要素整合、产业链条衔接等各个环节加强

                 块链大致可分为以下三种类型，第一类是公有链，这类                            的实体可以尝试向提供信用经济的实体转变，跟上时代                                          作。二是跨语言类别。草原文化是多民族在历史上共                              策划，促进草原文化艺术化转化与旅游融合发展，抓住
                 区块链无官方组织及管理机构，无中心服务器，参与的                            发展步伐。应凭借区块链技术与我区能源、气候、人口                                          同创造、积累的结果，语言文字类型多。自治区组织实                             产业结构调整的机遇，培育新的消费增长点。

                 节点按照系统规则自由接入网络，系完全去中心化的类                            特征等各方面特点契合的特点，以信用产品服务为我国                                          施“优秀蒙古文译介工程”“民族电影译制工程”等，促                               （三）抽象性转化，着力推动草原文化符号的提炼。
                 型。第二类是私有链，建立在某个企业内部，系统的运                            的营商环境优化提供基础保障，以信用创新机制为我国                                          进跨语言类别交流。三是跨传播渠道。内蒙古文学艺                              一方面，提炼抽象化文化元素，促进优秀传统文化与现
                 作规则根据企业要求进行设定，修改甚至是读取权限仅                            的经济高质量发展提供转化动能，最终为实现中华民族                                          术形态多样，但传播渠道单一，缺乏现代传播渠道，不能                            代生活的融合。如何围绕“内蒙古十大文化符号”进行

                 限于少数节点，仅保留少部分去中心化的特性。第三类                            的伟大复兴加油助力。                                                        顺应中青年和少年群体的消费习惯。因此，向新媒体研                             生活化的创意开发，将是促进草原文化大众化、普及化
                 是联盟链，由若干机构联合发起，介于公有链和私有链                                                    （作者单位：内蒙古财经大学）                            发、舞台艺术呈现、跨界融合推广等方面转向，将是今后                            的重要途径。如何提炼传统文化和红色文化的核心内

                 之间，兼具部分去中心化的特性。                                                                                责任编辑：刘秉承               一个时期传统艺术传播渠道拓展的重要任务。                                 涵并赋予其现代形式，创作出人民群众喜闻乐见的文艺
                 52                                                                                                                                                                                                                       53]]></page><page Index="55"><![CDATA[学习讲堂                                                                                                文化彩虹



 设小王想把记录篡改为借给小李 2000 元，那小王必须  区块链技术对于推动经济高质量发展也具有重要  草原文化艺术化转化的路径
 在篡改该条记录后，把这条记录后的所有记录都逐一进  的意义。如今，以信息化和信息产业发展水平为重要特

 行篡改。由于记录的权利需要竞争获得，这就要求小王  征的综合国力竞争日趋激烈，区块链作为实现数字经济
 每次在和群里的人竞争记账时都必须能成功胜出，这几  与实体经济融合发展的新动力，已成为世界先进国家驱     李   博

 乎是不可能实现的。当然，小王可以通过串通群里超过  动经济发展的重要力量。
 一半以上的人来帮助自己篡改记录，但这比小王维护原  目前，我国部分企业已开始探索区块链在制造业

 有记录、保证整个链条真实完整而获得的奖励收益要少  上的具体应用，主要体现在以下 4 个方面：一是利用区  一个地区对文化资源的配置和开发能力，不仅直  （二）融合性转化，着力推动传统文学艺术现代化
 得多，他没有动力去篡改记录。  块链为智能制造产品研发与制造业商业模式创新提供  接决定了地区文化产业发展的水平和程度，而且直接影  发展。融合性转化就是以现代化发展为着力点，通过

 区块链是提供信任的一种机制。群里的人通过对  新动力，通过点对点的证明机制，去掉中介的环节，解决  响了这个地区的文化竞争力和文化软实力。艺术化转  现代技术手段，融入现代价值观念，激发传统艺术的内
 小王借给小李钱这件事，明白一旦事情被记录在区块链  产业中信任与效率问题，为用户带来新的价值体验。二  化是草原文化资源配置和开发的重要形式，要在文化产  在活力。首先，优秀传统文学艺术与现代价值理念融
 上，就无法抵赖，也无法篡改，这就使得大家敢于无须建  是利用区块链为供应链金融提供新动力，让金融信息不  品生产这个关键环节上下功夫，深入挖掘草原文化中蕴  合。优秀传统文化是涵养现代价值的重要源泉，也是传

 立人际信任而互相提供资金帮助，形成一个诚信的经济  再成为孤岛，解决中小企业融资难的传统问题。三是区  含的思想观念、人文精神、道德规范，促进文化互动，激  播现代价值观念的重要载体，具有维系传统价值、培育
 生态环境，从而为很多无法在传统环境中实现的新兴交  块链与大数据、物联网、人工智能相结合，为工业大数据  发文化创造力，革新转化方式，健全转化体系，畅通传播  新价值、校正价值偏差功能。通过经典复排、革新艺术

 易提供新的合作动力。当然，区块链的运行机制现在并  赋能，为构建可信工业互联网提供新动力。四是对区块  渠道，丰富文化内容，结合时代要求继承创新，让草原文  形式、融入现代价值等方式，在传统文学艺术中注入现
 不完善，由于群里的每个人都需要存储记录，去耗费时  链与物联网进行深度融合，实现产品溯源，为全社会的  化展现出永久魅力和时代风采。  代意识，围绕时代主题，进行现实题材创作，赋予传统艺
 间参与及竞争，这就产生了能耗比较高、效率比较低的  信用体系构建以及食品等需溯源监管行业的发展提供             术形式以时代内涵。其次，优秀传统文学艺术与现代技

 问题。如何在提高效率的同时进一步降低能耗，是我们  新动力。  一、拓展草原文化艺术化转化方式               术融合。要运用现代科技手段更新文学艺术的表现形
 下一步要去认真解决的问题。  我国经济目前正处于从中等收入走向高收入的关                          式和传播方式，带给人们更丰富多彩和富有时代气息的

 键挑战和转折点上，未来 10 年中国经济面临的挑战是  （一）跨类别转化，着力推动艺术形式创新发展。随           文化娱乐消费。要大力推进图书音像、广播影视等领域
 二、区块链是经济高质量发展的新动  巨大的。区块链作为提供行业经济信用的基础设施，是  着现代技术的发展，艺术门类划分越来越细，艺术传播  的数字化发展，用现代传播手段促进草原文化的传播与
 力  推动中国经济未来 10 年发展中不可或缺的科技变革力  形式越来越丰富。跨类别转化就是在挖掘、整理和研究       推广。要大力发展文化产品传播和交易的现代科技平

 量。由于受到区块链节点监管以及高能耗的约束，我国  优秀传统草原文学艺术的基础上，促进各艺术门类之间            台，扩大文化产品和服务的交易渠道。要利用现代科技
 从比特币开始，区块链经历了可编程货币、可编程  当前着重发展的是联盟链，大规模的标准化公有链发展  的互动与交融发展，主要包括以下三种形式。一是跨艺  手段加强对文化资源的保护，防止珍贵的实物和资料流

 金融与可编程社会三大应用时代，其应用范围已扩展到  还需时日。值得指出的是，低能耗的绿色区块链是未来  术门类。促进视觉艺术、听觉艺术、文学形象和综合形  失。第三，优秀传统文学艺术与旅游融合。要在基础资
 社会生活的方方面面。根据其“去中心化”的特性，区  的发展方向，对于我区大数据产业来说，提供能源经济  象之间的转化，创作出有筋骨、有道德、有温度的精品力  源配置、生产要素整合、产业链条衔接等各个环节加强

 块链大致可分为以下三种类型，第一类是公有链，这类  的实体可以尝试向提供信用经济的实体转变，跟上时代  作。二是跨语言类别。草原文化是多民族在历史上共  策划，促进草原文化艺术化转化与旅游融合发展，抓住
 区块链无官方组织及管理机构，无中心服务器，参与的  发展步伐。应凭借区块链技术与我区能源、气候、人口  同创造、积累的结果，语言文字类型多。自治区组织实  产业结构调整的机遇，培育新的消费增长点。

 节点按照系统规则自由接入网络，系完全去中心化的类  特征等各方面特点契合的特点，以信用产品服务为我国  施“优秀蒙古文译介工程”“民族电影译制工程”等，促  （三）抽象性转化，着力推动草原文化符号的提炼。
 型。第二类是私有链，建立在某个企业内部，系统的运  的营商环境优化提供基础保障，以信用创新机制为我国  进跨语言类别交流。三是跨传播渠道。内蒙古文学艺  一方面，提炼抽象化文化元素，促进优秀传统文化与现
 作规则根据企业要求进行设定，修改甚至是读取权限仅  的经济高质量发展提供转化动能，最终为实现中华民族  术形态多样，但传播渠道单一，缺乏现代传播渠道，不能  代生活的融合。如何围绕“内蒙古十大文化符号”进行

 限于少数节点，仅保留少部分去中心化的特性。第三类  的伟大复兴加油助力。  顺应中青年和少年群体的消费习惯。因此，向新媒体研  生活化的创意开发，将是促进草原文化大众化、普及化
 是联盟链，由若干机构联合发起，介于公有链和私有链        （作者单位：内蒙古财经大学）  发、舞台艺术呈现、跨界融合推广等方面转向，将是今后  的重要途径。如何提炼传统文化和红色文化的核心内

 之间，兼具部分去中心化的特性。                           责任编辑：刘秉承  一个时期传统艺术传播渠道拓展的重要任务。  涵并赋予其现代形式，创作出人民群众喜闻乐见的文艺
 52                                                                                                         53]]></page><page Index="56"><![CDATA[文化彩虹                                                                                                                                                                                                            党史纵横



                 作品，也是推动传统价值观念融入现代社会的重要任                             来、面向未来、吸收外来的原则，加大对文化创意研发的                                                                           解放战争时期
                 务。另一方面，通过提炼抽象化文化元素，促进优秀传                            支持力度，搭建草原文化创意和设计服务平台，吸引各
                                                                                                                                                    “四个意识”的初步形成和体现
                 统文化功能的转换。如从安代舞和民族民间音乐中提                             类文化人才，集思广益、融会贯通、开拓创新，推动文化
                 炼出简单流畅的舞蹈元素，编排出适合大众普及的广场                            创造力和创新力的碰撞和二次开发，促进草原文化走出

                 舞，实现舞蹈的审美功能转变为体育健身功能。文化元                            博物馆，走进大众生活，真正“活”起来。
                 素的提炼和抽象化转化是综合性文化产品开发的重要                                （二）以“文化 + 产业”带动，促进“综合开发”。坚                                                                                    杨大志

