“五人小组” 有效破解末端治理难题

2020年09月08日 11:07 来源：《实践》党的教育版作者：卿如许

“以前单靠村干部，现在村干部和‘五人小组’一起做群众工作，民意基础扩大了，大家伙心更齐了，干事的劲头也更足了。”说起“五人小组”，巴彦淖尔市临河区乡村干部群众都竖起大拇指，“他们和我们是一个村的，办事很公道，又事事走在前头，他们定下的事儿，我们放心。”

　　在乡村治理中，如何化解复杂多样的群众矛盾，在推进惠农项目和公益事业建设过程中，协调各方的利益冲突，成为困扰乡村干部基层末端治理的一个难题。为破解这一乡村治理难题，临河区在推行党领导下的“村民代表会议制度”基础上，推出“五人小组”工作法，创新以村民小组为基本单元的村民自治模式，实现了基层民主管理、民主决策和民主监督由村级向村民小组延伸，打通了乡村治理的末梢神经。

　　“五人小组”工作法，主要由“推选产生、运行程序、适用范围及工作延伸”三部分组成。村党组织广泛征求村民意见，把有威望、有文化、有能力、有觉悟的村民推选出来，与村民小组长、党小组长组成“五人小组”。在具体实施中，他们在村党组织的领导下、村务监督委员会的监督下，按照“三轮议事、两级审定、全程公开”三步程序，参与协商议定村级重大事务。

　　“五人小组”工作法将“大引领”贯穿于“微协商”全过程，既强化了党组织事前把关、事中指导、事后监督的领导核心作用，又发挥了村民自治主体意识，调动了村民自我管理的积极性，全面激发了乡村发展活力。

　　八一乡农丰村1、2、6组过去有63亩的集体荒地，许多企业想征用，但每次一开村民小组会议，由于各自利益不同，你一言我一语，争得面红耳赤，也难以形成共识，导致土地闲置多年。后来，村“五人小组”出面做通群众工作，以现场办公形式最终通过企业公开承包，以每亩土地20000元、共126万元的承包费盘活了闲置土地。承包费全部用在了对村庄规划、亮化、美化等村民小组公益事业建设上，农丰村也成了远近闻名的“美丽乡村”示范点。

　　“‘五人小组’都是村民推选出来的，有着广泛的群众基础和较高的公信力，通过他们做工作，成功地化解了村民矛盾纠纷，解决了乡村治理难题。”临河区委组织部的组工干部说。新华镇新乐村2018年在实施“万亩农田大破大立”整治过程中，面临着水期紧、任务重等难题，通过党支部发动“五人小组”成员不分昼夜地上门做群众工作，仅用半个月就化解了群众不理解、不支持的问题，使工程得以顺利实施；白脑包镇永胜村仅用5个月的时间，同步完成了“大破大立”土地整理项目6000亩，建成了“万亩甜椒高产高效科技示范园区”；干召庙镇、狼山镇不断拓展完善“五人小组”工作法的内涵和外延，推行“五人小组+路长制”，加快了农村人居环境整治行动步伐，使其在推进乡村振兴过程中更好地发挥作用……

　　截至目前，临河区已在全区151个村1187个村民小组全面推行了“五人小组”工作法，实现矛盾纠纷大家调、发展产业大家提、村庄治理大家议、工作效果大家评，打通了联系服务群众的“最后一公里”。

责任编辑：高欣