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Page 21 - 《实践》思想理论版2020年2期
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    实践视点                                                                                       思想理论版 2020·02

     技领域总体上的竞争优势不明显，内蒙古的高校、  古创新体系建设应在现有战略体系的基础上，突  2020 年内蒙古自治区政府工作报告将“深入  投入，形成稳定的接续力量。从这个意义上讲，创
     科研机构的科技研发水平、科技力量积累受到地  出科技创新活动中的人的发展，以人才队伍建设  实施‘科技兴蒙’行动，加强基础性、应用性研究，  新体系既需要开创性的创造，也需要在新模式下

     区社会发展基础的影响，在未来的国家战略体系  为创新体系建设重点；激励具有经济实力的企业  重点在能源、材料、装备制造、生态环境、农牧业等  稳定运营的持续投入，需要“体系”性的创新主体。
     里能够获得长足进步的空间不大；在国家科技创  加大对新动能领域创新能力建设；发挥自治区内  领域，开展关键技术攻关。充分发挥政府科技投  从目前状况看，内蒙古有能力在这一领域取得突破

     新战略体系中，内蒙古与发达地区相比力量较为  部的比较优势，集中集聚力量促进首府城市放大  入引导作用，激发企业创新积极性，加大全社会研  性进展的是有投入实力的优势企业，也包括产业基
     薄弱的状况将会在相当长的时期存在，这是内蒙  创 新 力 量 汇 集 效 应，形 成 智 慧 汇 集 洼 地，建 设 创  发投入。推动产业链、创新链、资金链有机融合，  金等投资性企业。因此，以推动高质量发展为目标

     古在制定创新体系建设内容时需要正视的现实。  新动力源；尊重创新规律，落实、落细国家科技体  建立科技创新成果供需对接机制，促进研发成果  的创新体系建设，应采取依靠存量做增量的原则，
     内蒙古各地发展不平衡，科技、高等教育、文  制改革的各项政策，从激励机制建设入手，激活高  转移转化，推动军民科技协作和融合发展。创建  将激励现有优势企业投资于创新作为建设途径，落

     化、健康等社会资源集中在首府城市，但与发达地  校、科研院所等社会科技创新力量的创新积极性。  呼包鄂国家自主创新示范区，创建国家和自治区  实各项激励鼓励企业创新的政策。
     区城市和近年来新崛起的“新一线”城市相比，与  级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心，争                   （三）将培育区域发展动力源作为创新体系高
     内蒙古临近的省区省会（首府）城市相比，内蒙古首  三、强化问题导向，精准施策带动提  取国家重大科技项目在我区布局。做好人才培养、  质量建设的核心目标

     府城市对现代经济发展所需要的科技人才、科技研  升内蒙古经济效率  引进、使用工作”等具体工作部署明确纳入“推动          国家最新的区域发展战略提出了培育“动力
     发配套基础的吸引力和发展支撑条件相对薄弱，且  产业结构转型升级”的目标之下，必将对我区高质                源”的战略新思路，这是经济发展从工业化带动城

     短期内这种局面难以得到根本性的改观，这也是我  （一）深入领会将科技创新纳入内蒙古经济高  量发展起到积极的推动作用。   市化的发展时期转向城市化带动工业化信息化发
     们在进行创新体系建设时要面对的社会基础。分  质量发展的会议精神  （二）在促进内蒙古高质量发展目标之下，区        展新时期国家区域战略的重大变化。基于地广人
     析我区在近年来“人才竞争”“人口大战”中遇到  2019 年 12 月 27 日内蒙古党委十届十一次全  分基础性研究和应用性研究，分类管理、分类施策  稀的区情，改变要素分散的格局，内蒙古需要从区

     的问题，研判我区在人才建设中各项政策的效果，  会通过了《中共内蒙古自治区委员会关于深入学  科技创新体系包含了科学基础研究和应用研  域均衡发展策略进入到培育“增长极”和“动力源”
     面对高科技人才需要“扎堆儿”生活的规律，面对  习贯彻 < 中共中央关于坚持和完善中国特色社会  究两大领域，基础研究工作开展与应用研究的要  的战略转换，为创新体系高质量发展提供有利的

     现代高端劳动力对高质量社会综合服务的需求，内  主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若  求有所不同，对两类研究成效的评价机制、支持政  发展环境。
     蒙古缺少高端人才汇集地；在婴幼儿养护、早期教  干重大问题的决定 > 的意见》（以下简称《意见》）。  策也有较大差别，创新主体也因之有明显的差别。  要在呼包鄂乌核心区建设的大平台上，强化科
     育、基础教育体系水平、高等教育规模、生活供给丰  《意见》中将提升内蒙古科技实力和创新能力，作  贯彻落实自治区党委、政府的工作部署，首先  技创新力量的集中集聚，以呼和浩特建设创新型城

     富程度和供给质量、养老康健供给水平等方面，受  为“深化落实坚持和完善社会主义基本经济制度  要区分自治区基础性研究与应用性研究的不同。  市为契机，以汇集人才为抓手，推动区域创新中心
     地理因素、人口布局历史因素、工业化历程等客观  的部署要求，推动全区经济高质量发展”工作布置  按照自治区当前的科研基础，提升基础性研究能  发展，整合全区科技智力资源，聚力于打通生产与

     因素影响，发展水平与发达地区和周边省区中心城  的具体内容，提出了一系列发展对策：如大力实施  力是我区提升科技力量和水平的长期目标。应将  市场之间的通道，为自治区应用性创新开拓市场、
     市的差距加大，对吸纳高端劳动力竞争力较弱；加  创新驱动发展战略，完善科技创新体制机制，建立  基础性研究主体锁定在自治区各高校，制定高校  培育市场。提高首府呼和浩特市的治理能力，改善

     之地方财力不足，国土空间布局分散，集中集聚发  “科技兴蒙”机制，建立以企业为主体、市场为导  科研发展目标考核机制，鼓励高校发挥科技人员  营商环境，激发创新创业动力，为精准推进人才等
     展战略实施尚待有效推进等原因，对科技创新力量  向、产学研深度融合的技术创新体系，建立财政科  集中的优势，完善高校基础性研究运行机制，给予  高端要素提供有力支撑。从“落细”的要求出发，

     的存量保有能力不足。综合上述分析，内蒙古创新  技投入稳定增长机制，推进自治区重点实验室体  高校充分的人才政策制定的自主权，推动自治区  在市场建设、基本公共服务、生活性服务、生产性服
     体系建设基础条件的基本特征表现为，创新力量仍  系和技术创新中心建设，落实促进科技成果转化、  整体科研水平的发展进步。  务领域全面提高服务水平和质量，努力将呼和浩特
     然集中于现有的优势企业，关键领域技术攻关力量  发现培养引进激励科技人才等政策措施，加强优  高质量发展中的创新，是对市场新需求有针对  市科技体系建设培育成内蒙古的动力源。

     不足，社会发展对培育科技实力和汇集社会创新能  质能源资源利用、优势特色产业发展和生态环境  性投入、有持续性运营需求和风险的经济活动。创  （作者系内蒙古自治区社会科学院经济研究所
     力缺乏强有力的支撑。  保护等领域技术攻关，实施“专精特新”中小企业  新成功仅仅是商业运营的开端，后续对创新行为维    所长、研究员）

     立足区情和建设创新体系的外部环境，内蒙  培育工程，不断提升科技实力和创新能力等。  持的商业活动，需要在新的模式下持续追加后续的                                      责任编辑：王丹
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