                 前提。只有通过识别性、系统性、形象性的抽象化文化                            持文化产业内涵深化整合、外延融合带动的发展思路，
                                                                                                                                                    牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和集中
                 符号提炼，才能保持文化的基因与血脉，才能在普适性、                           促进草原文化艺术化转化的综合性开发。在内部整合
                                                                                                                                               统一领导，是我们党在革命战争年代形成的优良传统。革命先烈用鲜血和生命培育、塑造
                 消费性、时代性文化产品的开发中继承传统、留住根脉。                           方面，要突出文化资源、文化创意、现代技术、资本运作、
                                                                                                                                               的“四个意识”是我们党的宝贵财富。重温解放战争时期“四个意识”的初步形成和体现，
                    （四）理论性转化，着力推动草原文学艺术评价体                           制造生产等要素的综合配置，通过规范、科学的工业化
                                                                                                                                               对于我们今天推动全面从严治党向纵深发展，具有很好的借鉴意义。
                 系的构建。进一步深化草原文化理论研究，以组织实施                            标准，优化文化产品的生产、流通、分配和消费结构，打

                 草原文化研究工程、内蒙古民族文化研究建设工程为统                            造创新驱动、结构完整、代表先进文化生产力的现代文
                 领，建设草原文化高端智库，加快草原文化现代化转型，                           化产业体系。在外部融合方面，要把握文化创意产业与                                                善于从政治的高度认识和指导军事                                纯的军事行为，而是始终在政治目标的统率下，把保

                 促进草原文化理论与经济社会发展实践的深度融合，在                            实体经济深度融合趋势，以文化创意为引领，实施文化                                          问题，紧紧抓住民心这个最大政治                                      存自己、消灭敌人与争取人民紧密结合起来。
                 实践中不断推动草原文化理论的深化、拓展和创新。组                            创意内容牵引和传播渠道再造战略，加快培育特色旅                                                                                                    民心是最大的政治，人民立场是我们党的根本
                 织实施民族文艺理论研究建设工程，在吸收马克思主义                            游、文化装备等融合业态，打造全产业链、多向度服务的                                              解放战争时期，中国共产党人善于从政治的高                            立场。党中央紧紧抓住广大农民最关心的土地问题，

                 中国化、时代化、大众化最新成果的基础上，构建民族文                           新型业态体系和市场体系。                                                      度认识和指导军事问题，对政治意识的培育和塑造                               在各解放区开展土地改革运动，召开全国土地会议，
                 艺理论体系，为草原文化艺术化转化提供理论支撑。进                               （三）以“文化 + 科技”带动，促进“集成创新”。推                                     突出表现在两个方面：一是注重加强对全党的政治                               制定颁布了《中国土地法大纲》，为贫苦农民实现翻

                 一步加强对草原文学、草原画派、蒙派杂技、“马背上”                           动草原文化艺术化转化中产品和服务的数字化进程，促                                          教育。二是紧紧抓住民心这个最大的政治，站稳人                               身解放，团结绝大多数农民群众积极支持和参加人
                 的电影等文学艺术的理论提炼和阐释，为草原文学艺术                            进科学技术对艺术化转化的技术支撑、艺术化转化对信                                          民立场。                                                 民解放战争创造了条件。解放战争呈现出加速度胜
                 的推广、传播提供科学阐释和权威解读，进一步提升草                            息产业的创意和设计提升，加快培育双向集成创新的新                                               解放战争初期，在敌强我弱的不利局面下，日益                           利的态势，其原因就在于共产党人能够从政治的高

                 原文学艺术的传播力、影响力和号召力。                                  型业态。以大数据云计算战略性新型产业发展为基础，                                          成熟的共产党人，超越单纯军事观点，从政治上看到                              度认识和指导战争问题，善于打政治仗，紧紧抓住了
                                                                     建设草原文化大数据中心，在民族文化挖掘、整理、保护                                         了“人民解放军的战争所具有的爱国的正义的革命                               民心这个最大政治。

                      二、构建草原文化艺术化转化体系                                的基础上，牢牢把握数据采集、技术服务和数据应用三                                          的性质，必然要获得全国人民的拥护。这就是战胜
                                                                     个环节，推动民族文化遗产、古籍资源、民间口头文学、                                         蒋介石的政治基础”。整个解放战争时期，共产党人                                   正确认识局部与全局的关系，自觉在

                    （一）以“文化 + 创意”带动，促进“活态传承”。优                       电影档案、老照片、新闻图片等文化资源的数字化建设，                                         对战争的把握和指导始终服从服务于建立新中国这                               大局下行动
                 秀传统文化既是激发创意、产生创意的活性元素，也是                            搭建文化数据共享平台。建设草原文化创意和服务设                                           个政治目标。党中央高度重视对全党的政治教育，

                 通过内部结构变化，融入新元素、产生新文化的构成内                            计研发中心，利用数字技术、互联网、软件等高新技术，                                         强调政策与策略是我党我军的生命，不注重政策与                                   解放战争战略全局的形成，大规模的协同作战和
                 容。要在“活态传承”上下功夫，编制文化生态保护区                            对草原文化资源进行内容、装备、材料、工艺、系统的开                                         策略的教育，不使这种教育贯彻到底，不尖锐全面彻                              大批解放区的产生，使得加强党中央的集中统一领导
                 规划纲要，以规划为引领，突出特色，推进文化生态整体                           发和利用，加快文化与科技的深度融合，构建自主可控                                          底地反对单纯军事观点，“是极端严重的现象，应当                              和观照战争全局越来越急迫、越来越重要。为此，毛

                 保护，形成各具特色、各具优势的文化生态区，保护传承                           的大数据产业链、价值链和生态系统。                                                 立即加以检讨”。正是由于共产党人对军事服从政                               泽东很有针对性地指出：“没有全般的策略观点与政
                 内容丰富的优秀传统文化，涵养培育形态多样的文化创                                                （作者单位：自治区党委宣传部）                               治、战略服从政略的清醒认识，由于全党对中央政策                              策观点，中国革命是永远不能胜利的。”这里所说的

                 意基因。要在激发文化创意活力上下功夫，坚持不忘本                                                              责任编辑：张 晶                        和策略的清晰明了，我军的作战行动从来都不是单                               全般的策略观点与政策观点，就是指的大局意识。
                 54                                                                                                                                                                                                                       55]]></page><page Index="57"><![CDATA[文化彩虹                                                                                                党史纵横



 作品，也是推动传统价值观念融入现代社会的重要任  来、面向未来、吸收外来的原则，加大对文化创意研发的  解放战争时期
 务。另一方面，通过提炼抽象化文化元素，促进优秀传  支持力度，搭建草原文化创意和设计服务平台，吸引各
                      “四个意识”的初步形成和体现
 统文化功能的转换。如从安代舞和民族民间音乐中提  类文化人才，集思广益、融会贯通、开拓创新，推动文化
 炼出简单流畅的舞蹈元素，编排出适合大众普及的广场  创造力和创新力的碰撞和二次开发，促进草原文化走出

 舞，实现舞蹈的审美功能转变为体育健身功能。文化元  博物馆，走进大众生活，真正“活”起来。
 素的提炼和抽象化转化是综合性文化产品开发的重要  （二）以“文化 + 产业”带动，促进“综合开发”。坚     杨大志

 前提。只有通过识别性、系统性、形象性的抽象化文化  持文化产业内涵深化整合、外延融合带动的发展思路，
                      牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和集中
 符号提炼，才能保持文化的基因与血脉，才能在普适性、  促进草原文化艺术化转化的综合性开发。在内部整合
                  统一领导，是我们党在革命战争年代形成的优良传统。革命先烈用鲜血和生命培育、塑造
 消费性、时代性文化产品的开发中继承传统、留住根脉。  方面，要突出文化资源、文化创意、现代技术、资本运作、
                  的“四个意识”是我们党的宝贵财富。重温解放战争时期“四个意识”的初步形成和体现，
 （四）理论性转化，着力推动草原文学艺术评价体  制造生产等要素的综合配置，通过规范、科学的工业化
                  对于我们今天推动全面从严治党向纵深发展，具有很好的借鉴意义。
 系的构建。进一步深化草原文化理论研究，以组织实施  标准，优化文化产品的生产、流通、分配和消费结构，打

 草原文化研究工程、内蒙古民族文化研究建设工程为统  造创新驱动、结构完整、代表先进文化生产力的现代文
 领，建设草原文化高端智库，加快草原文化现代化转型，  化产业体系。在外部融合方面，要把握文化创意产业与  善于从政治的高度认识和指导军事  纯的军事行为，而是始终在政治目标的统率下，把保

 促进草原文化理论与经济社会发展实践的深度融合，在  实体经济深度融合趋势，以文化创意为引领，实施文化  问题，紧紧抓住民心这个最大政治  存自己、消灭敌人与争取人民紧密结合起来。
 实践中不断推动草原文化理论的深化、拓展和创新。组  创意内容牵引和传播渠道再造战略，加快培育特色旅                 民心是最大的政治，人民立场是我们党的根本
 织实施民族文艺理论研究建设工程，在吸收马克思主义  游、文化装备等融合业态，打造全产业链、多向度服务的  解放战争时期，中国共产党人善于从政治的高  立场。党中央紧紧抓住广大农民最关心的土地问题，

 中国化、时代化、大众化最新成果的基础上，构建民族文  新型业态体系和市场体系。  度认识和指导军事问题，对政治意识的培育和塑造  在各解放区开展土地改革运动，召开全国土地会议，
 艺理论体系，为草原文化艺术化转化提供理论支撑。进  （三）以“文化 + 科技”带动，促进“集成创新”。推  突出表现在两个方面：一是注重加强对全党的政治  制定颁布了《中国土地法大纲》，为贫苦农民实现翻

 一步加强对草原文学、草原画派、蒙派杂技、“马背上”  动草原文化艺术化转化中产品和服务的数字化进程，促  教育。二是紧紧抓住民心这个最大的政治，站稳人  身解放，团结绝大多数农民群众积极支持和参加人
 的电影等文学艺术的理论提炼和阐释，为草原文学艺术  进科学技术对艺术化转化的技术支撑、艺术化转化对信  民立场。      民解放战争创造了条件。解放战争呈现出加速度胜
 的推广、传播提供科学阐释和权威解读，进一步提升草  息产业的创意和设计提升，加快培育双向集成创新的新  解放战争初期，在敌强我弱的不利局面下，日益  利的态势，其原因就在于共产党人能够从政治的高

 原文学艺术的传播力、影响力和号召力。  型业态。以大数据云计算战略性新型产业发展为基础，  成熟的共产党人，超越单纯军事观点，从政治上看到  度认识和指导战争问题，善于打政治仗，紧紧抓住了
 建设草原文化大数据中心，在民族文化挖掘、整理、保护  了“人民解放军的战争所具有的爱国的正义的革命             民心这个最大政治。

 二、构建草原文化艺术化转化体系  的基础上，牢牢把握数据采集、技术服务和数据应用三  的性质，必然要获得全国人民的拥护。这就是战胜
 个环节，推动民族文化遗产、古籍资源、民间口头文学、  蒋介石的政治基础”。整个解放战争时期，共产党人                 正确认识局部与全局的关系，自觉在

 （一）以“文化 + 创意”带动，促进“活态传承”。优  电影档案、老照片、新闻图片等文化资源的数字化建设，  对战争的把握和指导始终服从服务于建立新中国这  大局下行动
 秀传统文化既是激发创意、产生创意的活性元素，也是  搭建文化数据共享平台。建设草原文化创意和服务设  个政治目标。党中央高度重视对全党的政治教育，

 通过内部结构变化，融入新元素、产生新文化的构成内  计研发中心，利用数字技术、互联网、软件等高新技术，  强调政策与策略是我党我军的生命，不注重政策与  解放战争战略全局的形成，大规模的协同作战和
 容。要在“活态传承”上下功夫，编制文化生态保护区  对草原文化资源进行内容、装备、材料、工艺、系统的开  策略的教育，不使这种教育贯彻到底，不尖锐全面彻  大批解放区的产生，使得加强党中央的集中统一领导
 规划纲要，以规划为引领，突出特色，推进文化生态整体  发和利用，加快文化与科技的深度融合，构建自主可控  底地反对单纯军事观点，“是极端严重的现象，应当  和观照战争全局越来越急迫、越来越重要。为此，毛

 保护，形成各具特色、各具优势的文化生态区，保护传承  的大数据产业链、价值链和生态系统。  立即加以检讨”。正是由于共产党人对军事服从政  泽东很有针对性地指出：“没有全般的策略观点与政
 内容丰富的优秀传统文化，涵养培育形态多样的文化创  （作者单位：自治区党委宣传部）  治、战略服从政略的清醒认识，由于全党对中央政策  策观点，中国革命是永远不能胜利的。”这里所说的

 意基因。要在激发文化创意活力上下功夫，坚持不忘本  责任编辑：张 晶  和策略的清晰明了，我军的作战行动从来都不是单    全般的策略观点与政策观点，就是指的大局意识。
 54                                                                                                         55]]></page><page Index="58"><![CDATA[党史纵横                                                                                                                                                                                                   思想理论版 2020·02



                                                                                        担负阻击任务的部队都能坚决                                  十分严肃地指出：“我们现在向一
                                                                                        服从大局，宁愿局部受损，也要                                 切兵团及军区的负责同志们提出

                                                                                        照顾全局，为赢得整个战争的胜                                 警告，在战争第三年内，我们将要
                                                                                        利作出重要贡献。                                       求你们严格执行及时的和完备的

                                                                                                                                       报告制度，将这件事作为一种绝
                                                                                             建立严格的请示报告                                 对不允许违反的指令。”此后，毛
                                                                                        制度，坚决维护党中央权                                    泽东又在短短一个月之内几次强

                                                                                        威和统一领导                                         调要求各地改进向中央做综合报

                                                                                                                                       告的工作，认真检讨经验主义、
                                                                                            抗日战争时期的延安整风                                无纪律等错误。这些重要论述和
                                                                                        运动，使党达到了空前的团结。                                 重大举措，较为彻底地解决了党

                                                                                        1945 年，党的七大确立毛泽东                               内不同程度存在的无政府无纪律
                                                                                        思想为党的指导思想并写入党                                  状态，巩固了党中央的集中统一
                    1947 年，刘伯承、邓小平率领晋冀鲁豫野战军主力千里跃进大别山，这是解放战                                                                                                                    中国共产党七届二中全会是解放战争时期中共召开的唯一的一次中央全会，会
                 争从战略防御到战略进攻的一个伟大转折。图为刘邓大军渡黄河。                                          章，从思想上、组织上完全确立                                 领导，维护了毛泽东作为党中央核                     议做出的各项政策规定，不仅对迎接中国革命的胜利，而且对新中国的建设有重大作
                                                                    了毛泽东在全党全军的核心地位。在革命进行到夺                                             心的权威，使全党实现了政治上团                     用。图为七届二中全会会场。
                     解放战争期间，照顾大局、自觉服从大局最突出                          取全国胜利之时，全党更是在复杂的斗争中保持高度                                            结、思想上统一、行动上一致。                                      中一位杰出的代表。1946 年 6 月，党中央提出了外
                 的就是晋冀鲁豫野战军千里跃进大别山的战略行动。
                                                                    一致，为解放战争的胜利奠定了重要思想基础和组织                                                                                                线出击的战略方针，指示华中野战军主力到淮南地区
                 1947 年初，为改变战争形势，党中央审时度势作出了                         保障。                                                                      紧紧围绕党中央意图开展工作，自觉                              作战，并征询战略区领导人的意见。粟裕经过深思熟
                 外线作战的战略决策，要求晋冀鲁豫野战军不要后
                                                                         解放战争之前，党的领导和根据地建设一直处于                                         向中央看齐                                               虑，权衡在苏中作战和在淮南作战的利弊得失，多次
                 方，千里行军挺进大别山，将战争引向敌人的腹地。                            分散的战争环境，这种状况适应了当时的斗争需求，                                                                                                向中央建议，坚持在苏中内线作战，党中央根据他的
                 当刘邓首长接到党中央“陕北甚为困难”的电报后，                            但也造成了党内不同程度的地方主义、分散主义和无                                                 党的七大前夕，毛泽东曾全面系统论述了看齐问                          意见适时调整了外线出击的战略方针。1948 年春，
                 二话没说，立即复电表示，半个月后行动，跃进到敌人
                                                                    组织无政府状态。对此，毛泽东曾批评道 :“军队干部，                                         题，他指出：“一个队伍经常是不大整齐的，所以就要                            粟裕以高度的历史责任感和极大的政治勇气，斗胆直
                 后方去，直出大别山。实际上不到 10 天他们就率领                          特别是各个独立工作区域的领导人员，由于中国革命                                            常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中看齐。我们要                            呈，三次向中央军委提出华野第一兵团暂不渡江，集
                 队伍展开了行动。后来，刘邓大军在兄弟部队的配合
                                                                    长期分散的游击战争特点所养成的独立自主能力，绝                                            向中央基准看齐，向大会基准看齐。看齐是原则，有                             中主力在中原作战的建议，实践证明他的建议是富有
                 下粉碎了敌人的围攻，“付了代价，站稳了脚”，实现了                          不能发展到不服从中央领导与中央军委指挥，否则是                                            偏差是实际生活，有了偏差，就喊看齐。”在复杂多变                            远见的。1948 年 9 月，他首先提出发起淮海战役，尔
                 党中央和毛泽东所希望的“争取最好的前途”。千里                            异常危险的。”随着解放战争形势的快速发展，维护                                            的战争环境中，前方将领能不能自觉向党中央看齐，                             后又提出将敌军主力歼灭在长江以北的重大建议，被

                 跃进大别山是刘邓大军在极为困难的条件下完成的
                                                                    党中央的集中统一领导和加强党中央的权威更加急                                             特别是自觉向党中央决策部署的精神实质看齐，这是                             中央采纳，并负战役的主要组织指挥之责，为准海战
                 改变整个战争态势的战略任务，他们以强烈的大局观                            迫。1948 年 1 月，毛泽东代表党中央起草了党内指                                        一个极端重要的问题。只有坚决地、全面地、具体地、                            役的胜利起到了重要作用。粟裕这种主动担当作为
                 念、大局意识勇挑重担、牺牲局部，换来了解放战争形
                                                                    示《关于建立报告制度》，规定了各中央局和分局、各                                           自觉地向中央决策部署的精神实质看齐，才可能做到                             的精神，其实质是强烈的看齐意识，是全面、具体、坚
                 势的根本改变。                                            野战军首长和军区首长向党中央请示汇报工作的具                                             结合自身实际情况，创造性地开展工作。                                  决地向党中央、中央军委和毛泽东决策部署的精神实
                     解放战争中坚决服从大局、自觉在大局下行动的                          体要求。3 月，毛泽东又为中央起草了对报告制度的                                                解放战争时期，看齐意识突出地表现在党的高级                          质看齐。

                 事例还有很多，比如一些重大战役中阻击任务与攻城
                                                                    三条补充规定，进一步规范请示报告制度的内容和要                                            领导干部积极发挥主观能动性，主动担当作为，紧紧                                         ( 摘编自 2019 年 1 月 25 日《学习时报》)
                 任务的分工，如同“啃骨头”与“吃肉”的差别，但是                           求。8 月，毛泽东针对党内仍然存在的无纪律状态，                                           围绕党中央的意图创造性地开展工作。粟裕就是其                                                              责任编辑：高旭天

                 56                                                                                                                                                                                                                       57]]></page><page Index="59"><![CDATA[党史纵横                                                                                       思想理论版 2020·02



 担负阻击任务的部队都能坚决  十分严肃地指出：“我们现在向一
 服从大局，宁愿局部受损，也要  切兵团及军区的负责同志们提出

 照顾全局，为赢得整个战争的胜  警告，在战争第三年内，我们将要
 利作出重要贡献。  求你们严格执行及时的和完备的

          报告制度，将这件事作为一种绝
 建立严格的请示报告  对不允许违反的指令。”此后，毛
 制度，坚决维护党中央权  泽东又在短短一个月之内几次强

 威和统一领导   调要求各地改进向中央做综合报

          告的工作，认真检讨经验主义、
 抗日战争时期的延安整风  无纪律等错误。这些重要论述和
 运动，使党达到了空前的团结。  重大举措，较为彻底地解决了党

 1945 年，党的七大确立毛泽东  内不同程度存在的无政府无纪律
 思想为党的指导思想并写入党  状态，巩固了党中央的集中统一
 1947 年，刘伯承、邓小平率领晋冀鲁豫野战军主力千里跃进大别山，这是解放战          中国共产党七届二中全会是解放战争时期中共召开的唯一的一次中央全会，会
 争从战略防御到战略进攻的一个伟大转折。图为刘邓大军渡黄河。  章，从思想上、组织上完全确立  领导，维护了毛泽东作为党中央核  议做出的各项政策规定，不仅对迎接中国革命的胜利，而且对新中国的建设有重大作
 了毛泽东在全党全军的核心地位。在革命进行到夺  心的权威，使全党实现了政治上团     用。图为七届二中全会会场。
 解放战争期间，照顾大局、自觉服从大局最突出  取全国胜利之时，全党更是在复杂的斗争中保持高度  结、思想上统一、行动上一致。  中一位杰出的代表。1946 年 6 月，党中央提出了外
 的就是晋冀鲁豫野战军千里跃进大别山的战略行动。
 一致，为解放战争的胜利奠定了重要思想基础和组织                                      线出击的战略方针，指示华中野战军主力到淮南地区
 1947 年初，为改变战争形势，党中央审时度势作出了  保障。  紧紧围绕党中央意图开展工作，自觉            作战，并征询战略区领导人的意见。粟裕经过深思熟
 外线作战的战略决策，要求晋冀鲁豫野战军不要后
 解放战争之前，党的领导和根据地建设一直处于  向中央看齐                                 虑，权衡在苏中作战和在淮南作战的利弊得失，多次
 方，千里行军挺进大别山，将战争引向敌人的腹地。  分散的战争环境，这种状况适应了当时的斗争需求，             向中央建议，坚持在苏中内线作战，党中央根据他的
 当刘邓首长接到党中央“陕北甚为困难”的电报后，  但也造成了党内不同程度的地方主义、分散主义和无  党的七大前夕，毛泽东曾全面系统论述了看齐问  意见适时调整了外线出击的战略方针。1948 年春，
 二话没说，立即复电表示，半个月后行动，跃进到敌人
 组织无政府状态。对此，毛泽东曾批评道 :“军队干部，  题，他指出：“一个队伍经常是不大整齐的，所以就要         粟裕以高度的历史责任感和极大的政治勇气，斗胆直
 后方去，直出大别山。实际上不到 10 天他们就率领  特别是各个独立工作区域的领导人员，由于中国革命  常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中看齐。我们要  呈，三次向中央军委提出华野第一兵团暂不渡江，集
 队伍展开了行动。后来，刘邓大军在兄弟部队的配合
 长期分散的游击战争特点所养成的独立自主能力，绝  向中央基准看齐，向大会基准看齐。看齐是原则，有             中主力在中原作战的建议，实践证明他的建议是富有
 下粉碎了敌人的围攻，“付了代价，站稳了脚”，实现了  不能发展到不服从中央领导与中央军委指挥，否则是  偏差是实际生活，有了偏差，就喊看齐。”在复杂多变  远见的。1948 年 9 月，他首先提出发起淮海战役，尔
 党中央和毛泽东所希望的“争取最好的前途”。千里  异常危险的。”随着解放战争形势的快速发展，维护  的战争环境中，前方将领能不能自觉向党中央看齐，  后又提出将敌军主力歼灭在长江以北的重大建议，被

 跃进大别山是刘邓大军在极为困难的条件下完成的
 党中央的集中统一领导和加强党中央的权威更加急  特别是自觉向党中央决策部署的精神实质看齐，这是              中央采纳，并负战役的主要组织指挥之责，为准海战
 改变整个战争态势的战略任务，他们以强烈的大局观  迫。1948 年 1 月，毛泽东代表党中央起草了党内指  一个极端重要的问题。只有坚决地、全面地、具体地、  役的胜利起到了重要作用。粟裕这种主动担当作为
 念、大局意识勇挑重担、牺牲局部，换来了解放战争形
 示《关于建立报告制度》，规定了各中央局和分局、各  自觉地向中央决策部署的精神实质看齐，才可能做到            的精神，其实质是强烈的看齐意识，是全面、具体、坚
 势的根本改变。  野战军首长和军区首长向党中央请示汇报工作的具  结合自身实际情况，创造性地开展工作。          决地向党中央、中央军委和毛泽东决策部署的精神实
 解放战争中坚决服从大局、自觉在大局下行动的  体要求。3 月，毛泽东又为中央起草了对报告制度的  解放战争时期，看齐意识突出地表现在党的高级  质看齐。

 事例还有很多，比如一些重大战役中阻击任务与攻城
 三条补充规定，进一步规范请示报告制度的内容和要  领导干部积极发挥主观能动性，主动担当作为，紧紧                        ( 摘编自 2019 年 1 月 25 日《学习时报》)
 任务的分工，如同“啃骨头”与“吃肉”的差别，但是  求。8 月，毛泽东针对党内仍然存在的无纪律状态，  围绕党中央的意图创造性地开展工作。粟裕就是其                   责任编辑：高旭天

 56                                                                                                         57]]></page><page Index="60"><![CDATA[理论之声                                                                                                                                                                                                   思想理论版 2020·02



                                                                                                      贫扶智相结合                             确保经济实现量质齐升                                                    性充裕、降低企业经营成本等方式，
                 精准脱贫中五个关键问题需要关注                                                                      的思路，精准                                                                                           增强微观主体活力，缓冲经济下行压


                                                                                                      扶贫工作应在                                                                                           力。三是 5G 等新技术商用加快为
                                                                                                      大力发展教育                                黄汉权在 2020 年 1 月 8 日《经济日报》撰                      经济高质量发展积蓄新动能。一方面，5G 商用

                     张一洲在 2020 年 1 月 8 日《学习时报》                       事业、积极发展卫生事业、不断完善农技服务                                              文指出，2019 年受世界经济增长回落、中美贸易                             将拉动以新一代信息技术为核心的基础设施投
                 撰文指出，面对脱贫攻坚工作的新形势、新任                                体系等方面着手。四是建立并完善动态调整                                               摩擦升级等影响，我国经济增长呈现放缓态势。                                资。另一方面，5G 商用不仅会带动新兴产业发
                 务，应重点关注以下 5 个关键问题。一是整合                              扶贫考核制度。依据扶贫对象的实际情况，对                                              展望 2020 年，由于我国仍然处在转变发展方式、                            展，而且还将加快传统产业改造提升。四是确

                 社会资源与政策协同。目前一些政府部门、企                                扶贫对象的帮扶措施动态调整，让已经稳定的                                              优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济仍                                保完成两大目标任务和打赢三大攻坚战为经济
                 事业单位、社会组织加入到扶贫行列，但是大                                脱贫村与脱贫户及时退出，使新增的脱贫村与                                              然面临较大的下行压力，但也有不少新亮点值                                 稳定增长提供支撑。2020 年我们要加大政策、

                 多以慰问品、慰问金为主，缺乏资源整合和政                                贫困户及时纳入，从而实现建档立卡贫困户有                                              得期待。一是中美贸易摩擦缓和有利于改善外                                 资金向“三区三州”等深度贫困地区倾斜力度，
                 策方面的统一协同，难以形成体系、发挥合力。                               进有出。五是着力为基层减负注重帮扶实效。                                              部发展环境。随着中美达成第一阶段贸易协议，                                调整收入分配结构。这些将有利于推动消费稳

                 二是适应贫困家庭人口结构性变化。强化农                                 在精准扶贫领域要“实”字打底，厘清权责的                                              这将有利于稳定我国外向型企业的出口预期，                                 定增长。五是改革开放深化将更好释放市场主
                 村养老社会保障，提高养老补贴标准，保障残                                尺度和边界，减少不必要的检查、考核和问责，                                             也有利于改善我国经济的外部环境。二是逆周                                 体活力。在今后一个时期，坚持以供给侧结构

                 疾户、病灾户的医疗服务，积极发展农村医养                                让基层帮扶干部从“填表册”“写总结汇报”“留                                            期调节力度加大可以缓冲经济下行压力。逆周                                 性改革为主线，这将有利于我们进一步改善营
                 结合，对于生育二孩的贫困家庭给予一定奖                                 照片痕迹”中彻底解放出来，让基层干部把时                                              期调节工具的使用，将通过保持资本市场流动                                 商环境，助力经济高质量发展。
                 补，提供托幼服务，帮助其早日脱贫。三是实                                间和精力放在服务困难群众上，真正给基层减

                 现对弱势群体扶贫扶智。按照对弱势群体扶                                 负，崇实重效。

                                                                                                                                          以文旅融合为核心发展内蒙古冰雪产业

                   如何有效阅读学习马克思主义经典著作


                                                                                                                                            季柯辛在 2020 年 1 月 6 日《内蒙古日报》撰                     拉爬犁、雪地马球、雪地赛马、雪地轻驾马车等，
                     冯颜利在 2020 年 1 月 13 日《人民日报》撰                     期马克思主义经典作家的深刻洞见。研读马克                                              文指出，从冰雪产业的发展现状和环境考量，内                                以此作为特色冰雪体育品牌吸引更多投资和消

                 文指出，结合实践研读马克思主义哲学文本，首                               思主义哲学文本，必须紧密结合实践，从实践出                                             蒙古必须实施以文旅融合为核心的差异化发展                                 费；发展有地域特色的冰雪文创产品，参考近年
                 先要做到原原本本、原汁原味。一方面要根据马                               发、服务于实践，实现理论与实践相结合。立足                                             战略。充分发挥内蒙古独有的文化资源优势，利                                来较为成功的文创产品开发模式和经验，选择有
                 克思主义经典作家当时所处的历史背景和历史                                新时代中国特色社会主义伟大实践研读马克思                                              用文化与冰雪产业融合发展，规避区位劣势和后                                地域特色的大草原、那达慕、蒙古马等最受欢迎

                 条件来解读他们的思想。另一方面要运用联系                                主义哲学文本，就要在文本研读中思考重大时代                                             发劣势，突破同质化竞争的局限，打造新的竞争                                的文化资源进行重点开发；发展有竞争优势的冰
                 和发展的观点，系统完整地研读马克思主义哲学                               课题，回应时代关切，为学懂弄通做实习近平新                                             优势和经济增长点。具体来说，有以下几点。发                                雪节庆活动，根据人无我有、人有我新和人新我

                 文本，而不能把他们某一时期著作中的思想凝固                               时代中国特色社会主义思想夯实哲学基础，不断                                             展有内蒙古文化特色的冰雪度假旅游，充分利用                                换的原则，开发符合内蒙古文化特色的冰雪节庆
                 化、教条化，看作一经提出就不再变化的永恒真                               提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、                                            文化来满足消费者的休闲、学习和体验需求，让                                活动；注重冰雪资源、文化资源和地区特色资源
                 理，或是将不同时期的文本割裂开来甚至对立起                               法治思维、底线思维能力，在理论与实践良性互                                             其“留得住”和“再来玩”；发展有蒙医特色的冰                               的集成开发，以全域理念规划冰雪产业，开发出

                 来。实践的观点、生活的观点是马克思主义认识                               动中创新发展马克思主义哲学，为坚持和完善中                                             雪康养项目，把蒙医与冰雪运动结合起来，还可                                同时具有内蒙古文化特色和浓郁本地特色的冰
                 论的基本观点。马克思主义哲学文本是在实践                                国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理                                             以把酸马奶疗法与冰雪康养度假结合起来；发展                                雪旅游产品。

                 基础上回答时代问题的智慧结晶，代表着不同时                               能力现代化提供哲学智慧。                                                      有民族特色的冰雪体育运动和趣味项目，如雪地                                                               责任编辑：李贵文
                 58                                                                                                                                                                                                                       59]]></page><page Index="61"><![CDATA[理论之声                                                                                       思想理论版 2020·02



 贫扶智相结合    确保经济实现量质齐升                                                    性充裕、降低企业经营成本等方式，
 精准脱贫中五个关键问题需要关注  的思路，精准                                                 增强微观主体活力，缓冲经济下行压


 扶贫工作应在                                                                  力。三是 5G 等新技术商用加快为
 大力发展教育       黄汉权在 2020 年 1 月 8 日《经济日报》撰                       经济高质量发展积蓄新动能。一方面，5G 商用

 张一洲在 2020 年 1 月 8 日《学习时报》  事业、积极发展卫生事业、不断完善农技服务  文指出，2019 年受世界经济增长回落、中美贸易  将拉动以新一代信息技术为核心的基础设施投
 撰文指出，面对脱贫攻坚工作的新形势、新任  体系等方面着手。四是建立并完善动态调整  摩擦升级等影响，我国经济增长呈现放缓态势。  资。另一方面，5G 商用不仅会带动新兴产业发
 务，应重点关注以下 5 个关键问题。一是整合  扶贫考核制度。依据扶贫对象的实际情况，对  展望 2020 年，由于我国仍然处在转变发展方式、  展，而且还将加快传统产业改造提升。四是确

 社会资源与政策协同。目前一些政府部门、企  扶贫对象的帮扶措施动态调整，让已经稳定的  优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济仍  保完成两大目标任务和打赢三大攻坚战为经济
 事业单位、社会组织加入到扶贫行列，但是大  脱贫村与脱贫户及时退出，使新增的脱贫村与  然面临较大的下行压力，但也有不少新亮点值  稳定增长提供支撑。2020 年我们要加大政策、

 多以慰问品、慰问金为主，缺乏资源整合和政  贫困户及时纳入，从而实现建档立卡贫困户有  得期待。一是中美贸易摩擦缓和有利于改善外  资金向“三区三州”等深度贫困地区倾斜力度，
 策方面的统一协同，难以形成体系、发挥合力。  进有出。五是着力为基层减负注重帮扶实效。  部发展环境。随着中美达成第一阶段贸易协议，  调整收入分配结构。这些将有利于推动消费稳

 二是适应贫困家庭人口结构性变化。强化农  在精准扶贫领域要“实”字打底，厘清权责的  这将有利于稳定我国外向型企业的出口预期，  定增长。五是改革开放深化将更好释放市场主
 村养老社会保障，提高养老补贴标准，保障残  尺度和边界，减少不必要的检查、考核和问责，  也有利于改善我国经济的外部环境。二是逆周  体活力。在今后一个时期，坚持以供给侧结构

 疾户、病灾户的医疗服务，积极发展农村医养  让基层帮扶干部从“填表册”“写总结汇报”“留  期调节力度加大可以缓冲经济下行压力。逆周  性改革为主线，这将有利于我们进一步改善营
 结合，对于生育二孩的贫困家庭给予一定奖  照片痕迹”中彻底解放出来，让基层干部把时  期调节工具的使用，将通过保持资本市场流动  商环境，助力经济高质量发展。
 补，提供托幼服务，帮助其早日脱贫。三是实  间和精力放在服务困难群众上，真正给基层减

 现对弱势群体扶贫扶智。按照对弱势群体扶  负，崇实重效。

            以文旅融合为核心发展内蒙古冰雪产业

 如何有效阅读学习马克思主义经典著作


              季柯辛在 2020 年 1 月 6 日《内蒙古日报》撰                      拉爬犁、雪地马球、雪地赛马、雪地轻驾马车等，
 冯颜利在 2020 年 1 月 13 日《人民日报》撰  期马克思主义经典作家的深刻洞见。研读马克  文指出，从冰雪产业的发展现状和环境考量，内  以此作为特色冰雪体育品牌吸引更多投资和消

 文指出，结合实践研读马克思主义哲学文本，首  思主义哲学文本，必须紧密结合实践，从实践出  蒙古必须实施以文旅融合为核心的差异化发展  费；发展有地域特色的冰雪文创产品，参考近年
 先要做到原原本本、原汁原味。一方面要根据马  发、服务于实践，实现理论与实践相结合。立足  战略。充分发挥内蒙古独有的文化资源优势，利  来较为成功的文创产品开发模式和经验，选择有
 克思主义经典作家当时所处的历史背景和历史  新时代中国特色社会主义伟大实践研读马克思  用文化与冰雪产业融合发展，规避区位劣势和后  地域特色的大草原、那达慕、蒙古马等最受欢迎

 条件来解读他们的思想。另一方面要运用联系  主义哲学文本，就要在文本研读中思考重大时代  发劣势，突破同质化竞争的局限，打造新的竞争  的文化资源进行重点开发；发展有竞争优势的冰
 和发展的观点，系统完整地研读马克思主义哲学  课题，回应时代关切，为学懂弄通做实习近平新  优势和经济增长点。具体来说，有以下几点。发  雪节庆活动，根据人无我有、人有我新和人新我

 文本，而不能把他们某一时期著作中的思想凝固  时代中国特色社会主义思想夯实哲学基础，不断  展有内蒙古文化特色的冰雪度假旅游，充分利用  换的原则，开发符合内蒙古文化特色的冰雪节庆
 化、教条化，看作一经提出就不再变化的永恒真  提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、  文化来满足消费者的休闲、学习和体验需求，让  活动；注重冰雪资源、文化资源和地区特色资源
 理，或是将不同时期的文本割裂开来甚至对立起  法治思维、底线思维能力，在理论与实践良性互  其“留得住”和“再来玩”；发展有蒙医特色的冰  的集成开发，以全域理念规划冰雪产业，开发出

 来。实践的观点、生活的观点是马克思主义认识  动中创新发展马克思主义哲学，为坚持和完善中  雪康养项目，把蒙医与冰雪运动结合起来，还可  同时具有内蒙古文化特色和浓郁本地特色的冰
 论的基本观点。马克思主义哲学文本是在实践  国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理  以把酸马奶疗法与冰雪康养度假结合起来；发展  雪旅游产品。

 基础上回答时代问题的智慧结晶，代表着不同时  能力现代化提供哲学智慧。  有民族特色的冰雪体育运动和趣味项目，如雪地                                   责任编辑：李贵文
 58                                                                                                         59]]></page><page Index="62"><![CDATA[哲思漫笔                                                                                                                                                                                                   思想理论版 2020·02








                                         新时代如何做好调查研究                                                                                               自觉用好“学习强国”这个宝贵平台




                                                                   熊春霞                                                                                                              潘铎印



                         调查研究不仅是我们党的优良传统与作风，也                          究分量，形成浓厚的调查研究风气。再次是坚持和                                              “学而时习之，不亦说乎。”随着手指在手机屏                           的学习平台，摒弃学习中的形式主义，少一些“空

                    是各级领导干部做好工作的基本功。新时代，各级                             完善联系点制度。建立领导干部联系点制度，是发                                           幕上轻点，包罗万象的“学习强国”学习平台立即                             对空”，多一些“实打实”，从“要我学”变为“我要
                    领导干部要继承调查研究的优良传统，克服形式主                             现问题的有效方式，也是防止领导干部脱离群众的                                           呈现在眼前，时政要闻、学习资料、生活知识等，应                            学”，从“比积分”变为“比收获”，增强学习的责任

                    义，着重从以下几个方面做好调查研究。                                 有效途径。                                                            有尽有。“学习强国”平台自上线运行以来，便以                             感。
                         一是调查研究要深入实际、深入基层、深入群                              三是调查研究要适应形势、与时俱进、创新方                                         其海量、免费的学习资源，在社会上掀起一股学习                                 习近平总书记指出：“好学才能上进。中国共
                    众。毛泽东曾说：“要了解情况，唯一的方法是向社                            法。习近平总书记特别指出：“调查研究方法也要与                                          热潮。                                                产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走

                    会作调查，调查社会各阶级的生动情况。只有这                              时俱进，在运用我们党在长期实践中积累的有效方                                               今天，“学习强国”犹如一个“百宝库”，以科                          向未来。”广大党员干部面对“学习强国”平台的
                    样，才能使我们具有对中国社会问题的最基础的                              法的同时，要进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、                                          学新颖的学习方法、便捷高效的学习方式、全面优                             海量资源，要突出主题，带着责任学，把学好用好

                    知识。要做这件事，第一是眼睛向下，不要只是昂                             创新调研方式。”新时代对调查研究工作提出了许                                           质的学习内容、权威系统的理论体系，呈现给广大                           “学习强国”变成行动自觉，坚持每天学、经常学、
                    首望天。”毛泽东当年做过很多社会调查，而且在                             多新的要求，我们不能简单地依靠旧思路、旧方法，                                          用户，备受大家的欢迎和认可。但我们也要看到，                             反复学，入脑入心、知行合一，努力在学习中认清
                    社会调查过程中，他自己做到了眼睛向下，用习近                             需要创新思路、增强本领。这就启示我们的领导干                                           在学习的过程中有一些党员干部不同程度地存在                              形势、把握政策、创新思路、提升素质、提振信心，

                    平总书记的话讲，就是深入实际、深入基层、深入群                            部，除了运用传统的调研方式之外，还应充分利用互                                          形式主义问题，有的同志把追求积分当作学习的                              真正做到学有所得、思有所悟。要把“学习强国”
                    众。习近平总书记特别强调：“领导干部进行调查                             联网、大数据等新技术手段，进一步提高综合分析能                                          第一要务，学习变成了刷分，答题不看内容直接填                             当作提升修养的“加油站”，把学习习近平新时代

                    研究，要放下架子、扑下身子，深入田间地头和厂矿                            力，增强调查研究工作的质量和水平。                                                答案；有的人“空对空”，点开一篇文章或一段视                             中国特色社会主义思想作为主题，读原著、学原
                    车间，同群众一起讨论问题，倾听他们的呼声，体察                                四是调查研究要注重实效、注重运用、落实成                                         频，然后将手机放置在一旁跑时间，流于形式；有                             文、悟原理，往深里走、往实里走、往心里走，增进

                    他们的情绪，感受他们的疾苦，总结他们的经验，吸                            果。衡量调查研究做得好不好，不是看调研的规模有                                          的人缺乏恒心，想起时登录，记起时点击，“三天打                            理论修养、筑牢理论基础、提高思想觉悟、涵养理
                    取他们的智慧。”                                           多大、时间有多长，也不是看调研报告写得怎么样，关                                         鱼，两天晒网”。网络上甚至还出现了“如何刷分”                            想信念。要让“学习强国”成为补足短板的“好帮
                         二是调查研究要形成制度、形成风气、常抓不                          键要看调研成果的落实情况，能不能把问题解决好，                                          的帖子，这些投机取巧的行为，让“学习强国”成                             手”，这一平台内容涉及党的理论、法律法规、文学

                    懈。首先是坚持和完善先调研后决策的调研决策                              这是做好调查研究的关键所在。调查研究不是单纯                                           了个别人“攀比”的工具，挫伤了学习积极性，违                             常识等各个方面，通过参与答题等，查找不足、纠
                    论证制度。党的十九届四中全会明确提出要“健                              的“走马观花”，更不能“昙花一现”，只有把调研的结                                        背了“学习强国”推出的初衷。                                     正偏差，提高自我、完善自我。

                    全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、                            果落实到位，才算不违调研的初衷。我们的领导干部                                              学习是为了提高自己，积分是为了检验成果，                               党员干部要善于挤出时间学习，持之以恒学
                    风险评估，强化决策执行、评估、监督”。这就要求                            一方面要沉下身子，深入实际调查了解情况，更要注                                          排名是为了鞭策后进。把积分当作目的，把排名                              习，把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的

                    我们的领导干部一定要做到先调研、后决策，不调                             意把调查研究的成果落到实处，在转化运用、解决问                                          当作追求，无疑背离了“学习强国”的本质要求。                             生活方式，克服本领不足、本领恐慌、本领落后，努
                    研、不决策。其次是坚持和完善调研工作制度。要                             题、改进工作上下功夫，真正使调研成果转化为高质                                          一些看似“忙忙碌碌”的学习，其实并没有在思想                             力抵达人生与事业的“诗和远方”。
                    坚持抓工作调研在先，坚决破除官僚习气和衙门作                             量发展的成效。                                                          上重视，谈不上入脑入心，更与理论指导实践不沾                                            （作者单位：山东省青岛市审计局）

                    风，从工作摆布、人员配置、制度规范上加大调查研                                              （作者单位：乌兰察布市委党校）                                边。广大党员干部要用好“学习强国”这个宝贵                                                              责任编辑：祁敏

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 新时代如何做好调查研究          自觉用好“学习强国”这个宝贵平台




 熊春霞                                                   潘铎印



 调查研究不仅是我们党的优良传统与作风，也  究分量，形成浓厚的调查研究风气。再次是坚持和  “学而时习之，不亦说乎。”随着手指在手机屏  的学习平台，摒弃学习中的形式主义，少一些“空

 是各级领导干部做好工作的基本功。新时代，各级  完善联系点制度。建立领导干部联系点制度，是发  幕上轻点，包罗万象的“学习强国”学习平台立即  对空”，多一些“实打实”，从“要我学”变为“我要
 领导干部要继承调查研究的优良传统，克服形式主  现问题的有效方式，也是防止领导干部脱离群众的  呈现在眼前，时政要闻、学习资料、生活知识等，应  学”，从“比积分”变为“比收获”，增强学习的责任

 义，着重从以下几个方面做好调查研究。  有效途径。  有尽有。“学习强国”平台自上线运行以来，便以           感。
 一是调查研究要深入实际、深入基层、深入群  三是调查研究要适应形势、与时俱进、创新方  其海量、免费的学习资源，在社会上掀起一股学习  习近平总书记指出：“好学才能上进。中国共
 众。毛泽东曾说：“要了解情况，唯一的方法是向社  法。习近平总书记特别指出：“调查研究方法也要与  热潮。       产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走

 会作调查，调查社会各阶级的生动情况。只有这  时俱进，在运用我们党在长期实践中积累的有效方  今天，“学习强国”犹如一个“百宝库”，以科  向未来。”广大党员干部面对“学习强国”平台的
 样，才能使我们具有对中国社会问题的最基础的  法的同时，要进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、  学新颖的学习方法、便捷高效的学习方式、全面优  海量资源，要突出主题，带着责任学，把学好用好

 知识。要做这件事，第一是眼睛向下，不要只是昂  创新调研方式。”新时代对调查研究工作提出了许  质的学习内容、权威系统的理论体系，呈现给广大  “学习强国”变成行动自觉，坚持每天学、经常学、
 首望天。”毛泽东当年做过很多社会调查，而且在  多新的要求，我们不能简单地依靠旧思路、旧方法，  用户，备受大家的欢迎和认可。但我们也要看到，  反复学，入脑入心、知行合一，努力在学习中认清
 社会调查过程中，他自己做到了眼睛向下，用习近  需要创新思路、增强本领。这就启示我们的领导干  在学习的过程中有一些党员干部不同程度地存在  形势、把握政策、创新思路、提升素质、提振信心，

 平总书记的话讲，就是深入实际、深入基层、深入群  部，除了运用传统的调研方式之外，还应充分利用互  形式主义问题，有的同志把追求积分当作学习的  真正做到学有所得、思有所悟。要把“学习强国”
 众。习近平总书记特别强调：“领导干部进行调查  联网、大数据等新技术手段，进一步提高综合分析能  第一要务，学习变成了刷分，答题不看内容直接填  当作提升修养的“加油站”，把学习习近平新时代

 研究，要放下架子、扑下身子，深入田间地头和厂矿  力，增强调查研究工作的质量和水平。  答案；有的人“空对空”，点开一篇文章或一段视  中国特色社会主义思想作为主题，读原著、学原
 车间，同群众一起讨论问题，倾听他们的呼声，体察  四是调查研究要注重实效、注重运用、落实成  频，然后将手机放置在一旁跑时间，流于形式；有  文、悟原理，往深里走、往实里走、往心里走，增进

 他们的情绪，感受他们的疾苦，总结他们的经验，吸  果。衡量调查研究做得好不好，不是看调研的规模有  的人缺乏恒心，想起时登录，记起时点击，“三天打  理论修养、筑牢理论基础、提高思想觉悟、涵养理
 取他们的智慧。”  多大、时间有多长，也不是看调研报告写得怎么样，关  鱼，两天晒网”。网络上甚至还出现了“如何刷分”  想信念。要让“学习强国”成为补足短板的“好帮
 二是调查研究要形成制度、形成风气、常抓不  键要看调研成果的落实情况，能不能把问题解决好，  的帖子，这些投机取巧的行为，让“学习强国”成  手”，这一平台内容涉及党的理论、法律法规、文学

 懈。首先是坚持和完善先调研后决策的调研决策  这是做好调查研究的关键所在。调查研究不是单纯  了个别人“攀比”的工具，挫伤了学习积极性，违  常识等各个方面，通过参与答题等，查找不足、纠
 论证制度。党的十九届四中全会明确提出要“健  的“走马观花”，更不能“昙花一现”，只有把调研的结  背了“学习强国”推出的初衷。  正偏差，提高自我、完善自我。

 全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、  果落实到位，才算不违调研的初衷。我们的领导干部  学习是为了提高自己，积分是为了检验成果，  党员干部要善于挤出时间学习，持之以恒学
 风险评估，强化决策执行、评估、监督”。这就要求  一方面要沉下身子，深入实际调查了解情况，更要注  排名是为了鞭策后进。把积分当作目的，把排名  习，把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的

 我们的领导干部一定要做到先调研、后决策，不调  意把调查研究的成果落到实处，在转化运用、解决问  当作追求，无疑背离了“学习强国”的本质要求。  生活方式，克服本领不足、本领恐慌、本领落后，努
 研、不决策。其次是坚持和完善调研工作制度。要  题、改进工作上下功夫，真正使调研成果转化为高质  一些看似“忙忙碌碌”的学习，其实并没有在思想  力抵达人生与事业的“诗和远方”。
 坚持抓工作调研在先，坚决破除官僚习气和衙门作  量发展的成效。  上重视，谈不上入脑入心，更与理论指导实践不沾                     （作者单位：山东省青岛市审计局）

 风，从工作摆布、人员配置、制度规范上加大调查研  （作者单位：乌兰察布市委党校）  边。广大党员干部要用好“学习强国”这个宝贵                              责任编辑：祁敏

 60                                                                                                         61]]></page><page Index="64"><![CDATA[领导艺术                                                                                                                                                                                                   思想理论版 2020·02






                                当干部，必须强化“五项修炼”                                                                                                                                              的事情做得不平凡。



                                                               晓   山                                                                                                                             强化“勤政务实”的修炼


                                                                                                                                                                                                万事勤为先，无实不足立。党员干部无论职务有

                                                                                                                                                                                            多高，也是一名劳动者，也需要“辛勤劳作”，这是一种
                                                                                                                                                                                            重要的职业品格要求、作风要求。

                                                                                                                                                                                                反对“混”的思想，树立劳动幸福观。马克思主义
                     中华民族历来重视崇德修身、自我修炼，中国共产                          的成就。党员领导干部要带头践行、率先垂范，坚决维                                                                                               认为，历史赞美那些为大多数人带来幸福的人。党员领
                 党人更是重视加强党性修养和党性锻炼。新的历史时                             护党中央权威和集中统一领导，把握正确政治方向，忠                                                                                               导干部的幸福来自于为人民勤恳工作、默默奉献，给人

                 期，习近平总书记对党的领导干部提出了信念坚定、为                            实践行党的宗旨，全心全意为人民服务，尽心尽力做好                                                                                               民带去幸福。所以，作为党的干部不能把职位当作一种
                 民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“20 字标准”。                        工作，严格遵守党的纪律，清白做人廉洁为官。                                                                                                  享受，整天“混日子”，要履职尽责，“吃苦在前、享受在

                 这“20 字标准”，既是新时期组织培养选拔好干部的标                                                                                                                                                 后”，把精力用到谋发展上，把心思用到求实效上，把劲
                 准，也是干部成长必须强化的“五项修炼”。                                      强化“为民服务”的修炼                                                                                                      头用在抓落实上。反对“过得去”，树立“过得硬”的事
                                                                                                                                                                                            业观。工作要取得好的成效，就得有好的态度。岗位就

                      强化“信念坚定”的修炼                                         党章规定，中国共产党党员必须全心全意为人民                                                                                             是责任，职务越高责任越大。党员领导干部要把职务作
                                                                     服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终                                                                                                为施展才华、成就事业、实现人生价值的平台，坚持求真

                     一个国家、一个民族、一个政党不能没有信仰，否                          身。习近平总书记说过，为民服务就是“党的干部必须                                                                                               务实、真抓实干，摒弃官僚主义、形式主义歪风，扑下身
                 则就会迷失奋斗目标和前进方向。习近平总书记反复                             做人民公仆，忠诚于人民，以人民忧乐为忧乐，以人民甘                                                                                              子到基层群众中，到生产一线，出实招、解真难，把工作

                 强调，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想                           苦为甘苦，全心全意为人民服务”。由此可见，“为民服                                                                                              抓在实处。反对“花架子”，树立正确政绩观。党员领
                 信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软                          务”是共产党人必须具备的一个极其重要的世界观、价                                                                                               导干部要正确认识权力的来源和权力运用的目的，必须

                 骨病”。理想信念是领导干部安身立命的根本，而坚定                            值观、人生观的概念，是一种道德要求，也是一种政治要                                                                                              坚持从群众的利益出发想问题、办事情、做决策，把群众
                 信念不是一朝一夕的事，只有不断学习、不断实践、不断                           求、政治信念。我们加强“为民服务”的修炼，就是要把                                                                                              高不高兴、满不满意作为检验政绩的首要标准，不能为
                 修炼，才能始终保持共产党人的先进性和纯洁性。                              为人民服务纳入共产主义信仰体系，为共产主义远大理                                          力量源泉。具体到工作实际中，党员领导干部立足岗位、                            了“面子工程”“形象工程”，一阵风、瞎折腾、乱作为。

                     要读经典，内化于心。共产党人要坚定理想信念，                          想而奋斗，直至为之献出宝贵的生命。                                                 兢兢业业工作就是最好的为民服务。每名党员就是党
                 就必须把我们共产党人的经典著作读深、读透，读原著、                                坚持以人民为中心的根本立场不动摇。人民立场                                        组织的一个细胞，一名党员就是一面旗积，每个人所从                                  强化“敢于担当”的修炼

                 学原文、悟原理，学而信、学而思、学而行，更深入、更全                          是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别                                          事的工作是党和人民事业的一个微小环节或一部分，虽
                 面、更系统地掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方                             于其他政党的显著标志。党的干部始终要把人民放在                                           然看起来微不足道，但只要认认真真、老老实实地做，就                                习近平总书记强调 :“为了党和人民事业，我们的
                 法，用于武装头脑、指导实践、推动工作。要见行动，外                           心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，                                          是为国家发展和人民幸福添了一块砖、补了一片瓦。因                             干部要敢想、敢做、敢当。做我们时代的劲草、真金。”

                 化于行。理想信念不仅是一个认识问题，更是一个实践                            实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把人民拥                                         此，广大干部既要仰望星空，为远大理想而努力奋斗，又                            党员干部的担当品质不是与生俱来的，而是一个不断修
                 问题。在马克思主义理论指导下，中国共产党带领各族                            护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡                                         要脚踏实地把为民服务作为工作的出发点和归宿点，从                             炼、不断厚植的过程，必须从想担当、敢担当、能担当三

                 人民走过革命、建设、改革的光辉历程，取得了举世瞩目                           量一切工作得失的根本标准，使我们党始终拥有不竭的                                          一点一滴做起，努力把简单的工作做得不简单，把平凡                             个方面加强修炼。
                 62                                                                                                                                                                                                                       63]]></page><page Index="65"><![CDATA[领导艺术                                                                                       思想理论版 2020·02






 当干部，必须强化“五项修炼”                                                的事情做得不平凡。



 晓   山                                                              强化“勤政务实”的修炼


                                                                   万事勤为先，无实不足立。党员干部无论职务有

                                                               多高，也是一名劳动者，也需要“辛勤劳作”，这是一种
                                                               重要的职业品格要求、作风要求。

                                                                   反对“混”的思想，树立劳动幸福观。马克思主义
 中华民族历来重视崇德修身、自我修炼，中国共产  的成就。党员领导干部要带头践行、率先垂范，坚决维              认为，历史赞美那些为大多数人带来幸福的人。党员领
 党人更是重视加强党性修养和党性锻炼。新的历史时  护党中央权威和集中统一领导，把握正确政治方向，忠             导干部的幸福来自于为人民勤恳工作、默默奉献，给人

 期，习近平总书记对党的领导干部提出了信念坚定、为  实践行党的宗旨，全心全意为人民服务，尽心尽力做好            民带去幸福。所以，作为党的干部不能把职位当作一种
 民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“20 字标准”。  工作，严格遵守党的纪律，清白做人廉洁为官。           享受，整天“混日子”，要履职尽责，“吃苦在前、享受在

 这“20 字标准”，既是新时期组织培养选拔好干部的标                                    后”，把精力用到谋发展上，把心思用到求实效上，把劲
 准，也是干部成长必须强化的“五项修炼”。  强化“为民服务”的修炼                             头用在抓落实上。反对“过得去”，树立“过得硬”的事
                                                               业观。工作要取得好的成效，就得有好的态度。岗位就

 强化“信念坚定”的修炼  党章规定，中国共产党党员必须全心全意为人民                            是责任，职务越高责任越大。党员领导干部要把职务作
 服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终                                       为施展才华、成就事业、实现人生价值的平台，坚持求真

 一个国家、一个民族、一个政党不能没有信仰，否  身。习近平总书记说过，为民服务就是“党的干部必须              务实、真抓实干，摒弃官僚主义、形式主义歪风，扑下身
 则就会迷失奋斗目标和前进方向。习近平总书记反复  做人民公仆，忠诚于人民，以人民忧乐为忧乐，以人民甘            子到基层群众中，到生产一线，出实招、解真难，把工作

 强调，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想  苦为甘苦，全心全意为人民服务”。由此可见，“为民服          抓在实处。反对“花架子”，树立正确政绩观。党员领
 信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软  务”是共产党人必须具备的一个极其重要的世界观、价          导干部要正确认识权力的来源和权力运用的目的，必须

 骨病”。理想信念是领导干部安身立命的根本，而坚定  值观、人生观的概念，是一种道德要求，也是一种政治要           坚持从群众的利益出发想问题、办事情、做决策，把群众
 信念不是一朝一夕的事，只有不断学习、不断实践、不断  求、政治信念。我们加强“为民服务”的修炼，就是要把          高不高兴、满不满意作为检验政绩的首要标准，不能为
 修炼，才能始终保持共产党人的先进性和纯洁性。  为人民服务纳入共产主义信仰体系，为共产主义远大理  力量源泉。具体到工作实际中，党员领导干部立足岗位、  了“面子工程”“形象工程”，一阵风、瞎折腾、乱作为。

 要读经典，内化于心。共产党人要坚定理想信念，  想而奋斗，直至为之献出宝贵的生命。  兢兢业业工作就是最好的为民服务。每名党员就是党
 就必须把我们共产党人的经典著作读深、读透，读原著、  坚持以人民为中心的根本立场不动摇。人民立场  组织的一个细胞，一名党员就是一面旗积，每个人所从  强化“敢于担当”的修炼

 学原文、悟原理，学而信、学而思、学而行，更深入、更全  是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别  事的工作是党和人民事业的一个微小环节或一部分，虽
 面、更系统地掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方  于其他政党的显著标志。党的干部始终要把人民放在  然看起来微不足道，但只要认认真真、老老实实地做，就  习近平总书记强调 :“为了党和人民事业，我们的
 法，用于武装头脑、指导实践、推动工作。要见行动，外  心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，  是为国家发展和人民幸福添了一块砖、补了一片瓦。因  干部要敢想、敢做、敢当。做我们时代的劲草、真金。”

 化于行。理想信念不仅是一个认识问题，更是一个实践  实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把人民拥  此，广大干部既要仰望星空，为远大理想而努力奋斗，又  党员干部的担当品质不是与生俱来的，而是一个不断修
 问题。在马克思主义理论指导下，中国共产党带领各族  护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡  要脚踏实地把为民服务作为工作的出发点和归宿点，从  炼、不断厚植的过程，必须从想担当、敢担当、能担当三

 人民走过革命、建设、改革的光辉历程，取得了举世瞩目  量一切工作得失的根本标准，使我们党始终拥有不竭的  一点一滴做起，努力把简单的工作做得不简单，把平凡  个方面加强修炼。
 62                                                                                                         63]]></page><page Index="66"><![CDATA[领导艺术                                                                                                                                                                                                   思想理论版 2020·02



                     要强化想担当的意识。敢于担当是我们党的优良                                 强化“清正廉洁”的修炼
                 传统。从革命战争时期“怕死的不是共产党员”的刘胡
                                                                                                                                                       感受平易近人的理论力量
                 兰，到和平建设时期“迎难而上、无私奉献”的焦裕禄，                                清正廉洁是党员干部的正气之源和为政之基，是
                 再到改革开放时期“干革命要干到脚直眼闭”的杨善洲、                           领导干部的政治生命和政治本色，只有严格自律、勤于

                “尽心尽责、身体力行”的廖俊波等，无不体现了敢于担                            修身，过好“三关”，方能站得住、立得稳、走得远。
                 当的品质，是新时期党员干部的楷模，我们要见贤思齐，                                防微杜渐，过好“诱惑关”。作为党的干部，手握公                                                                      人心齐，泰山移

                 查找不足，继承优良品质。越是责任重大的岗位，遇到                            器、拥有公权，常常被“围猎”、被追逐，稍有不慎，便入
                 的压力会越大，敢担当就是对职业事业敬畏的具体表                             歧途。党的干部必须真正明白权力是人民赋予的，是用

                 现，能否敢担当就是看肩膀，看能不能负重。不能只想                            来为百姓谋利而不是用来满足自己的私欲。要做到“勿                                                    “人心齐，泰山移”这句古语，习近平曾在多个场合引用过，如在 2014 年 10 月 24 日亚洲基础
                 当官不想担责、只想揽权不想负责、只想出彩不想出力。                           以善小而不为，勿以恶小而为之”。要敬畏权力、慎用权
                                                                                                                                              设施投资银行备忘录签署仪式上的讲话、2015 年 11 月 27 日中央扶贫开发工作会议上的讲话、
                     要提升敢担当的勇气。担当意味着付出、奉献、甚                          力，注重小节、防微杜渐，提高辨别是非的能力，经常用
                                                                                                                                              2018 年 4 月 26 日深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话中都有所提及。
                 至牺牲。领导干部敢于担当，主要是敢啃最硬的骨头、                            反面典型警醒自己，时刻保持清醒头脑，自觉远离和抵
                 敢挑最重的担子，做到认真、认领、认账。做每件事必须                           制各种诱惑，过好诱惑关，做到立身不忘做人之本、为政
                                                                                                                                              【出 处】
                 坚持实事求是，不做表面文章，不搞形式主义。要落细                            不移公仆之心、用权不谋一己之私，保持拒腐蚀、永不沾
                                                                                                                                                  出自《古今贤文》
                 落小，工作管得太细不是缺点，坚持抓大抓小辩证统一，                           的政治本色。
                 既要统筹谋划、通盘考虑、周全计划，又注重细节、谨小                                洁身自好，过好“自律关”。古人讲 :“君子为政
                                                                                                                                              【释 义】
                 慎微、做细做实。要认清职责定位，既要到位又不越位，                           之道，以修身为本。”在事物的发展变化中，内因起着
                                                                                                                                                  只要人们的心往一处，共同努力，就能移动泰山。
                 职责范围内的事积极主动，尽心尽力干到最好。要言而                            决定性作用，外因只有通过内因才能起作用。清正廉

                 有信、履行承诺。特别是面对老百姓，不能说话不算数、                           洁的问题上同样如此。诱惑拉拢都是外因，洁身自好、
                                                                                                                                              【启 示】
                 签字不认账，否则损害的是党的形象、政府的公信。同                            严于律己，才是内因，是关键。必须在工作和生活中
                                                                                                                                                 “人心齐，泰山移”这句古语，讲的是团结的伟力。中国人民是具有伟大团结精神的人民。在
                 时，牢固树立“新官要理旧账”的正确政绩观，不搞“兜                           自觉做到慎权、慎独、慎微、慎友，把行使职权作为人
                                                                                                                                              几千年历史长河中，中国人民始终团结一心、同舟共济，建立了统一的多民族国家。特别是近代以
                 底翻”，继承发扬过去的好思路、好做法、好经验，积极主                          民谋利的出发点和归宿点，习惯“吾日三省吾身”，经
                                                                                                                                              后，在外来侵略寇急祸重的严峻形势下，我国各族人民手挽着手、肩并着肩，英勇奋斗，浴血奋战，
                 动有作为，做出经得起实践、群众和历史检验的政绩。                            常扪心自问，自检自省、自我约束，择善交友，保持清
                                                                                                                                              打败了一切穷凶极恶的侵略者，捍卫了民族独立和自由，共同书写了中华民族保卫祖国、抵御外侮
                     锻造能担当的本领。担当是精神，也是能力。提                           醒头脑。
                                                                                                                                              的壮丽史诗。中华民族之所以实现由站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，之所以比历史上任
                 升素质能力，学习、实践、总结都很重要。当今时代，知                                从善如流，过好“监督关”。监督是一种约束，也是
                                                                                                                                              何时期都更加接近、更有能力实现中华民族伟大复兴的梦想，之所以能够在数不尽的艰险、苦难、
                 识更新的速度越来越快，这就要求我们主动学习、快乐                            一种爱护。习近平总书记强调 :“不能自觉接受监督，
                                                                                                                                              挫折、考验中巍然屹立、愈战愈强，靠的就是万众一心的团结伟力，靠的就是众志成城的团结精神。
                 学习、创新性学习、着眼未来学习，不断提高自身的学习                           就不具备当领导干部的起码素质。”敢于接受监督是领

                 能力。领导干部应主动到改革发展、脱贫攻坚第一线去，                           导干部自我革新的利器。党员干部要认真自觉执行党                                                  只要全体中国人民始终发扬这种伟大团结精神，我们就一定能够形成勇往直前、无坚不摧的强大
                 到条件苦、困难大、矛盾多的地方去，在完成急难险重                            内监督条例，自觉接受组织和群众的监督，自觉接受班                                                 力量。
                 任务中提升处理复杂危机问题的能力。同时在工作中                             子成员的监督，自觉接受同事的监督，让权力在阳光下

                 还要善于把平时零碎、肤浅、表面的感性认识，上升为全                           运行。同时，也要监督好自己的家人，树立良好的家风，                                                                                                                        责任编辑：高旭天
                 面、系统、本质的理性认识，提高认识和运用客观规律的                           使家风更加清正、更加和顺。

                 水平，切实增强工作针对性和有效性。                                                             责任编辑：吕亚娟  王鑫
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 要强化想担当的意识。敢于担当是我们党的优良  强化“清正廉洁”的修炼
 传统。从革命战争时期“怕死的不是共产党员”的刘胡
                          感受平易近人的理论力量
 兰，到和平建设时期“迎难而上、无私奉献”的焦裕禄，  清正廉洁是党员干部的正气之源和为政之基，是
 再到改革开放时期“干革命要干到脚直眼闭”的杨善洲、  领导干部的政治生命和政治本色，只有严格自律、勤于

 “尽心尽责、身体力行”的廖俊波等，无不体现了敢于担  修身，过好“三关”，方能站得住、立得稳、走得远。
 当的品质，是新时期党员干部的楷模，我们要见贤思齐，  防微杜渐，过好“诱惑关”。作为党的干部，手握公  人心齐，泰山移

 查找不足，继承优良品质。越是责任重大的岗位，遇到  器、拥有公权，常常被“围猎”、被追逐，稍有不慎，便入
 的压力会越大，敢担当就是对职业事业敬畏的具体表  歧途。党的干部必须真正明白权力是人民赋予的，是用

 现，能否敢担当就是看肩膀，看能不能负重。不能只想  来为百姓谋利而不是用来满足自己的私欲。要做到“勿  “人心齐，泰山移”这句古语，习近平曾在多个场合引用过，如在 2014 年 10 月 24 日亚洲基础
 当官不想担责、只想揽权不想负责、只想出彩不想出力。  以善小而不为，勿以恶小而为之”。要敬畏权力、慎用权
                设施投资银行备忘录签署仪式上的讲话、2015 年 11 月 27 日中央扶贫开发工作会议上的讲话、
 要提升敢担当的勇气。担当意味着付出、奉献、甚  力，注重小节、防微杜渐，提高辨别是非的能力，经常用
                2018 年 4 月 26 日深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话中都有所提及。
 至牺牲。领导干部敢于担当，主要是敢啃最硬的骨头、  反面典型警醒自己，时刻保持清醒头脑，自觉远离和抵
 敢挑最重的担子，做到认真、认领、认账。做每件事必须  制各种诱惑，过好诱惑关，做到立身不忘做人之本、为政
                【出 处】
 坚持实事求是，不做表面文章，不搞形式主义。要落细  不移公仆之心、用权不谋一己之私，保持拒腐蚀、永不沾
                    出自《古今贤文》
 落小，工作管得太细不是缺点，坚持抓大抓小辩证统一，  的政治本色。
 既要统筹谋划、通盘考虑、周全计划，又注重细节、谨小  洁身自好，过好“自律关”。古人讲 :“君子为政
                【释 义】
 慎微、做细做实。要认清职责定位，既要到位又不越位，  之道，以修身为本。”在事物的发展变化中，内因起着
                     只要人们的心往一处，共同努力，就能移动泰山。
 职责范围内的事积极主动，尽心尽力干到最好。要言而  决定性作用，外因只有通过内因才能起作用。清正廉

 有信、履行承诺。特别是面对老百姓，不能说话不算数、  洁的问题上同样如此。诱惑拉拢都是外因，洁身自好、
                【启 示】
 签字不认账，否则损害的是党的形象、政府的公信。同  严于律己，才是内因，是关键。必须在工作和生活中
                   “人心齐，泰山移”这句古语，讲的是团结的伟力。中国人民是具有伟大团结精神的人民。在
 时，牢固树立“新官要理旧账”的正确政绩观，不搞“兜  自觉做到慎权、慎独、慎微、慎友，把行使职权作为人
                几千年历史长河中，中国人民始终团结一心、同舟共济，建立了统一的多民族国家。特别是近代以
 底翻”，继承发扬过去的好思路、好做法、好经验，积极主  民谋利的出发点和归宿点，习惯“吾日三省吾身”，经
                后，在外来侵略寇急祸重的严峻形势下，我国各族人民手挽着手、肩并着肩，英勇奋斗，浴血奋战，
 动有作为，做出经得起实践、群众和历史检验的政绩。  常扪心自问，自检自省、自我约束，择善交友，保持清
                打败了一切穷凶极恶的侵略者，捍卫了民族独立和自由，共同书写了中华民族保卫祖国、抵御外侮
 锻造能担当的本领。担当是精神，也是能力。提  醒头脑。
                的壮丽史诗。中华民族之所以实现由站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，之所以比历史上任
 升素质能力，学习、实践、总结都很重要。当今时代，知  从善如流，过好“监督关”。监督是一种约束，也是
                何时期都更加接近、更有能力实现中华民族伟大复兴的梦想，之所以能够在数不尽的艰险、苦难、
 识更新的速度越来越快，这就要求我们主动学习、快乐  一种爱护。习近平总书记强调 :“不能自觉接受监督，
                挫折、考验中巍然屹立、愈战愈强，靠的就是万众一心的团结伟力，靠的就是众志成城的团结精神。
 学习、创新性学习、着眼未来学习，不断提高自身的学习  就不具备当领导干部的起码素质。”敢于接受监督是领

 能力。领导干部应主动到改革发展、脱贫攻坚第一线去，  导干部自我革新的利器。党员干部要认真自觉执行党  只要全体中国人民始终发扬这种伟大团结精神，我们就一定能够形成勇往直前、无坚不摧的强大
 到条件苦、困难大、矛盾多的地方去，在完成急难险重  内监督条例，自觉接受组织和群众的监督，自觉接受班  力量。
 任务中提升处理复杂危机问题的能力。同时在工作中  子成员的监督，自觉接受同事的监督，让权力在阳光下

 还要善于把平时零碎、肤浅、表面的感性认识，上升为全  运行。同时，也要监督好自己的家人，树立良好的家风，                                   责任编辑：高旭天
 面、系统、本质的理性认识，提高认识和运用客观规律的  使家风更加清正、更加和顺。

 水平，切实增强工作针对性和有效性。  责任编辑：吕亚娟  王鑫
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